2023年，在区委、区政府的正确领导下，区交通局深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。立足首都功能重要承载地和生态涵养区定位，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，以法治政府建设示范创建为牵引，强化统筹协调，坚持压紧压实责任，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科站落实抓，纵深推进法治政府建设，全面有序开展各项工作，依法行政制度体系逐步健全，公正文明执法有效落实，为交通运输高质量发展提供坚强法治保障。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、2023年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效有关情况
为深入学习贯彻习近平法治思想，强化依法治国、依法执政观念，切实提升法治思维和依法行政能力。一是深入学习贯彻党的二十大精神。年初将《习近平法治思想学习纲要》纳入领导干部学法计划，二是制定了2023年法制工作要点，全面落实法治政府建设工作。将党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。三是落实党组会前学法制度，全年共组织4次会前学法。四是开展“一把手”带头讲法治课活动。主要领导带头，以上率下，全面调动了全局干部职工学法守法用法的热情，提升了法治意识，增强了运用法治思维、法治方式和法治手段推进交通法治工作的能力和水平。五是以法治政府示范区创建工作为契机，高位推进、多措并举，交出了一份满意的“交通法治答卷”。
（二）推进政府职能转变，更好发挥行业依法监管作用
1.压紧压实行业监管，切实筑牢安全底线。
严格履行行业部门监管职责，加强对辖区货运、客运、出租、水运、汽修等行业的监管检查，筑牢“安全交通”屏障。一是以推进交通运输安全生产、火灾隐患大排查大整治和全国重大事故隐患专项排查整治2023年行动工作为契机，通过大力推广“企安安”企业安全隐患自查自纠、安全风险评估、千分制评价和安全生产责任保险投保多形式，加强安全生产督查检查。今年以来，出动执法人员2033次，检查公交、“两客一危”等运输企业839家次，摸排交通运输行业企业地下有限空间202个，排查行业使用彩钢板建筑28处，排查发现一般安全隐患71个，已全部整改完成，交通运输行业安全生产形势整体平稳有序。二是加强货运企业精细化管理。积极推进危化品运输车辆“智能化监管”，指导辖区长途危险货物运输车辆加装4G视频实时监控设备。截至目前，我区10家道路危险货物运输企业、172辆车，100辆牵引头完成安装并顺利上路，安装率100%。进一步降低事故风险。三是推动“6+4”一体化综合监管落实、落地。进一步规范维修、驾培、货运等试点企业服务监管。开展一业一查联合监管检查10次。查出隐患13个，全部督促企业完成整改，形成闭环管理。 达到“进一次门、查多项事”“无事不扰、无处不在”的监管效果。 建立健全非现场检查监管机制，充分利用“双随机、一公开”监管机制，采取分级分类监管、日常监管、专项监管和联合监管等多种形式，有效利用事中事后监管杠杆作用，推动行业监管检查法治化。四是扎实开展环保工作。今年来共下达重污染预警2次，30家维修企业按照预警要求实施减少或封停喷烤漆作业；汤河口对外埠重型柴油车劝返68辆次，路面联合执法6次，检查车辆1386辆次，查处渣土运输2辆次，处罚1万元。五是强化铁路道口安全检查力度。全区道口共通过客、货车20774次，全部安全正点无重大事故。持续推进第二轮铁路沿线安全环境隐患治理，今年以来，共销号隐患35处，整治完成率100%。
2.严格规范路面执法，维护道路运输市场秩序
（1）严厉打击非法营运违法行为。一是加大联合治超力度。协调各方治超力量，发挥流动治超作用，强化路面执法，今年以来，共处罚超限超载违法案件447件，卸载货物7123吨，营造了良好的交通运输环境。二是加大治超非现场执法工作力度。我区4个非现场检测点位总超限率由去年的1.1%降低至0.2%，治超效果显著。三是加强京津冀区域执法联勤联动。与丰宁满族自治县交通运输局签署区域交通运输联合执法合作协议书，以打击非法营运及超载超限为核心，依托北京市汤河口公路检查站，在G111国道超限超载流量大的路段进行路面巡查检查，开展两地联合执法5次，出动执法人员38人次，执法车辆15辆次，检查492辆次，查扣4辆次，均移交丰宁交通局处理。有效震慑超限超载、无证运营等违法行为。
