2024年，在区委、区政府的正确领导下，区城市管理委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全区法治政府建设总体部署和城市管理重点工作，扎实推进依法行政工作，不断提升城市管理领域依法行政能力水平，持续推进城市管理工作迈上新台阶，奋力推动怀柔在北京率先基本实现社会主义现代化的新征程中展翅腾飞。现将2024年度法治政府建设情况报告如下。
一、2024年法治政府建设的主要举措和成效
（一）全面提升依法行政工作质效
2024年，区城市管理委坚持深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效。一是将《习近平法治思想学习纲要》列入党组理论学习中心组年度学习计划，通过党组会会前学法、理论学习中心组专题学习、党支部集中学、机关干部自主学，全面学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党内法规和法律法规，全年组织开展党组会会前学法4次，持续打造法治学习型机关。二是开展党政“一把手”带头讲法治课活动，充分发挥“关键少数”示范引领作用，持续加强习近平法治思想的实践转化，充分调动机关全体干部职工学法守法用法热情，显著提高机关干部法治意识和依法办事能力。三是积极组织法制工作主管领导、法制科室负责人、行政执法骨干人员和法制骨干人员参加市、区有关部门依法行政培训，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，深刻领悟习近平法治思想，进一步加强领导干部、行政执法人员、法制人员依法履职和依法行政能力。
（二）推进政府职能转变
区城市管理委紧扣全区发展大局，坚持问题导向，完善体制机制，突出系统管理，匠心雕琢品质，始终坚持把城市运行保障和民生实事作为头等大事，不断将各项要求落到实处，切实以高效能治理促进高水平安全保障高质量发展。
1.精雕细琢，匠心打造“精品工程”
（1）聚焦重点，大力推进市政道路工程。怀北棚改配套道路工程和望科大街、怀铁西路完成总工程量的50%；京通铁路电气化改造铁路道口平改立工程已完成总工程量的95%；12镇乡9条12.9公里乡村公路、6座桥涵的乡村公路大修工程和4个镇4条乡村公路、1座桥梁的第一批水毁修复工程均已全部完工；22条乡村公路养护工程累计完成总工程量的82%；雁栖镇八路道路工程（西段）、镇四路道路工程（北段）和怀柔新城排水管网建设改造工程实现开工建设。
（2）紧盯难点，积极推进电网基建工程。2024年度，宝山寺35千伏输变电工程、琉璃庙35千伏输变电工程及配套10千伏送出工程均已完工；科学城500千伏已完成总工程量35%；陈各庄110千伏和长哨营35千伏2024年底开工建设；持续推进罗山220千伏和永胜110千伏工程建设，进一步优化我区电网结构。
（3）主攻堵点，深入推进老旧小区市政改造。对两个街道、四个镇的18个小区48栋楼实施市政管线综合改造工程均已完工；第二批老楼加装电梯拆改移任务20部，已完成14部电梯点位的管线拆改移工作，并已移交电梯安装公司。
2.精细管理，持续扮靓“城市容颜”
（1）坚持把垃圾分类工作抓实。2024年度，我区居民生活垃圾知晓率100%、参与率98%，自主分类投放准确率达到80%左右；围绕垃圾分类进社区（村）、进学校、进军营等“五进”活动，开展宣传活动200余场，参与人次近万余人；按照“五有、四好”标准树立了市级垃圾分类示范居住小区、村160个，达标居住小区、村363个；再生资源分拣中心项目已完成建筑工程联合验收及分拣设备安装调试工作。
（2）把环境督导检查抓细。严格落实4家消纳场的扬尘管控措施，对于消纳场内建筑垃圾、再生骨料等堆体全覆盖；加强“客厅式”管理模式，指导环卫公司完成城区98条道路、科学城53条道路、镇乡110条道路的清扫保洁工作，提升道路保洁质量；紧扣五一、十一、怀柔长城马拉松等重大活动重要节日环境保障工作，集中开展四项专项行动，提升城市家具品质，完成京承高速13、14、15出口及京密高速桥梁防撞墩、天桥粉刷、轮廓标换新等工作，推进专项治理；高标准提升城市形象“气质”，不断提升城乡环境建设管理水平，2024年度，我区整改首环办明查暗访及小卫星拍摄反馈的环境脏乱问题台账共2534处，坚持督促各责任单位立行立改，保证每个点位如期整改合格。
