2025年，在区委、区政府的坚强领导下，区城管执法局坚持以新时代党的创新理论为指导，紧紧围绕全区中心工作和发展大局，以“统筹处理好六个关系”为根本遵循和行动主线，以全面提升行政执法质效为核心目标，牢固树立“一个系统、一支队伍、一个标准”工作理念，持续深化综合执法体制改革，不断创新执法模式与手段，城市环境秩序实现新改善，综合执法效能取得新突破，队伍规范化建设迈上新台阶，为区域高质量发展提供了坚实的执法保障。
一、2025年工作开展情况
（一）强化政治引领，锻造忠诚干净担当的执法铁军。始终将党的政治建设摆在首位，以高质量党建引领城市管理执法事业高质量发展，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进。一是铸魂育人，打造特色党建品牌。创新构建并深入实践“联、连、廉”三维驱动党建品牌，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。“组织联建”打破部门壁垒，推动党建与业务深度融合，形成共治合力；“教育连抓”强化理论武装，筑牢思想根基，全面提升干部队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力；“廉洁连贯”贯穿始终，狠抓纪律作风，树立清风正气，持续巩固山清水秀的政治生态。二是提质强能，全面夯实队伍根基。围绕“统筹处理好六个关系”在全系统开展综合执法大讨论活动，统一思想、凝聚共识。高标准举办“城管大讲堂”15期，内容覆盖法律法规、群众工作、应急处突等；选派骨干参加市级专项培训18期、组织开展全员培训2期，队伍专业素养与攻坚克难能力显著提升。三是正风肃纪，严格规范执法行为。深入开展规范基层行政执法专项治理，全面摸排和坚决整治人民群众和企业反映强烈的违规异地执法、趋利性执法和乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封等突出问题，以及背后的不正之风和腐败问题。梳理排查问题线索19条，全部实施台账管理、动态销号，坚持以个案促类案治理，推动严格规范公正文明执法要求落细落实，风清气正的执法生态日益浓厚。
（二）深化改革创新，构建高效协同的执法新格局。坚持以改革破难题、以创新增活力，着力构建横向协同、纵向贯通、权责清晰、协调高效的现代城市治理体系，切实提升治理效能。一是系统谋划，绘就改革施工蓝图。以“统筹处理好六个关系”落地见效为目标，经区政府常务会、区委深改会审议，制定并实施了《进一步深化体制机制改革提升怀柔城管综合执法水平工作方案》，推出12条硬核改革举措，打造从源头到末端的全要素、全周期、闭环式管理。改革经验获《北京改革情况交流》第28期、《昨日市情》特刊第271期刊发推介。二是立柱架梁，健全制度保障体系。围绕垂直管理、重点执法、跨部门协同等关键环节，研究制定了《关于统筹处理上下级垂直管理 强化区级城管执法部门五大职能的指导意见》《重大事项与案件垂直报告机制》《跨部门执法协同手册》《红黄绿三色工作预警机制实施方案》《“联连廉”三维驱动党建品牌建设方案》《721工作法实施方案》等10余项核心制度，构筑起支撑改革的“四梁八柱”。三是提质增效，执法模式迭代升级。积极推行非现场检查、包容审慎监管，执法质效实现 “五升一降”，非现场检查占比80.33%（同比提升50.01个百分点），整体问题发现率48.73%（同比提升34.14个百分点），现场检查问题发现率46.18%（同比提升26.46个百分点），非现场检查问题发现率49.35%（同比提升36.69个百分点），涉企现场检查问题发现率37.17%（同比提升31.86个百分点），涉企检查总量下降63.36%。全年办理不予行政处罚案件929件，占比20%，执法精准度与包容性显著提升。
