2024年，在区委、区政府的正确领导下，区交通局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神。立足首都功能重要承载地和生态涵养区定位，严格遵循《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》设定的目标和任务，立足发展改革工作实际，坚持守正创新，持续提高依法行政能力，全面提升交通运输领域法治化水平，为全区交通运输高质量发展提供有力的法治保障，助力交通强国建设迈出坚实的步伐。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、2024年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效有关情况
深入学习领会习近平法治思想的重大意义，深化依法行政，夯实法治根基，切实强化全局法治意识，提升干部法治素养。一是制订印发《北京市怀柔区交通局法制工作要点》，将各项工作纳入法制轨道，确保每一个行政行为都有法可依、有章可循。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，并将履职情况列入年终述职内容，推动怀柔区交通局法治建设工作向纵深发展。二是落实党组理论学习中心组学法和“党组成员会前学法十分钟”制度，深入学习习近平法治思想和相关法律法规原文，每季度组织一次，全年共组织四次。三是开展“党组书记讲法制课”活动，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”示范引领作用。四是严格开展述法工作。将述法工作与业务工作同部署、同落实。形成主要领导负总责，分管领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。每月召开法制例会，听取站、队法治建设工作情况，年底召开述法工作会，局领导班子成员和各科室负责人围绕工作职责逐一述法。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
为了切实让政府在法治轨道上更好地发挥作用，提升服务效能，我局将转变政府职能的理念融入法治建设工作的整体布局。
1.紧紧围绕怀柔区功能定位，高标准完成重大活动期间交通服务保障。扎实做好中非合作论坛期间交通保稳工作，加大集中巡查力度，检查货运车辆167辆，客运车辆186辆，查扣黑网约车2辆；切实保障第二届国际基础科学大会、第十四届北京国际电影节交通摆渡服务，成立车辆保障专班，满足嘉宾、工作人员、媒体记者的交通需求，提供出行保障服务1800余人次；圆满完成国科大毕业典礼接驳保障工作，临时开通市郊铁路怀密线专列2列，共计组织接驳保障车辆80台，发车76车次，载客2089人次。我局在重大活动期间积极担当作为，为怀柔区“一城两都”建设提供高效可靠的交通运输保障。
2.聚焦许可服务提质提效，高标准优化营商环境。持续深化“放管服”改革，严格落实行政审批改革制度的同时最大限度简化审批流程，大力推行“证照分离”改革、努力实现“跨省通办”“证照联办”等惠企政策。今年以来，共办理政务服务事项16369件，受理咨询业务22054件。深化政务公开，以周为单位进行信息双公示，切实提升政府信息公开质效。加强财源建设，助力已落地企业做强做优，积极联系协调引进企业38家，实现财政收入92万余元。
3.全面推行“E码查”和“非现场执法”，营造“有求必应，无事不扰”监管新格局。加快推进以非现场监管为标志的数字化监管改革，迅速转变工作思路，创新监管方式。目前E码查绑定率、现场检查扫码率均已达到100%，现场检查问题发现率达到50%以上。建立白名单制度，实现分级分类监管，将所属行业中132家企业纳入白名单，做到对守法者“无事不扰”。进一步优化调整现场检查和非现场比例，全年累计开展非现场检查1600余家次，非现场检查占比87%，初步奠定了交通运输行业执法工作朝向“非现场”转型的局面。
4.严格规范路面执法，切实维护道路运输市场秩序。建立交管、路政等部门长效协作及联动执法机制，加强京冀联合执法，怀柔交通局与丰宁满族自治县交通运输局开展8次联合执法行动，提升区域协同治理水平。开展“打击逃避非现场检测超限超载车辆专项行动”，在重点区域和路段，重点对超限超载运输车辆进行精准打击。针对雁栖湖火车站、国科大和重点场站周边的黑车、网约车问题开展为期三个月的专项行动，为乘客提供良好的出行环境。牵头开展“百日专项行动”，对琉璃庙至河防口通怀路路段出现货车严重超限超载现象进行专项打击，共查处超限超载货车49辆，其中“百吨王”28辆。今年以来，共开展行政检查4303次，作出行政处罚884件，收缴罚没款97.49万元。
（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
