区委、区政府：
2022年，在区委区政府的正确领导下，怀柔区交通局深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，扎实推动法治政府建设高质量发展。坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为重要支撑。坚持主要负责人牵头推进法治政府建设，主要领导带头依法行政，依法行政制度体系逐步健全，公正文明执法有效落实，始终坚持立足首都功能重要承载地和生态涵养区定位，不断推进交通运输高质量融合发展，现将2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、2022年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效有关情况
持续学习贯彻习近平法治思想，不断加强党员干部思想政治教育，教育引导党员干部坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是突出学习重点，及时跟进学习党的二十大精神，持续深化党史学习教育，抓好理想信念教育。二是搭建学习平台。以党组理论学习中心组、基层站队每周站务会等为契机，开展集中学习习近平法治思想。利用北京长城网、“学习强国”等平台抓好个人自学。不定期开展交流研讨，撰写心得体会，营造浓厚的学习氛围。三是严格落实意识形态责任制。以意识形态教育为重点，加强正面宣传和分析研判，深入宣传中国共产党人精神谱系，推动法治信念教育，筑牢执法人员拒腐防变能力。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
1.加大事中事后监管力度
做好怀柔区客运、出租、旅游客运、货运、机动车维修、水运行业监管考核、运营保障、投诉处理、行业稳定等日常监管工作，结合“双随机”抽检方式，对辖区运输企业开展入户检查1326起。对货运企业停业整顿处罚29件，约谈企业30家。根据交通运输部、北京市和市交通委、区委区政府相关工作部署要求，我局稳步推进驾驶员培训行业“6+4”一体化综合监管场景化试点工作，并取得较好效果。
2.落实信用监管工作
（1）2022年区交通局开展交通运输领域失信问题专项治理行动。通过推进各自业务系统与信用管理系统嵌入式对接工作，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，全年共录入99条信息；进一步完善与全国交通运输信用信息共享平台、市公共信用信息服务平台等系统的信用信息及评价结果共享。完善排行榜和曝光台机制，动态调整“信用交通北京”网站“排行榜”和“曝光台”栏目公示内容、排名结果以及严重失信名单和重点曝光名单信息。
（2）认真开展货运行业道路运输驾驶员管理工作。严格按照《北京市道路运输驾驶员诚信考核实施细则》落实执行，加强道路从业人员事中事后监管，积极落实从业人员管理规定，严格考核道路运输驾驶员安全生产、遵守法规、服务质量等，引导从业人员依法运输、诚信经营，提高了辖区驾驶员的综合素质。全年完成对辖区56253人的驾驶员网上诚信考核，2人因连续两个周期诚信考核被扣20分以上吊销其道路运输从业资格证。
3.慎终如始做好交通运输行业疫情防控
（1）全力保障闭环转运及时高效。抽调三名副处级领导及相关人员进驻区级涉疫风险人员转运8小时指挥部，积极配合公安部门，做好涉疫风险人员8小时快速转运工作。抽调专人成立全区涉疫人员转运工作专班，开展24小时全天候做好疫情期间涉疫人员转运保障工作，切实做到严密配合、高效应对。加强车辆物资储备，组织辖区客运企业提供70辆转运车辆，随时执行密接转运任务，确保运力充足，累计转运7118人，转运过程皆安全、平稳、有序。
（2）筑牢行业疫情防控防线。区交通局牵头，区公路分局、区城管委、区环卫公司配合，成立全区“1+17”工作组中的交通保障组。充分发挥交通保障组职能作用，抓好全行业重点人群、重点场所、关键环节的管控。完成154家监管企业共2547名员工纳入“E企通”系统，加强重点人群排查管控力度。成立局涉疫冷链运输防控专班，抓好辖区内经营的冷链运输企业在交通运输环节司机和车辆的防疫监管，督促辖区外经营的冷链运输企业配合所在属地的防疫政策和指导，落实防疫“四方责任”。对出租车和网约车司机实施分类精细化管理，配合属地做好司机核酸检测数据台账记录。牵头成立公交场站疫情防控专班，加强督查检查，要求公交集团客七分公司更新票务系统，我区运营公交车辆现已100%更新完成，实现实名制查验乘客健康宝及核酸情况，堵塞漏洞。强化外埠大货车管控核查，各成员单位坚持“横到边、纵到底”，自10月4日起共核查管控142辆外埠进京大货车，无一例放大器产生。组建“路区”合作“1+6”工作组，牵头协调“路镇”疫情防控工作，督促镇乡完善铁路系统5本台账及相关制度方案，把牢铁路防疫关口。