（3）把环境工程建设抓出实效。重点推进完成了46条背街小巷治理，不断优化人居环境；积极协调环卫公司，将全区132条背街小巷纳入环卫公司全覆盖专业清扫保洁作业，实施动态监测；大力推进两个环境整治重点工程实施，怀柔科学城区域环境整治提升项目（一期）和怀柔科学城中心区及周边环境整治提升工程均已完工；加强沟通协调，推动怀柔区厨余垃圾综合处理改造提升工程建设，已累计完成总进度的83%。
3.精益求精，扎实筑牢“安全防线”
（1）强化责任意识，压实主体责任。对电气热、垃圾、环卫等42家企业分别建立生产经营单位台账和应急预案台账，建立供暖、供电、燃气、扫雪铲冰、城区防汛、地下管线、城市照明、户外广告等8项应急救援预案。
（2）加大隐患排查，营造安定环境。对重要节点、重大活动和重点行业开展了一系列的安全保障工作，2024年度，依托“企安安”检查行业企业1009家次，发现并整改隐患413处；坚持开展建筑垃圾道路运输联合执法行动，联合检查74次，对施工工地和建筑垃圾类立案处罚360起，处罚94.16万元；持续开展2024年度燃气入户巡检工作，天然气居民用户入户巡检78580户、到访不遇9499户、巡检率89.22%，液化石油气居民用户入户巡检80883户、到访不遇272户、巡检率99.67%；推进燃气安全型配件更换安装，按计划完成了1.5万余户天然气配件更换安装任务。推进非居民用户液化石油气替代，完成1305户液化石油气非居民用户替代工作。
（3）提高施工品质，坚守安全底线。持续推进雁栖镇四路和雁栖镇八路无灯路的路灯建设，满足居民夜间出行；加快推进新能源汽车充电桩建设工作；持续推进电动自行车充电设施建设，我区已建成电动自行车充电接口约6.7万个，有效填补空白和薄弱点位；组织实施“冬病夏治”技术改造项目203项，提升供热质量保障能力；持续统筹实施“老楼通气”工程，进一步完善管道燃气基础设施。2024年为5个社区49栋楼的668户居民和部队官兵接通天然气管道，全面提升用户用气本质安全，进一步增强群众获得感、幸福感、安全感；持续开展“送气下乡”惠民工程，销售液化石油气惠民气约27.7万瓶，新发展“送气下乡”惠民气用户1636户，销户1261户。
4.凝心聚力，全力写好“民生答卷”
（1）落实落细“接诉即办”工作。本年度共受理12345群众诉求2149件，均及时响应，并严格按照时限回复案件处理结果，全面规范办理程序，逐步提高办理时效。落实“每月一题”责任清单中主责任务，制定《怀柔区电动自行车违法违规充电行为整治专项行动及充电设施建设工作方案》等“一方案、三清单”，明确工作分工，构建有效工作机制，进一步完善我区电动自行车充电设施数量，切实解决一批重点民生诉求，扎实办好一批民生实事。
（2）走深走实精细管理工作。建筑垃圾资源化临时处置场所2024年度共接收建筑垃圾181.43万吨，资源化利用率达到95%以上；依托“2+1”巡查即改服务队伍作用，紧盯3纵5横1商业大街54个摄像监控点位47个责任段巡查保障工作，全面推进“标识标线见新”行动等五大专项行动任务；大力开展后横街道路养护工程和城街维护工作，不断提升市政设施维修养护水平，2024年度共维修方砖步道22915平米，路牙4905、树池牙10221米，抹灰1134平米，安装维修座椅103把，升降井56座，沥青补油3134平米。
（3）见行见效优化“营商环境”。本年度办理行政许可428件并将行政许可结果进行公示；紧密结合当前市政接入工程，办理“非禁免批”6件。
（三）助推科学民主依法决策
1.贯彻落实区城市管理委重大行政决策程序，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策程序。重大行政决策出台前、研究涉及重大民生决策过程中，主动征求人大、政协和代表委员意见，并坚持集体讨论，持续推进决策科学化、民主化、法治化。本年度召开党组会38次，审议“三重一大”事项649项。
