2025年，区国资委在区委、区政府的正确领导下，在各部门的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届四中全会精神，认真落实市委、区委关于法治政府建设的决策部署，大力推进依法履职，抓实法治政府建设工作，使其规范化制度化。结合本单位工作实际，现将2025年区国资委法治政府建设工作情况报告如下：
一、2025年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效有关情况
切实将学习宣传习近平法治思想作为国资国企学法的首要政治任务和重要内容，每年纳入党委理论学习中心组学习和领导班子、经营管理人员、法治队伍等重点对象学习培训的重要内容，印发《2025年怀柔区国资委普法依法治理工作要点》，通过专题学习、系统培训等方式推动习近平法治思想贯彻落实到法治国企建设的各方面和全过程。
同时把深入学习宣传与推动高质量发展、社会治理现代化、共同富裕等工作有机融合，推进新一轮国企改革深化提升行动。一是完成《怀柔区国有企业改革深化提升行动实施方（2023-2025年）》，梳理明确106项重点任务。二是更新核定属一级企业17项主业，形成以城市投资、城市建设与综合运营，园区开发与运营管理，研究、试验发展和专业技术服务，国有资本投资与运营，旅游业，为农服务业，环境卫生管理为主要经营方向的国资国企发展体系。三是落细落实国家安全、依法信访、安全生产等工作,坚持和发展“枫桥经验”，为区属国资国企的发展保驾护航。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
落实“以管资本为主加强国有资产监管”的核心要求，切实解决国资监管中存在的越位、缺位、错位问题，推动国资委从“管企业”向“管资本”全面转型，更好发挥政府在国有资本布局、风险防控、服务保障中的战略作用。
（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
不断增强全局观念与职责意识，充分发扬民主，坚持严格按照工作程序办事。一是涉及到国资国企改革的重大事项和大额资金使用等，严格落实“三重一大”制度规定，在主任办公会专题研究后，均提交党委会进行审议，确保流程符合要求。二是创新市场化人才引进方式。根据《区属国企管培生计划实施方案》，向社会发布招聘公告，1000余名考生报名，经统一笔面试，13名首批区属企业管培生到岗任职。充分发挥“引才管家专班”效用，年内申请提报外埠人才3名，获批引进人才1名。三是多样化选任培育中层干部。指导怀柔区供销社《中层干部内部竞聘的工作方案》、雁栖湖文旅集团《职业经理人选聘工作方案》制定并实施，督促怀胜公司落实好中层干部外部轮岗工作。监督企业严格落实选任预审流程，年内选拔任用11名企业中层干部、转正备案16名企业中层干部。全面摸排区属企业干部参加各类培训锻炼情况，协助区委组织部选送8人参加青年人才培训班，做好“三城一区”学习锻炼干部、驻村第一书记跟踪培养与动态考核管理工作。
（四）完善和严格落实信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
一是持续推进区国资委系统安全稳定形势风险研判调度机制。以落实总体国家安全观，始终保持“首都无小事、事事连政治”的敏感意识、围绕国资国企健全完善风险分析研判工作机制，每月对安全稳定工作情况和重点指标数据进行复盘对比分析，深入研判下月形势风险，并采取针对性防范应对措施，提前化解矛盾纠纷2件;二是开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作，及时掌握各监管企业突出风险隐患，做好风险防范处置工作。严格执行重大活动领导班子接访制度。各企业领导班子人员随时做好开门接访，领导包案工作，化解6件通过信访渠道的来访案件,做到“四个不发生”。
（五）主动接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等对行政权力的制约与监督，确保行政权力规范透明运行
一是畅通社会监督渠道。畅通信访、接诉即办群众诉求渠道，主动服务群众，便利群众诉求，虚心接受群众对国资委系统提出的意见和建议；加大信息公开力度，做到应公开尽公开，满足群众对政府信息的需求，接受群众监督，积极向社会公布了区属企业各月度经济状况、年度国有资本整体运营、区属国有企业负责人年度经营业绩考核及年度薪酬发放等相关事项，着力打造阳光政府。二是强化内部监督。通过调研、座谈、督查等方式推动国资国企监督常态化，能有效、精准的发现监管国资国企的问题，是防腐拒变最有效的监督方式。三是做好向人大汇报2025年度区属企业国有资产管理情况报告工作。同时积极配合纪检派驻组对国资系统的政治监督、廉政建设等重点工作，充分发挥纪检派驻组监督保障执行、促进完善发展的作用。
（六）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
一是完善普法机制。坚持和完善党委会、主任办公会会前学法等制度，把领导干部学法、考法、述法、依法行政工作贯穿于全年工作始终，严格落实责任制。深化领导干部学规学法、用规用法实践成效。二加强法治培训。坚持把《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国企业破产法》《反电信网络诈骗法》等相关法律法规和规范性文件列为企业干部职工教育培训的核心内容，不断提高国资依法管理和国企依法治理水平。三是深入学习贯彻宪法精神。坚持弘扬宪法精神，树立和维护宪法权威，使宪法精神深入人心。认真组织开展了每年“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”系列宣传活动，并加大运用国资国企各类媒体普法宣传力度，充分发挥“网、端、微、屏”在宪法宣传教育中的作用。组织监管企业开展“宪法进企业”活动，营造浓厚的企业普法宣传氛围。四是深入学习国资监管的法律法规。坚持把《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国企业破产法》等相关法律法规和规范性文件列为企业干部职工教育培训的核心内容，成功举办2025年“国有企业改革发展”专题培训班。不断提高国资依法管理和国企依法治理水平。