（2）规范交通运输市场秩序。深入开展交通运输执法领域突出问题专项整治，对照运输执法领域五类问题，自查自纠，共收集、梳理问题7条，并及时整改，进一步提高行政执法水平。开展非法运营车辆专项整治，对916总站、怀柔南站、雁栖湖站、科学城周边等重点区域的非法营运车辆开展联合执法，今年以来，共查扣未取得营运资质，擅自从事经营的网约出租车48辆、场站周边巡游出租车2辆、客运大巴7辆，进一步规范客运市场秩序。
（3）持续深化“放管服”改革，优化营商环境。围绕“七有五性”要求，推广服务全时段，提供延时服务、预约事项错峰办理。今年以来，共办理政务服务事项10317件，受理咨询业务28014件。加强财源建设，助力服务已落地企业做强做优。积极联系协调引进企业38家，实现财政收入92万余元。
（4）高标准完成重大活动期间交通服务保障
紧紧围绕首都“四个中心”功能建设和怀柔区功能定位，保障重大活动期间行业稳定。一是聚焦春节、两会等重大节点，开展全面的涉稳风险研判，部署涉稳风险排查，制定防范应对措施，有效防范化解安全隐患，以最高标准、最严措施确保行业和谐稳定。二是完成第十三届北京国际电影节交通服务保障。活动期间加强车辆调度，共服务开、闭幕式174车次2045人的交通摆渡服务。三是全力做好国际基础科学大会交通保障。组建区交通保障专班，高效调配运力，对大会受邀嘉宾的抵离服务提供保障，共安全服务参会嘉宾及家属478人次，确保了大会顺利举办。
（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
所有重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论等程序，严格依法依规决策。全面落实规范性文件合法性审核和公平竞争审查，聘请法律顾问对合同合法合规性审查，加大相关文件备案监督力度，充分发挥法律顾问作用，2023年审核合同12份。
（四）贯彻落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
一是高标准严要求规范各执法部门“三项制度”的落实。采取有力措施，规范行政行为，进一步提升执法人员的凝聚力、执行力、公信力和人民满意度，将“三项制度”落实到位。做到以案卷评查为抓手，督促各执法部门对执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度的规范落实，不断规范行政执法程序。全年我局共公示行政处罚信息444条、行政许可信息779条、行政强制信息76条。重大执法决定法制审核共计22起。评查行政处罚案卷369余卷。二是稳步推进交通运输综合执法管理信息系统和移动执法端配备工作。
（五）完善和严格落实信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
积极组织执法人员参加法院旁听1次，今年我局无行政诉讼复议案件。
（六）主动接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等对行政权力的制约与监督，确保行政权力规范透明运行
1.自觉接受党内监督。一是压实管党治党责任，将党风廉政建设工作纳入全局重点工作，开展领导班子述责述廉、民主测评，推动主体责任落实。二是持续深化落实中央八项规定精神、纠治“四风”。把党内监督条例明确的8项规定和4个方面监督内容作为监督重点，对节假日值班值守人员在岗在位履职尽责情况，以及安全生产、公交场站、货运企业、驾培等行业进行全面监督检查，共开展日常督查检查35余次，检查点位25个。三是加强党风廉政教育。全年开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育585人次。
2.主动接受人大和群众监督。
做好接诉即办和人大、政协提案。2023年我局承办区级人大建议6件、政协提案5件，均已办理完成。今年接收12345群众诉求538件，响应率100%，解决率98.4%，满意率97.3%。
（七）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