（三）聚焦中心任务，在服务大局中展现担当作为。自觉将城管执法工作融入怀柔发展蓝图，在攻坚克难中诠释忠诚，在服务保障中体现价值。一是攻坚克难，率先完成治违腾地硬任务。以“零容忍”态度严控新增、消减存量，通过强化统筹、加密调度、深化协同，于9月25日在全市率先完成拆违腾地“双指标”任务。全年治违55.40万㎡（完成率100.72%，全市第2），腾地40.28公顷（完成率134.27%，全市第1），为区域发展释放了宝贵战略空间。二是疏堵结合，源头治理占道经营难题。以“接诉即办”为导向，深化“721工作法”应用，依托《“1+N”疏导点位工作表》《重点点位实名盯守工作表》《联合执法工作表》三张清单，推动治理从“被动响应”向“主动破解”转变。全区规范设置10处集市、46个临时疏导点。占道经营类立案处罚1186起，12345诉求量同比下降31%，实现秩序维护与民生需求的平衡。
（四）坚守安全底线，织密城市运行防护网。牢固树立底线思维和风险意识，以“时时放心不下”的责任感，“万万无一失”的紧迫感，筑牢城市安全运行的执法防线。一是精准发力，狠抓安全生产执法。聚焦燃气安全、“城市生命线”、石油天然气管道、电力设施等重点领域，开展执法检查6879次（占全部执法检查总量的42.08%），发现并消除隐患1766处，问题发现率25.67%，立案处罚471起，以严格执法守护城市安全底线。二是多措并举，强化水务领域监管。围绕水务工程安全、水环境改善、水资源利用，开展执法检查249次，立案查处30起。强化与水务部门协同，做好汛期安全保障，开展雨前、雨中、雨后检查，及时消除风险隐患。加强对在建涉河水利工程的安全监管，强化河道管理范围内违建的执法检查。三是协同执法，强化交通综合治理。依托区电动自行车全链条专班，积极参与违规电动三、四轮车及电动自行车全链条整治，清理整治废弃三轮车229辆、废弃电动自行车111辆，做到谁发现、随清理。
（五）践行精细理念，提升城市宜居品质和治理温度。下足“绣花”功夫，推动城市管理从“治标”向“治本”、从“粗放”向“精细”深刻转变。一是高标准完成重大活动保障。聚焦纪念抗战胜利80周年、全国两会、北京国际电影节、国际科学基础大会等重大任务，全面实施“领导包片、机关下沉、基层布控”三级联动保障机制，确保了城市环境整洁有序、市容靓丽。二是高质量开展污染防治攻坚。 严管大气污染“源头端”，严查建筑垃圾“运输链”，严控诉求高发“重难点”，持续开展全链条整治和“每周行动日”专项执法。针对大气污染类立案处罚450起，位居生态涵养区前列，罚款126.6万元，夜间施工扰民诉求同比下降16.2%。三是高要求推进生活垃圾分类。围绕分类投放、收集、运输、处置等各环节，开展多波次集中整治，全年执法检查3218次，立案2272起。四是高效率办理群众诉求。深化“接诉即办”机制化建设，依托首环办考评，聚焦六类行业诉求，落实每周双调度机制。创新“高峰现场组+全天调度组”协同模式，有效支援基层，“街面见管率”显著提升，涉及城管职责诉求同比下降25%。
（六）凝聚社会共识，塑造人民满意的城管品牌。持续加强形象建设和宣传引导，着力构建共建共治共享的城市治理新格局。一是典型引路，激发队伍荣誉感。北房执法队获北京市城管执法系统先进集体；杨宋执法队张春山同志获“2025年北京市先进工作者”荣誉称号；泉河执法队常静、龙山执法队王金茹同志获“2025年‘管理城市·北京榜样’-北京市生活垃圾分类小达人”荣誉称号；区局执法四分队陈晓龙同志获“北京市城管执法系统先进个人”荣誉称号，树立了见贤思齐的鲜明导向。二是多元传播，提升执法公信力。开展“城管开放日”等法治宣传17场；各类媒体刊稿55篇；微信公众号发布文章120余篇。创新打造“城事执播间”短视频品牌，发布普法视频8期。开设“践行‘721’工作法”、“统筹处理好六个关系”专栏，宣传属地综合执法经验，助力精细化管理水平提升。
二、存在问题