（七）加强法治队伍建设。包括本单位法治机构设立及作用发挥情况、公职律师配备情况、法律顾问作用发挥等情况
一是区国资委明确法治工作主责科室，综合管理中心牵头区国资委系统法治工作，主要负责法治政府建设、法治宣传进企业、法宣信息报送，统筹推进上级或相关部门部署的法治工作。二是在重要经营事项中注重听取公司律师和外聘法律顾问的意见和建议，充分发挥公司律师、外聘法律顾问在制定合同文书、防范经营风险等工作中的积极作用。三是强化机关法治人才培养，鼓励机关干部参加司法考试，目前有一名在职在编公职律师。
（八）上一年度存在问题的整改情况
一是统筹全系统普法工作质效方面有待加强。普法宣传载体和途径比较单一，创新力度和吸引力度不够，宣传内容与干部职工需求存在一定差异，精准普法力度不够。二是国资监管体制仍需进一步探索完善。专业化、体系化、法治化监管优势尚未充分发挥，放活与管好有待更好平衡。
整改措施：一是丰富普法形式、推进精准普法。结合怀柔区在重要节日和时间节点举办的各类普法活动，鼓励各企业在主题活动上开展更符合自身实际的场景化普法活动。围绕干部职工岗位需求，分层分类进行普法，对机关干部聚焦国资监管法规，对企业员工侧重合规经营与劳动法律，增强内容适配性。二是完善公司治理体系、平衡放活与管好关系。持续完善国有企业党组织前置研究讨论重大事项清单和决策程序，全面落实“双向进入、交叉任职”领导体制。一级企业董事会应建尽建，有力推进外部董事相关工作，外董派驻区属一级企业数量实现过半，指导4家企业建立运行审计委员会；补充建设外董人才库，并与外董保持积极沟通，共同维护出资人利益。指导4家企业建立运行审计委员会。对治理完善的企业扩大经营自主权，确保“放的活、接的住、管得好”。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足及原因
一是对标体系化、专业化、法治化、高效化的监管要求仍有差距。对国资监管重点难点问题研究的广度和深度有待提升，监管制度体系的计划性、首创性有待进一步加强。二是法治监管的数字化支撑能力不足。缺少国资监管信息化平台，缺乏对企业债务、投资风险等动态监测和智能预警能力，难以对全级次企业实现穿透式监管。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
持续将法治政府建设作为重点工作纳入全年工作计划，其中重点包括防范化解重大风险、深化国资国企改革及政府融资平台转型工作、强化区属国有企业监管工作、加大清理拖欠民营企业及中小企业账款工作、解决历史遗留问题等加强法治政府建设、加强党的建设，认真落实主要领导履行推进法治建设第一责任人制度。一是为保障法治建设工作在国资委系统扎实开展，成立了法治建设工作领导小组，定期听取全系统普法工作情况，及时协调解决工作中碰到的困难和问题，2025年国资委党委会会前学法、第一议题、传达学习十余次,研究5次法治工作。同时，列支经费1.6万元专用于普法宣传，确保普法工作顺利开展。二是年初，党委会对上一年度法治政府建设情况工作进行总结分析，研究部署下一年区国资委普法依法治理工作要点，印发并落实《2025年区国资委普法依法治理工作要点》《区国资委2025年“4·15”国家安全教育日宣传教育活动方案》《2025年区国资委学习贯彻信访工作条例活动方案》,把学习宣传习近平法治思想作为普法首要任务，在全系统广泛开展系列学法活动，大力普及信访、安全生产等重要方面的法律法规。组织区国资委机关中层及以上干部进行年度述法，营造学法用法守法良好氛围。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
下一步法治政府建设工作，我委将严格按照区委区政府工作要求，着力解决存在的问题，全面提高法治政府建设工作科学化水平。
（一）坚持思想引领，切实发挥法治支撑保障作用
将学习贯彻习近平法治思想与贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神结合起来，深刻把握完善中国特色社会主义法治体系的重大意义、任务要求，聚焦高质量发展目标，以全面深化改革为动力，进一步增强推进依法行政、依法治企的自觉性、坚定性，为推进中国式现代化建设的国资实践提供有力法治保障。
（二）深化穿透式智能监管
顺应数字化监管趋势，推动国资监管从“层级管控”向“全域治理”转型，深化数字化监管，正式上线智慧国资国企监管信息化平台，强化穿透式监管重点构建覆盖“资本-资产-经营”全流程的一体化智慧监管平台，嵌入司库体系，整合企业经营、财务、投资等分散数据，实现运营状态实时监测与动态预警，提升监管及时性与精准性，预防国有资产流失。
（三）坚持系统施策，统筹推动法治国企提档升级
以防范化解重大法律风险为核心，以全面提升法治保障能力为重点，以创新完善工作机制措施为保障，进一步提升法治国企建设水平，更好地服务国资国企改革发展工作大局。充分发挥考核“指挥棒”作用，引导推动企业有效落实法治建设第一责任人职责，强化合规管理问效和重大法律风险防范化解，持续深化总法律顾问制度，统筹推进法治人才队伍建设，以高水平法治建设助推企业高质量发展。
（四）加大培训力度
坚持以习近平法治思想为指导，认真执行区委区政府、市国资委对法治建设工作的要求，持续开展法治宣传教育，进一步增强抓好法治国企建设的政治自觉，提升企业重大法律风险防范意识和能力，在全系统营造运用法律武器解决问题的浓厚氛围，为国资国企高质量发展贡献法治力量。
特此报告。