区委、区政府：
2021年，区国资委在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央全面依法治国工作会议精神，认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治中国建设规划（2020-2025年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《怀柔区2021年推进法治政府建设工作要点》等文件精神及市委、区委关于法治政府建设的决策部署，大力推进依法履职，抓实法治政府建设工作，使其规范化制度化。结合本单位工作实际，现将2021年区国资委法治政府建设工作情况报告如下：
一、2021年法治政府建设的主要举措和成效
1.深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效。
区国资委贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握建设法治国企的目标要求，深入开展法治建设工作。聚焦区国资委系统“十四五”时期经济发展目标和国企改革三年行动，围绕党的建设和中心工作，健全完善法治建设工作，全面落实依法行政体制机制，为不断开创科学城统领“1+3”融合发展新局面，推动国资国企高质高效发展，营造良好的法治环境。截至2021年12月底，怀柔区国资委纳入财务快报统计全级次区属企业88户，资产总额294亿元，较上年同期增长10%，净资产总额119亿元，较上年同期增长11%，
2.推进国企委监管职能转变，提升监管能力。
印发《北京市怀柔区国资委出资人监管权力和责任清单（2021版）》。加快推进国有资产监管职能转变，科学界定国资监管职责边界，规范行权履职。积极推动党的领导与公司治理有机融合。目前，已全部完成区国资委所属27户全民所有制企业公司制改革工作，为形成科学有效的国企治理体系奠定体制基础。
3.完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策。
完善了各区属企业公司章程、“三重一大”决策制度和党委会议事规则。党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序要求和“双向进入，交叉任职”领导体制得到有效落实。2021年以国资委党委名义印发《关于受党纪政务处分的区属企业负责人薪酬扣减实施办法》，按程序进行了合法性审查并按规定报送区政府审核部门进行合法性审核。
4.完善和严格落实信访、矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义。
一是制定《怀柔区国资委系统2021年综合治理工作要点》及考核办法、指标体系。深入开展“法轮功”等邪教人员的摸底排查工作，加强重点人员的防控，贯彻落实《北京市信访工作责任制实施细则》及重大活动节日期间安保工作方案，严格执行重大活动期间领导班子接访制度。同时各企业领导班子随时做好开门接访，领导包案工作，每天上报信访工作情况形成动态清单，做到“四个不发生”。二是深入推进重大决策社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少影响社会稳定的因素，根据《关于健全完善区委常委会重大决策咨询机制的实施办法》（京怀发文〔2021〕3号）等文件精神,年初启动年度重大决策社会稳定风险评估工作。三是全面梳理历史遗留问题，建立区属企业历史遗留问题台账。着力解决群众反映强烈的突出问题，经过入户走访，收集了小区内70户居民签字认可的《车棚拆旧建新征求意见书》，协调区属企业怀企同舟中心、怀柔镇完成富乐大街3号楼车棚提升改造项目。牵头怀胜公司协调水务局、北排集团、桥梓镇、农业农村局召开协调会议，解决了桥梓镇后桥子村派出所北侧路东的家属院住户污水排放难的问题。四是国资委系统围绕“永远跟党走 共筑连心桥”的主题，将庆祝中国共产党成立100周年、党史学习教育与信访条例宣传月活动结合起来，在全系统范围内开展2021年信访条例宣传月活动，进一步提高国资委系统干部职工依法信访观念和理性维权意识，有效推动国资国企信访工作法治化建设，通过电子显示屏播放宣传标语、海报、线上答题等多种方式，对干部职工开展宣传教育。
5.主动接收监督，确保行政权力规范透明运行。
区国资委自觉接受党内、人大、民主、司法、社会、舆论等各方面监督，不断完善部门内部层级监督，积极向社会公布了区属企业各月度经济状况、年度国有资本整体运营、区属国有企业负责人年度经营业绩考核及年度薪酬发放等相关事项。并按照相关工作要求，积极配合区财政局完成了向区人大常委会报告2020年度国有资产管理情况的报告。同时配合纪检派驻组加强对企业重点岗位的监督管理。
6.提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力。
一是扎实有序开展党史学习教育。区国资委组织区属企业积极参加全市“永远跟党走”党史知识竞赛活动，11家区属企业，3100余名干部职工踊跃参加，注册率和参赛率达100%，全系统25人进入全区初赛活动前100名。二是持续深入开展宪法学习宣传教育。以宪法宣誓、宪法宣讲、知识竞赛等多种形式，继续深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣教活动，进一步普及宪法知识，推动宪法贯彻实施。各企业充分利用广播、内刊和微博、微信等融媒体资源，创新开展“12·4”国家宪法日和“12·4”宪法宣传周活动，让宪法走入干部职工日常生活。三是围绕中心工作开展法治宣传。结合“3.15”、“4.15”、“5.12”、“11.9”等重要时间节点，广泛宣传与干部职工生产生活密切相关的法律法规，如国家安全、打击非法集资、防治大气污染、禁毒、反恐和民族宗教等维护政治安全、经济安全、社会安全方面的法律法规。同时大力宣传我国法治建设的成就和新颁布新修订法律法规。四是严格落实领导干部和国家工作人员日常学法、年度测法、提职考法制度。2021年国资委机关36人全部完成学法、测法，提职4名干部，4人均通过提职考法。8家区管国有企业186人完成学法、测法，40名国企干部完成提职考法。