（3）持续做好常态化疫情防控。全力配合公安部门做好汤河口检查站货车通道疫情防控工作，共检查进京货运车辆277444辆，进一步守好进京“北大门”。组织46名干部职工参与2个社区卡口防控值守，严格卡口“四件套”值守要求，筑牢社区“安全线”。按照“应接尽接”的原则，着力推进重点人群疫苗接种，筑牢防疫安全底线。
4.圆满完成重大活动期间服务保障。区交通局以“双奥”“两会”、党的二十大等重要活动为契机，加强安全生产督查检查，全年累计出动执法人员1765次，检查公交、“两客一危”等交通运输企业778家次，共排查隐患32处，监管行业安全生产行政处罚36件，交通运输行业安全生产形势整体平稳有序。完成2022年北京冬奥会和冬残奥会用车调配及人员管理服务保障，共服务22场次、176车次、5290人次，以高效的组织和优质的服务，圆满完成北京冬奥会和冬残奥会服务保障任务。
5.全面深化“放管服”改革，持续优化营商环境。坚持以服务科学城带动民生事业发展为主线，聚焦市场主体关切，优化政务服务事项审批，采取落实主体责任、创新方式方法、简化办事流程、压缩办事时限等措施，以更高标准、更大力度、更实举措推进“放管服”改革走深走实。全年办理政务服务事项累计11991件，受理咨询业务49364件。落实北京新增产业禁限目录效果显著，全年普通货物道路运输业户新开业累计114户，同比2021年841户减少63.8%；普通货物道路运输车辆道路运输证配发累计597辆，同比2021年2340辆减少74.5%，为坚定不移疏解非首都功能，助力北京市率先实现“碳达峰、碳中和”的战略目标提供了保障。
（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
所有重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论等必经程序，严格依法依规决策。全面落实规范性文件合法性审核和公平竞争审查，聘请法律顾问对合同合法合规性审查，加大相关文件备案监督力度。
（四）贯彻落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
高标准严要求规范各执法部门“三项制度”的落实。采取有力措施，规范行政行为，进一步提升执法人员的凝聚力、执行力、公信力和人民满意度，将“三项制度”落实到位。做到以案卷评查为抓手，督促各执法部门对执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度的规范落实，不断规范行政执法程序。全年我局共公示行政处罚信息814条、行政许可信息1007条、行政强制信息56条。重大执法决定法制审核共计31起。评查行政处罚案卷108余卷。
（五）完善和严格落实信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
严格落实行政诉讼、复议工作。因当事人确有经济困难，经当事人申请和行政机关批准，分期缴纳罚款1件。按照复议诉讼的要求，支持法院依法受理和审理行政案件，积极组织执法人员收看行政诉讼案件录像，依法及时办理行政复议、诉讼、申请法院强制案件。加大对执法部门重大案件、疑难复杂案件等违法事实、证据材料等的复核共31起。
（六）主动接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等对行政权力的制约与监督，确保行政权力规范透明运行
1.自觉接受党内监督。压实管党治党责任，专题研究《交通局2022年度党风廉政建设和反腐败工作要点》，推动制度化常态化。平稳有序完成机构改革工作，组织转制过渡人员开展廉政学习，建设一支专业高效清正廉洁的执法队伍。持续加大监督力度，抓住元旦、春节、清明、五一、等时间节点，采取节前教育提醒、节日期间抽查等方式，持续正风肃纪。做细日常监督，今年以来，重点对执勤人员在岗在位、履职尽责及行业疫情防控工作落实情况，采取“四不两直”方式开展督查30余次，检查点位38个，着力构建严密监督网。
2.主动接受人大和群众监督。
（1）做好接诉即办和人大、政协提案。2022年我局承办全国政协提案2件、承办市级人大建议1件，承办区级人大建议6件、政协提案5件，均已办理完成。
（2）主动接受群众、舆论监督。全年共接收12345群众诉求325件，响应率100%，解决率96.9%，满意率98.1%。
（七）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