随着社会复杂度提升与民众诉求多元化，我局不断提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。严格落实行政机关内部重大决策合法性审查机制，明确审查主体，规范审查流程，未经合法性审查或经审查不合法的，不予提交讨论。重视发挥法律顾问和公职律师作用，共计参与修改重大合同和行政协议6份，提供法律建议8条。严格执行重大行政处罚法制审核和集体讨论制度，加强案件事实、程序和裁量基准适应的审核、讨论，未通过审核和讨论的案件，不得作出决定。
（四）完成行政执法改革任务，贯彻落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
深入推进行政执法改革，首先就是要在“三项制度”上下功夫。
1.以全面推开行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”为抓手，全面推进行政执法规范化建设。在执法公示方面，秉持及时主动原则，将执法主体、执法人员信息，以及职权清单和裁量基准等内容，依法依规在怀柔信息网予以公示，并确保每月定期对重大行政处罚案件进行公示，以保障公众知情权，增强执法透明度。在全过程记录工作推进中，明确执法记录仪使用制度，定期对各执法站队的记录仪使用情况展开抽查，确保全过程记录制度得以切实有效落实，让执法过程全程留痕、有据可查。在法制审核环节，严格落实重大行政处罚法制审核和集体讨论制度，着重加强对案件事实认定、执法程序合规性以及裁量基准适用情况的审核工作，通过严谨细致的审核流程，确保所办案件不存在明显问题，切实提升执法工作的规范性与公正性。全年我局共公示行政处罚信息308条、行政许可信息1614条，重大执法决定法制审核共计13起，评查行政处罚案卷60余卷。
2.持续深化执法信息化建设，推进移动执法端配备和使用。全力推进全市统一的交通运输行政执法系统建设，实现一线执法人员全员配备移动执法设备，紧密结合本局工作实际和执法系统的功能性需求，制定并出台新的办案流程，并多次开展移动执法端及信息系统业务培训，确保执法人员能够熟练掌握相关操作技能，规范执法程序，提升执法效能。截至目前已全面实现交通运输综合执法管理信息系统和“6+4”一体化综合监管系统上线运行，为交通运输综合执法工作的高效开展提供了坚实有力的信息化支撑。
3.针对群众反映强烈的行政执法不作为乱作为突出问题，切实开展交通运输执法领域专项整治工作。局成立专项整治工作领导小组，出台《区交通运输执法领域不作为乱作为突出问题专项整治工作方案》，梳理形成我局行政执法领域的突出问题清单，开展专题案卷评查，及时发现问题2个；开展执法大走访，发放《调查问卷》53份，听取企业合理建议16条。明确职责分工，对照清单进行“挂图作战”，2个突出问题均得到有效整治。
（五）完善和严格落实信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。着力实现人民群众权益受到公平对待，充分保障当事人陈述、申辩的权利，依据事实和法律公正裁决，营造通过法定渠道解决矛盾纠纷的良好氛围。今年我局无仲裁和裁决案件，全年无行政复议、诉讼案件。
（六）主动接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等对行政权力的制约与监督，确保行政权力规范透明运行
一是自觉接受党内监督。将党风廉政建设工作列为全局重点工作的核心部分。按时开展领导班子述责述廉工作、同步开展科学严谨的民主测评，通过双管齐下的方式，精准查摆问题，强化责任意识，确保各项工作在规范、廉洁的轨道上高效运行。二是全力配合检察院和法院开展的行政诉讼监督工作，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议办理和反馈工作，全年先后办结3件线索移交函和意见书。三是积极响应区政府行政执法监督，共计参加区司法局组织的案卷评查4次，对评查出的问题虚心接受，逐一整改。四是高效推动人大、政协提案办理落实。2024年我局承办区级人大建议7件、政协提案3件，办理任务均已圆满完成。五是虚心接受群众监督。开展“进一步巩固和深化执法领域突出问题”专项整治行动，多次调研走访，倾听企业合理建议。以高度的责任感做好接诉即办工作，及时化解纠纷，今年共接收12345群众诉求156件，响应率、解决率达到100%，满意率达到99.5%。
（七）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
1.扎实开展法治培训，有效提升全员法治素养和依法行政能力。落实好党组理论学习中心组集体学法制度，充分利用办公会前十分钟，共安排站、队长为领导讲法6次，开展专题学法4次。党组书记以《提高领导干部运用法治思维能力 推进交通运输部门法治建设水平》为主题，为全局人员讲授一堂法治课。每月开展一次全员法制培训，邀请专家、律师，安排本局执法骨干，采取“小、短、精”的方式授课共12节。各站队充分结合自身实际，以站务会等形式开展各种执法培训20余次，切实提高一线执法人员实操能力。依托行政执法人员培训云平台和法治教育网微信公众号进行线上培训，确保每人每年完成60学时法律培训，完成全员轮训。