1.大力开展法治培训，全员法治素养和依法行政能力明显提升。通过优化培训内容，改进培训形式，完善培训机制，增强了法制培训工作的针对性和实效性。研究制定领导办公会前学法十分钟方案，推进领导学法制度化。严密组织执法程序演练和燃气、消防现场培训，提高执法人员实操能力。组织开展案卷互查互评2次，互相“挑刺”查找薄弱环节，提升案卷制作水平。采取走出去、请进来方式，邀请专家、律师授课现场辅导3次，积极参加上级各类培训10余次。扎实开展全员法治培训，紧贴一线执法工作需要，合理安排学习内容，灵活安排学习方式，采取专题辅导与个人自学、研讨交流和考试考核相结合等形式，全年共组织全员法治培训14次，每人培训学时均达40学时以上。
2.深入推进法治宣传工作，营造人人懂法、学法、用法的良好法治氛围。利用新换发执法服装契机，组织向宪法宣誓活动。切实开展“谁执法谁普法”普法责任制，利用以案说法、以案普法等方式普及法律常识，将普法宣传教育融入到执法办案的全过程。充分利用4.15国家安全教育日、6.26禁毒日、安全生产月、12.4国家宪法日等重要节点，开展形式多样、内容丰富的培训活动24次，发放法制宣传资料2000余份，全年开展普法进企业、进交通枢纽工作8次。深入挖掘我局法治建设工作典型材料，在各类媒体发表执法类信息20余篇。
3.牢牢把握首都功能重要承载地和生态涵养区定位，营造良好的交通运输环境。全年共实施行政检查56588件，行政处罚903件，罚款47.36万元。
4.进一步规范优化执法流程，明确了责任部门、责任人及联系方式。通过场景演练，进一步提高综合执法实操能力。推进说理式执法和柔性执法，运用法治思维和法治方式解决问题。全面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，全年共办理罚款以上处罚案卷197件，同比下降29.9%。深入推动京津冀区域执法协同，与丰宁县交通局召开执法联席会议2次，组织联合执法3次。
（八）加强法治队伍建设
为有效落实依法执政、依法行政，开展法治政府建设工作，我局设立法治机构1个，配备2名公职律师。为充分发挥聘用律师及公职律师在执法工作中的作用。聘用律师履职情况：全年合同审查12余次，提供法律咨询（含电话沟通）60余次，撰写法律意见书6次。充分发挥公职律师作用。做好依法行政的法律参谋和法律助手，促进全局依法决策依法行政。全局现有公职律师2名，今年以来，共参与重要法律文书或者重大合同审核5件次，参与信访、矛盾调处、突发事件处置31件，开展普法宣传教育28次，参与重大案件法制审核45件，较好地发挥了公职律师的职能作用。
（九）上一年度存在问题的整改情况
1.制定事中事后监管职责清单，全面落实“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管，不断健全信用管理制度，通过事中事后监管，进一步对承诺内容进行检查，用行政手段对与承诺不符的企业下达责改文书，限期改正，并将事前承诺作为企业诚信考核的重要内容。营造了诚实守信的良好社会氛围。
2.严格履行执法监督职责，对执法全过程记录、重大执法决定法制审核和执法公示三项制度的规范落实进行有效监督。
3.2023年，我区在交通综合治理工作中，加强了怀柔区第一小学、实验二小怀柔分校、北京一零一中学怀柔分校3所学校周边管理，强化交通秩序治理力度，完善了交通标志设施；重点加强雁栖湖景区旅游高峰期交通疏导，持续做好旅游市场秩序整治，不断提升景区及周边规划建设；统筹协调、加强检查，持续开展怀柔青春万达广场1个商场周边交通环境提升，相关部门累计开展万达广场周边现场执法近6000起。
4.有序开展道路停车管理。构建“政企联动”工作机制，每日巡查设备监控平台，及时掌握设备运行情况，将设备在线情况接入区级平台，动态掌握在线情况。积极开展路侧一期催缴工作，今年以来，实缴率83%，达到市级考核指标。
5.切实开展领导带头学法，党组书记带头讲法治课。研究制定党组会前学法十分钟方案，推进领导学法制度化，切实有效地完善培训机制，增强了法制培训工作的针对性和实效性。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足及原因
通过对照上级部署要求，深入分析交通运输法治政府建设工作，目前仍存在不足，主要体现在：
1.对执法人员学法用法，增强干部法治观念仍有待加强。
2.推动执法规范化建设上存在差距。个别执法人员法律和业务技能学习不够，职业素养有待提升，行业安全生产隐患排查能力不高，案卷制作水平有待提升。