1.落实“谁执法谁普法”责任制。以交通工作职能作为依据，狠抓普法责任制的落实，更加注重创新宣传形式，增强宣传实效，更加注重法治理念和法治精神的培育，全力增强交通运输行业的法治意识。通过交通运输系统内的普法教育，进一步优化营商环境；通过面向社会的普法宣传，进一步培育法治意识；通过交通职能部门能动普法，进一步落实“党组领导、各科室各负其责、运输行业共同参与”的法治宣传教育工作体制和工作机制，实现普法工作制度化、责任化、目标化、常态化。
2.加大执法力度，行政效能进一步提升。强化指标考核，结合区交通局执法工作实际，制定实施2022年怀柔区交通局法治政府建设工作要点考核指标，从执法效能、执法规范、案卷规范三方面，进行综合考评体系，通过层层传导压力，倒逼责任落实。在疫情反复冲击和影响下的，全年行政检查53243，行政处罚案件814次，处罚金额92.935万元；强制措施56件；继续加大重大案件法律审核，今年共法制审核31件，同比增长47.6%。
3.构建安全、环保、有序的运输环境。牢牢把握首都功能重要承载地和生态涵养区定位，营造良好的交通运输环境。
（1）持续开展超限超载治理。按照“固定检测+流动治超”模式，开展多形式、多层次的治超工作。发挥汤河口综检站的关口控制作用，严格做到逢车必检、逢超必卸、逢超必罚，禁止重载货车违法过站行驶。货运源头治理取得突破性进展，2家重点货运源头单位安装完成称重检测设备，并与市治超办相应系统完成数据对接，从源头遏制违法超限超载运输。深入企业进行突击检查，强化对砂石源头治超摸底调查，严查货车超限超载、非法改装等违法违规行为。2022年共移送交警处罚超限超载违法案件814件，同比去年增长61.5%；处罚无证、私改车辆34件；共卸载货物11189吨，非现场执法货车超载率从4.9%下降至1.1%，营造了良好的交通运输环境。
（2）规范交通运输市场秩序。联合开展交通运输综合治理专项行动，在北房镇梨园庄村设置执法方舱，通过24小时不间断执法，重点对驸马庄非现场点位周边货运车辆超限超载、污损号牌、遮挡号牌等违法行为进行专项打击，降低交通事故发生率及非现场执法车辆超载率。开展“黑车”专项整治，对916总站、怀柔南站、科学城周边等重点区域的非法营运车辆开展联合执法，今年以来，共查扣“黑网约”12辆，罚款12.715万元，进一步规范客运市场秩序。强化铁路道口安全检查力度，全区道口共通过客、货车16993次，全部安全正点无事故。2022年怀柔区铁路沿线安全环境治理工作，我区涉及铁路沿线安全环境整治隐患点位82个，已于11月全面消除，整治完成率100.00%。
（3）助力打赢污染防治攻坚战。今年在北房镇京密路段设置执法方舱一辆，联合公安、城管、公路、环保等部门不断加强管控，减少路面遗撒、扬尘造成的环境污染，提升环境质量。狠抓汽修行业VOC治理，建立汽修行业环保电子档案，与环保部门建立信息共享、联合执法的工作机制，采取“四不两直”“双随机”强化对汽修行业监管力度，推动空气质量稳步提升。
（八）加强法治队伍建设
为有效落实依法执政、依法行政，开展法治政府建设工作，我局设立法治机构1个，配备2名公职律师。为充分发挥聘用律师及公职律师在执法工作中的作用。聘用律师履职情况：全年合同审查16余次，提供法律咨询（含电话沟通）40余次，撰写法律意见书5次。充分发挥公职律师作用。做好依法行政的法律参谋和法律助手，促进全局依法决策依法行政。全局现有公职律师2名，今年以来，共参与重大合同审核5件，参与信访、矛盾调处、突发事件处置25件，开展普法宣传教育32次，参与重大案件法制审核31件，较好地发挥了公职律师的职能作用。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足及原因
通过对照上级部署要求，深入分析交通运输法治政府建设工作，目前仍存在不足及原因，主要体现在：
1.政府职能转变仍需加强，事中事后综合监管仍需强化，优化营商环境有待加强。
2.执法人员法治思维、法治意识、法治能力有待提升，凭经验、惯例办事现象仍然存在，营造浓厚的交通法治氛围有待强化。
3.交通综合治理力度有待加强。重点地区缓解拥堵（学校、景区、商超）等需加大整治力度。
4.道路停车改革存在停车位利用率低、视频设备识别准确率低、订单推送效率低、金额实缴率低等问题。
5.法制培训有待提升。在培训创新方面应当向更有效、更实用方面进行摸索，培训形式方面存在不够多样化，存在讲课多，照本宣科，实践操作少，交流研讨走深走实不够。
三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