2.进一步规范行政规范性文件、重大行政决策、区政府常务会议题以及其他重大行政行为的内部合法性审核工作，进一步完善内部合法性审核流程。全年共完成2件提请区政府常务会议审核议题的内部合法性审查工作。认真开展行政规范性文件清理工作，清理废止1件行政规范性文件。
（四）推进严格规范公正文明执法
1.全面提升行政执法人员能力素质。一是严格落实行政执法人员证件管理制度，2024年度，共组织3名公务员参加行政执法资格考试，均已取得行政执法证件。建立行政执法证件领取登记表，监督行政执法人员妥善使用和保管行政执法证件；二是开展行政执法队伍全员轮训工作，2024年度组织行政执法A岗人员和行政执法监督人员共3人通过线上线下集中培训和自主培训完成了不少于60学时的培训学习；三是积极组织行政执法骨干人员参加市、区有关部门依法行政培训班3次，不断增强行政执法人员依法履职和依法行政能力。
2.持续落实行政执法“三项制度”。为执法人员配备的一套移动执法终端正式投入使用，持续督导执法人员规范落实执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，持续提升执法质量和执法效能。全年开展行政检查231次，做到执法检查对象和执法检查人员双随机全覆盖，行政检查结果每季度进行公示。本机关不涉及行政处罚和行政强制权。
3.积极落实一体化综合监管改革。本年度，印发《北京市怀柔区城市管理委员会非现场工作方案（2024-2026年）》，按照“非现场监管为主，现场检查为辅”的基本原则，持续开展“扫码检查”工作，积极推进城市管理领域非现场监管，优化营商环境，创新监管执法方式，提升监管效能，确保监管对象全覆盖。2024年度已将2家行业企业列入“无事不扰”企业清单，并对一个行业领域实现了非现场检查，自7月开始至12月，开展行政执法检查7次，其中非现场检查4次，非现场检查占比57.14%。
（五）持续加强社会矛盾预防调处化解力度
及时排查解决群众诉求，实行领导包案制，变上访为下访，精准对接，有的放矢，依法、及时解决群众提出的问题，全年受理各类投诉、举报案件2187件，均已及时响应办理。组织行政执法人员参与庭审旁听2次，着力提高行政执法人员的应诉能力和水平。2024年度，无行政诉讼案件、行政复议案件、行政调解案件。
（六）强化对行政权力的制约与监督
1.加强政务公开与信息公开。依法开展政府信息公开工作，为切实提升政府公信力，提高工作透明度，2024年度主动公开政府信息41条。
2.主动接收党内监督。一是高频次加强日常纪律教育，不断加强警示教育，把廉政教育抓在日常、落实在经常，积极引导广大干部职工树牢廉洁自律、遵规守纪意识。深入贯彻落实市区警示教育大会精神，组织召开“以案为鉴、以案促改”警示教育大会。定期组织机关干部集中观看廉政教育片和日常集体学习典型案例，让知敬畏、存戒惧、守底线贯穿干部队伍建设始终；二是高质量营造风清气正政治生态，实施廉政约谈，有效防控廉政风险，紧盯重大节日、重要时间，加强监督检查、谈话提醒，打好“预防针”、常念“紧箍咒”，对机关干部岗位变动、职务提升、操办婚丧喜庆事宜、出国（境）人员开展专项约谈，对新进单位人员、确定入党积极分子、发展新党员，早打招呼、早提醒，防微杜渐。2024年度，主要领导已约谈班子成员14人次、约谈支部书记5人次、约谈新提拔科级干部1人次。主管领导专项约谈、例行约谈相关党员干部110余人次。开展廉政测试和廉政调查，组织1名正科级干部进行任前廉政测试。对评优、评先、提职、入党前，积极与派驻组联系，对相关人员廉政情况进行调查，开据廉政证明8次涉及58人次，从而增强履新干部的廉洁意识并杜绝“带病提拔”现象发生。主动查找廉政风险点62个，列出《廉政风险防控清单》，明确防控措施、责任人和目标时限。建立区城市管理委年度重点工作任务清单和重点工程、重要任务督查清单。畅通监督渠道，向工程参建单位发放监督卡70余家次，确保工作优质干部廉洁；三是坚持问题导向，突出工作重点，研究制定《2024年度怀柔区城市管理委员会党组全面从严治党年度任务安排》。组织召开党组扩大会，开展领导班子成员和科室负责人述责述廉和民主评议，从而达到自我揭短亮丑、自觉接受监督，红红脸、出出汗、绷绷弦的目的，真正把纪律“防线”夯实筑牢、把廉洁“红线”守紧守住。