通过多种学法渠道或平台，增强了系统领导干部的法治思维，有效提升国家工作人员依法办事能力。
7.加强法治队伍建设。
聘请由北京培仁律师事务所担任区国资委法律顾问，签署法律顾问合同。按照国资委的法务需求及工作要求，通过面谈、电话、邮件、会议及参加谈判等方式，为国资委提供法律顾问服务事项。2021年度，北京培仁律师事务所累计向区国资委提供99项法律服务，审核、起草、修改及出具200余份法律文件,协助区国资委制定规范性文件4份。培仁律师通过提供上述专业法律服务为国资委决策提供参考，保障国资委决策的合法性、增加了国资委决策的科学性和可预见性。同时2021年国有企业新增加1名公司律师，目前共有4名公司律师。在重要经营事项中注重听取公司律师和外聘法律顾问的意见和建议，充分发挥公司律师、外聘法律顾问在制定合同文书、防范经营风险等工作中的积极作用。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足及原因
2021年区国资委法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但是还存在差距和短板。一是随着监管职能的深化，企业在生产经营活动中不断出现新的难点、问题。依法行政工作需要对新形势下的企业监管运行有更高的标准和要求，对不同行业、产业的法律法规要熟悉掌握，干部职工对开展的新业务涉及的法律法规还需要主动出击，加强学习。二是法治工作人才储备不足，法律专业人才缺乏，从事法治工作人员全为非法律专业出身，法治队伍建设有待进一步加强。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
为保证法治政府建设工作在国资委系统扎实开展，我委领导班子高度重视，党政一把手认真履行法治建设第一责任人职责，按照“主要领导负总责，分管领导具体负责”的要求，健全了组织机构，成立由主要领导为组长，主管领导为副组长，其他班子成员及各监管企业主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。下设领导小组办公室在综合管理中心，负责统筹推进法治政府建设，确保各项工作任务得到落实。党政主要领导将建设法治国企摆在系统工作的重要位置，坚持把领导干部带头学法、守法作为树立法治意识的关键，大力推进领导干部学法用法工作，坚持落实会前学法等制度。对法治政府建设工作做出明确安排，为深化国有企业改革、实现国有经济高质量发展提供战略保障，印发《怀柔区国资委2021年推进法治政府建设工作要点》（怀国资发〔2021〕89号）《怀柔区国资委关于在全系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》（怀国资发〔2021〕173号）《“十四五”时期国资国企发展行动计划》《关于受党纪政务处分的区属企业负责人薪酬扣减实施办法》，督促企业落实法治国企建设工作，完善法治工作体系建设；严肃追究受到党纪政务处分的区属企业负责人经济责任，发挥警示作用；建立了企业负责人履职待遇、业务支出及违规经营责任追究全覆盖、全级次工作体系。从深化企业战略管理、规范领导人员管理权限、依法项目投融资、分类绩效评价、防范债务风险等多方面构建了较为完善的国资监管制度体系，进一步规范监管企业权力配置和运行，切实提高管控能力。国资委系统把法治政府建设贯穿于全年工作始终，在经费上，也给予了充分保证，工作经费列入年度预算，专款专用。
班子成员严格落实会前学法和理论中心学法制度，全年共学习相关条例法规6次，2月25日党委会会前学习《中国共产党地方组织选举工作条例》、4月13日理论学习中心组学习《中国共产党统一战线工作条例》、7月13日理论学习中心组学习“十严禁”“四不准”纪律要求、9月30日党委会会前学习市委组织部印发的《关于进一步加强和规范党建业务相关工作的若干措施》、《中国共产党宣传工作条例》、11月12日理论学习中心组学习《北京市怀柔区党务公开实施办法（试行）、12月10日党委会会前学习《中华人民共和国监察法实施条例》并在理论学习中心组学习上结合本职工作开展交流研讨
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
2022年国资委将继续深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话，落实市委全面依法治市委员会和区委全面依法治区委员会会议精神，围绕以科学城为统领的‘1+3’融合发展新格局，聚焦“五态”建设,强监管，促改革，抓重点，防风险。以壮大国资国企为契机，持续推进依法行政，从规范法治政府建设工作、深入推进法治宣传进企业、完善区属国有企业改制改革、经营投资、专项债券资金管理及进一步强化干部选拔任用程序等方面作为年度推进法治政府建设的主要安排。一是进一步加强企业法治建设。建立以事前防范为主，事中监督和事后控制补救为辅的企业经营风险法律保障体系。把企业法治建设与依法履行出资人职责、依法维护出资人的合法权益相结合，实现国有资产的保值增值。二是构建法治人才队伍建设，推进公职律师、公司律师和法律顾问工作。国资委结合2022年人员招录工作选取法律专业人员，推进公职律师的配备工作。同时推动监管企业设立公司律师和聘请法律顾问，把法律风险防范和法律审核把关工作渗透到企业生产经营、改革改制的各个环节中去，提升企业防范和化解法律风险的能力。三是不断加强法律法规的学习。结合中心工作切实扩大学法覆盖面，充分提升干部职工学法意识、范围。调动其参与法治工作的积极性和创作性。
特此报告。
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2022年2月28日 2022年2月28日