一是严格落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况，制定了法治政府建设职责清单、法治政府建设工作要点，党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人清单各7项。二是落实党组理论学习中心组会前学法制度，全年共组织会前学法5次。把提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事能力作为学法的核心。三是交通局党组每年听取法治政府建设相关工作汇报，会上对法治政府建设的方案、工作要点等方面进行研究讨论，同时党政主要负责人带头学习法治政府建设相关知识。四是坚持依法依规决策，全面落实法律顾问制度。加强对党组文件、重大决策的合法合规性审查，聘请法律顾问对合同合法合规性审查。全年共召开党组会18次，集体研究决策“三重一大”事项100件，专题研究其他事项31件。五是坚持提升交通行业学法用法能力，重视法治素养和法治能力的用人导向，狠抓落实执法队伍体系建设，为交通运输执法环境提供强有力的保障，有效营造浓厚的交通法治氛围。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
2023年，交通运输法治工作紧紧围绕交通运输工作面临的新形势、新任务，为不断把法治政府建设向纵深推进，必须全面贯彻习近平法治思想，持续深化法治政府建设，在法治轨道上推进交通运输治理体系和治理能力现代化，为建设全区交通运输提供高质量高发展的法治保障。
（一）持续深化法治政府组织体系建设
聚力推动法治建设领域重点任务落实,积极开创法治政府建设工作新局面，统筹推进法治政府建设工作，不断健全局系统法治政府建设制度体系，加强对全局法治工作的统筹指导，制定法治政府建设职责清单，不断激发法治政府建设的内动力，汇集法治政府建设的强大动能。
（二）持续深化政府职能转变体系建设
继续推动“十四五”交通发展建设规划落地实施，夯实交通基础设施建设，推进公交场站规划建设，持续完善区域公交线网布局等项目落地。加快提升交通整体服务水平。紧紧围绕深化“放管服”改革要求，以不断优化营商环境为目的，全面提升服务水平和服务能力，推进审批提速、服务提效、群众满意度提升。
（三）持续深化事中事后监管和交通信用体系建设
制定事中事后监管职责清单，全面落实“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管，不断健全信用管理制度，落实全行业信用分级分类管理，推进构建以信用为基础的新型监管制度。为全面推进社会信用体系建设，营造城市优良信用环境，一是构建以信用为基础的新型监管机制，开展经营者准入前诚信教育，不断提高市场主体的自律意识、服务意识和诚信意识。二是通过事中事后监管，进一步对承诺内容进行检查，用行政手段对与承诺不符的企业下达责改文书，限期改正，并将事前承诺作为企业诚信考核的重要内容。营造了诚实守信的良好社会氛围。
（四）持续深化复议诉讼管理体系建设
深入开展行政诉讼、复议工作,坚持完善复议、应诉管理制度，及时、公正、有效、便捷化解诉讼、复议方面日益突出问题，不断提高人民群众获得感、幸福感。
（五）持续深化法治意识培树体系建设
贯彻落实“八五”普法，深入开展法治宣传教育，把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。深化“法律进社区”“法律进校园”“法律进企业”“法律进交通枢纽”等法治宣传活动，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，营造浓厚的交通法治氛围。
（六）持续抓实抓细行业监管和交通执法
1.进一步推动事中事后综合监管，把提质增效作为推动工作的举措，切实提升和优化法治环境。
2.做好怀柔区客运、出租、旅游客运、货运、机动车维修、水运行业监管考核、运营保障、投诉处理、行业稳定等日常监管工作。加大执法力度，强化指标考核，严格履行执法程序，提高办案质量，做好各项交通运输执法工作。
（七）紧扣科学城发展，提高群众出行的便利性
一是提高轨道交通接驳服务水平。加强与市交通委、城铁投公司等相关部门联系，做好雁栖湖、怀柔北火车站公交接驳线路优化调整方案，合理安排公交班次，科学调配电动出租车和共享单车，提供无缝衔接、便捷高效、选择多元化的接驳服务。
二是推进公交场站规划建设。积极协调公交集团推进在陈各庄建设公交中心站。结合汤河口镇国土空间规划，推进汤河口公交中心站建设。
三是持续完善区域公交线网布局。聚焦客流量和市民出行需求变化，不断优化公交线路，调整线路运营班次。完善村村通公交线路，扩大公共交通服务覆盖率，合理均衡高峰时段车辆满载率，提升群众出行的获得感。
特此报告。
北京市怀柔区交通局
2023年1月16日