3.主动接受人大政协监督。2024年度承办区级人大建议14件，政协提案11件（会办2件），政协平时提案3件，均已办理完成。
4.主动接受司法检察监督。2024年度收到《检察建议书》1件，领导高度重视，采取有效措施，逐项整改，取得了良好效果。
（七）提升依法行政意识和能力
一是加强法治培训，依托“4·15”、“12·4”、民法典宣传月等重要时间节点开展普法宣传，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规，在机关内和行业管理企业中营造普法学法用法浓厚氛围。邀请区消防救援支队专业讲师和律师事务所资深律师分别开展消防安全专题授课、《中华人民共和国行政许可法》专题法治讲座，不断增强全体干部职工学法意识；二是组织机关干部落实日常学法、年度测法、提职考法工作，学法达标率和测法合格率均为100%；三是积极开展党政负责人、领导班子成员和行政执法人员年度述法工作会，提升领导干部和行政执法人员依法履职和依法行政能力。四是做好社会面法治宣传教育，积极开展燃气安全和垃圾分类普法宣传活动。
（八）加强法治队伍建设
一是加强法治机构建设，设置法治机构1个，由专人负责法治政府建设相关工作，法治机构认真落实行政执法监督职责，做好行政执法协调监督工作；二是严格落实法律顾问制度，进一步修订《怀柔区城市管理委员会法律顾问管理制度》。聘请专业律师事务所作为区城市管理委法律顾问单位，充分发挥法律顾问作用，全年法律顾问审核合同、协议共192份。同时积极对各类行政事务提供法律意见建议和相关咨询。开展法律顾问履职考核，确保法律顾问有效履职。
（九）上一年度存在问题的整改情况
1.对于专业人才队伍有待进一步加强的问题，组织行政执法A岗人员参加行政执法队伍全员轮训，确保了本年度接受不少于60学时的培训学习。积极组织行政执法骨干人员参加市、区依法行政培训班，提升行政执法队伍专业执法水平；严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。
2.对于法治宣传教育工作存在不足的问题，加强法治宣传力度，邀请区消防救援支队专业讲师开展消防安全专题授课，邀请律师事务所资深律师开展《中华人民共和国行政许可法》专题法治讲座；结合“八五”普法工作部署，积极组织开展“民法典”“415国家安全教育日”“安全生产月”“119消防宣传月”“宪法宣传周”等节点开展法治主题宣传活动，不断提升法治宣传效果。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足及原因
2024年，尽管推进法治政府建设取得一些成效，但我们清晰认识到仍存在不足，“以案释法”工作需要进一步加强，典型案例的剖析不够准确深入。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）领导带头学法，发挥领学作用。带头深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，深入学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，《中华人民共和国宪法》等法律法规，通过党组会会前学法、理论学习中心组、“一把手”讲法治课等形式，持续推动领导干部增强尊崇法治、厉行法治的强烈信念，进一步深化对习近平法治思想的理解与认识，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