一是落实区级统筹指导方面还需进一步深化。一方面，执法理念与新时代要求存在差距，部分执法人员的服务意识、营商环境意识和包容审慎监管理念仍显不足，在平衡严格执法与优化营商环境时方法不够丰富，执法检查质效有待提升。另一方面，队伍的专业化、规范化水平与科技创新、专业领域执法要求不相适应，既懂执法又掌握科技、安全、环保等专业知识的复合型人才较为短缺，基层力量配比和能力结构尚需优化，制约了统筹推动能力的整体提高。
二是与行业部门的协同配合机制有待进一步畅通。一方面，执法工作涉及多个专业领域，部分事项专业性强，一线队员现有知识储备存在不足，而在学习掌握后如遇疑难问题，又因缺乏与其他部门的常态化沟通渠道，难以及时获得专业支持，影响了执法效率。另一方面，执法前端需协调多个部门进行违法行为认定或管理介入，作为末端执法的实施单位，既要按时完成案件办理，又要确保整改实效，在缺乏高效联动机制的情况下，往往陷入被动应对的局面。
三是属地依法行政意识有待进一步提升。根据市政府下放职权的决定，司法所本应承担街乡镇层面的依法行政、执法规范和执法监督等职责，但因人员配备、业务匹配等原因，司法所仅承担执法队重大案件的法治审核工作，其在专业职能方面的作用尚未充分发挥。部分案卷在证据链完整性、法律文书规范性、法律法规和裁量基准适用准确性等方面仍存在不足，反映出案卷制作人员、法制审核人员的专业能力仍需持续提升。
三、2026年工作计划
2026年是“十五五”开局之年，区城管执法局将按照区委、区政府工作部署以及城市管理委工作要求，以新时代首都发展为统领，以统筹好“六个关系”为主线，以严格规范公正文明执法为准则，以提升行政执法质效为目标，牢固树立“一个系统、一支队伍、一个标准”理念，聚焦主责主业，强化专项治理，创新监管模式，深化队伍建设，扎实推进我区城管执法工作高质量发展，探索形成综合执法体制改革的“怀柔样本”。
一是开展服务大局“夯基工程”。针对重大活动、重要会议的服务保障工作，提前谋划、周密制定专项保障方案，落实三级联动响应机制，强化会场及住地周边、沿线道路及重点区域环境秩序管控。充分发挥区查违办牵头抓总作用，强化调度督办和闭环管理，确保拆违腾地任务指标圆满完成，持续助力城市空间优化和品质提升。
二是开展规范执法“攻坚工程”。牢牢牵住压减诉求这一“牛鼻子”，按月、按队分解诉求控制指标，落实定期通报与专项调度机制。调整构建“以条为主、条块结合”的首环办“综合执法”、平安办“规范执法”双轨评估体系，定期通报指标完成情况，动态校准执法重点与资源头像。全面落实一体化综合监管、优化营商环境、依法行政指标要求，推动执法效能持续提升。
三是开展精准治理“提质工程”。围绕“降量提质增效”目标，推动执法模式向精准化、效能化转变。紧密结合季节性、规律性特点，针对大气污染、安全生产、垃圾分类、市容环境、水务等领域，制定差异化执法方案，科学制定检查计划，善于运用非现场监管、联合执法等手段，提升执法效能。推动“重点攻坚带动全局”机制，以关键突破带动整体秩序提升，持续落实“红黄绿”三色管控，实现向未诉先办深化。
四是开展协同共治“聚力工程”。扎实推进“统筹处理好六个关系”改革方案的落地，在区级层面加强与行业管理部门、其他执法部门的协作配合，夯实基层执法基础。持续深化“721”工作法，充分发挥服务、管理、执法相结合的综合效能，推动占道经营等突出问题源头治理与长效管控。统筹发挥各执法部门资源优势，就建筑垃圾、非法运营等难点问题，强化协同联动，实现问题闭环管理。
五是开展队伍管理“铸魂工程”。完善培训机制，持续开展“城管大讲堂”活动，探索推行“点单式”“案例式”培训及业务“大比武”等模式，增强培训实效。持续开展规范执法专项治理工作，强化条块结合、上下联动，全面推进严格规范公正文明执法。加强普法工作统筹，依托微信公众号等平台，策划系列主题活动，加强重点法规宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，加强以案普法、以案释法。