三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
一是认真履行推进法治建设第一责任人职责，深入学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，加强我局法治政府建设的组织领导。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实推进法治建设工作取得新成效。推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作。严格执行重大行政决策法定程序，坚持依法行政，督促领导班子其他成员和中层干部做好依法行政工作。
二是我局局党组贯彻执行“三重一大”决策制度、党组议事规则、党政“一把手”“四不直接分管”制度，全年共召开党组会17次，讨论“三重一大”议题91项，切实做到集体决策、民主决策、科学决策。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
2024年，交通运输法治工作紧紧围绕交通运输工作面临的新形势、新任务，全面贯彻习近平法治思想，持续深化法治政府建设，在法治轨道上推进交通运输治理体系和治理能力现代化，紧紧围绕首都“四个中心”功能建设和怀柔区功能定位，为全区交通运输提供高质量发展的法治保障。
（一）紧扣科学城发展，提高群众出行的便利性
发挥交通运输在经济社会发展中的积极作用，推动交通服务首都发展的能力和水平持续提升。进一步优化科学城交通服务能力，聚焦实际道路与科研人员、居民出行需求变化情况，有针对性的优化公交线网，让市民出行更加便捷高效。
（二）强化学法用法，增强干部法治观念
一是持续推进习近平法治思想学习贯彻，扎实落实理论中心组学习学法和党组会“会前学法十分钟”活动；二是开展日常培训，利用每月收看廉政片的契机组织执法专题培训。结合执法实际，采取专家授课、录像辅导、座谈交流、考试考核的方式开展；三是针对安全生产和环保工作执法特点，开展符合行业执法队业务需求的专题培训，深入企业采取示范讲解、以案说法、现场模拟等授课形式，提高培训效果，切实增强执法人员法治素养。
（三）规范行政执法，加快建设法治社会
严格落实“三项制度”，加强执法人员法治学习培训教育，全面提高执法人员法治思维和依法行政能力工作。推进交通运输行业安全生产，提升风险隐患排查整治质量，加强“两客一危”和铁路道口巡查，维护行业安全稳定。继续深入开展交通运输行业有限空间、消防安全和液化石油气安全专项检查，全面筑牢安全防线。加强各相关单位间的沟通协调和联勤联动，加大超限超载治理，营造安全有序的交通运输环境。以市级生态环境保护督察为契机，着力补短板、堵漏洞、强弱项、固根基，全面推动运输行业生态文明建设再上新台阶。
（四）广泛深入开展法治宣传，增强群众法治意识
将法治宣传教育纳入宣传思想文化工作总体部署，制定实施法治宣传教育规划。利用图解、动漫、短视频网络宣传手段，结合张贴海报、发放资料等传统方法和微信提醒宣传方式，形成学法普法的浓厚氛围。
（五）继续加大执法监督工作
持续推动“三项制度”落实。主动公示许可、处罚决定、行政检查等内容，接受社会监督；强化对执法活动的全过程记录，实现可回溯管理；完善重大行政执法决定事项法制审核目录，明确重大行政执法决定的范围、标准、层级，规范行政执法行为；落实每月案卷评审制度，及时发现案卷问题；定期召开法治例会，通报执法效能，督导各站队履职尽责。
（六）持续做好“6+4”综合监管工作
运用“北京交通行业6+4一体化综合监管系统”，扎实推进试点行业的联合检查，真正做到“进一次门，管多项事”“无事不扰、无处不在”，不断提升监管的针对性、靶向性和有效性。
（七）发挥党建引领作用，营造风清气正政治生态
聚焦科学城发展需要，深入贯彻落实新时代党的组织路线，持续打造高素质党员队伍、高质量党务干部队伍、新时代年轻干部队伍、专业化行政执法队伍，为交通运输事业高质量发展提供坚强保障。总结好主题教育的有效做法和成功经验，把主题教育成果转化为推动交通运输高质量发展的强大动力。坚定不移推进党风廉政建设，引导党员干部带头廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，永葆为民务实清廉的政治本色。
特此报告。
北京市怀柔区交通局
2024年1月22日