（二）加强组织领导，推动法治建设。高度重视机关法治建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持定期主持召开会议听取机关法治工作汇报，始终坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。督促班子成员和各科室负责人依法行政，认真落实年终述法工作。不断推动城市管理领域各项工作纳入法治化轨道。
（三）坚持全面从严治党，认真落实主体责任。紧紧压实管党治党政治责任，每半年听取一次班子成员、科室负责人关于落实全面从严治党主体责任的报告。党组坚持每半年研究一次全面从严治党工作。组织全体机关干部，召开区城市管理委全面从严治党（党建）工作会、党风廉政建设和反腐败工作会，对2024年度全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，重点聚焦全面从严治党这条主线，认真落实全面从严治党体系任务要求。以开展党纪学习教育为契机，认真学习《中国共产党纪律处分条例》，组织党员干部，开展读书班集中学习《条例》4次、观看典型案例教育片3次、交流研讨1次、专题辅导2次；各支部每月组织党员集中学习《条例》累计24次，开展交流研讨6次；建立区城市管理委党纪学习教育实施方案和常态化长效化实施意见，推动党纪学习教育做在经常、抓在平常、融入日常。
（四）依法全面履职，推进依法行政。一是严格执行重大行政决策法定程序，提高决策质量和效率，做到科学、民主、依法决策，严防严控决策风险；二是依法制定规范性文件，加强与社会公众的沟通，增进社会公众对城市管理法律制度的理解和认识；三是落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在推进城市管理领域法治政府建设中的参谋助手作用；四是推进严格规范公正文明执法，全面提升行政执法人员能力素质，持续落实行政执法“三项制度”，不断提升执法质量和执法效能，积极落实一体化综合监管改革，持续推进监管“无事不扰、无处不在”，不断提高执法质量和执法效能。
（五）自觉维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，自觉维护司法权威。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年，区城市管理委法治政府建设工作将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持把法治政府建设、依法行政与城市管理工作紧密结合，努力书写城市管理工作高质量发展新篇章，为加快科学城统领“1+3”融合发展、奋力推动实现“展翅腾飞看怀柔”作出贡献。
（一）加强学法用法力度。一是通过党政“一把手”讲法治课、党组会会前学法、理论学习中心组专题学、党支部集中学和机关法治培训等多种形式，围绕党的二十届三中全会精神，习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，宪法、民法典等法律法规深入开展学习，持续推动领导干部增强尊崇法治、厉行法治的强烈信念，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；二是以怀柔区领导干部学法考法平台升级改版与城市管理领域专业题库全面换新为契机，组织机关干部扎实落实日常学法、年度测法、提职考法、晋级考法工作。
（二）深化法治政府规范建设。严格落实党对全面依法行政工作的领导，严格落实“三项制度”，统筹推进合法性审查、公平竞争审查。加强执法人员法治学习培训教育，全面提高执法人员法治思维和依法行政能力工作，严格规范行政执法。鼓励干部职工参加法律职业资格考试，培养单位法律方面的专业人才，推进落实公职律师制度。加强“以案释法”工作，强化典型案例的分析总结，发挥以案释法指导作用。
（三）加强普法宣传教育力度。严格落实“谁执法谁普法”要求，以“八五”普法规划为引领，持续强化普法宣传教育力度，不断拓展普法途径、平台和载体，常态化开展形式多样的普法宣传活动，提高群众的法律认知水平。