2.大力推进法治宣传引导，营造人人懂法的浓厚法治氛围。以“4·15”全民国家安全教育日、6.26禁毒日、安全生产月、“12·4”国家宪法日等重要节点为契机，精心安排各类宣传活动，开展普法进企业、进交通枢纽工作8次，发放各种法制宣传资料2000余份。深入挖掘我局法治建设工作典型材料，在各类媒体发表执法类信息20余篇。
（八）加强法治队伍建设
为有效落实依法执政、依法行政，开展法治政府建设工作，我局设立法治机构1个，配备2名公职律师，聘用1名法律顾问。
公职律师和法律顾问积极作为，参与修改重大合同和行政协议6份，提出法律建议8条，提供法律咨询（含电话沟通）50余次，充分发挥法律参谋与助手职能，精准提供专业法律支持，助力全局科学依法决策。
（九）上一年度存在问题的整改情况
一是为切实增强干部法治观念，采取了一系列举措。精心挑选契合工作实际与政策导向的法律法规作为学习内容，常态化开展日常培训、专题培训、线上培训、考试考核等工作，督促执法人员不断提升法律知识储备与执法能力。此外，我局还将法治观念和依法办事能力纳入干部考核评价的重要指标，考核内容包括干部是否依法履行职责、有无违法违规行为、在处理行政事务中是否遵循法定程序等。
二是在推动执法规范化上我局在守正创新的基础上不断深化“三项制度”落实。充分利用移动执法终端和“6+4”一体化综合监管设备便捷高效、系统标准化等优势，严格规范执法和监管流程、模板化文书制作方式，大幅提升案卷制作水平、执法质量和效率，增强监管效果。采取定期和不定期的方式，对执法站队执法设备使用情况进行检查，扎实开展每月案卷评查，及时发现案卷问题，定期召开法制例会，通报执法效能，督导各站队履职尽责。
三是全面深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述及指示精神，坚持“党政同责、一岗双责”，制定《怀柔区交通局安全生产治本攻坚三年行动工作方案》。以党组书记为组长的工作专班，紧盯公交、出租、“两客一危”、重型货车车辆等重点行业领域，扎实开展8个专项行动，加大隐患排查整治，防范化解安全生产重大风险。深层次应用“企安安”系统开展企业安全隐患自查自纠、安全风险评估、交叉互查和安全生产责任保险投保，健全完善行业安全生产责任体系，筑牢“安全交通”屏障。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足及原因
2024年我们虽然做了不少工作，但对照上级的要求，我们在法治政府部门建设工作，还有很多不足，主要体现在：
一是依法行政意识有待提高。个别执法人员思想认识不够到位，执法过程中重实体、轻程序。说理式执法能力不强，文书制作不够规范。
二是基层执法能力有待提升。部分人员忙于业务性工作，忽视了新法律法规的学习，个别人员接纳新鲜事物能力不强，对电子文书制作系统掌握不够熟练。
三是普法活动手段创新不足。普法工作局限于搭台子、发传单、搞咨询等传统宣传方式，形式简单、载体不多，群众参与感不强。
三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
党组书记全面统筹、精准施策，多维度推进法治政府建设，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。一是坚持思想引领，深入学习贯彻习近平法治思想，以及习近平总书记针对法治建设所作出的重要指示精神，以此为指导强化对法治政府建设工作的组织领导。二是坚持亲抓亲管，每月召开法治政府建设工作会议，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是坚持依法行政，严格执行重大行政决策法定程序，“三重一大”决策制度、党组议事规则，全年共召开党组会20次，讨论“三重一大”议题92项，切实做到集体决策、民主决策、科学决策。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
区交通局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《法治政府建设实施纲要》（2021-2025年）为遵循，紧紧围绕交通重点工作，深入推进法治政府部门建设，将各项工作纳入法治轨道，提高交通精细化治理水平，为建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系提供坚强的法治保障。
一是进一步加强法治培训力度，增强法治观念。扎实开展理论学习中心组学习学法和党组会“会前学法十分钟”活动，发挥领导干部模范带头作用。常态化开展全员培训活动，创新培训方式，提高培训实效。加大普法宣传力度，拓宽宣传渠道，丰富宣传形式，切实提高普法宣传效果。
二是进一步加大执法监督强度，规范依法行政。以问题为导向，采取多元方式推动“三项制度”落实。制定更为详尽的执法监督细则，对执法站队记录仪使用情况加大检查、抽查力度，定期开展案卷评查、召开法制例会，及时发现并整改执法突出问题。
三是进一步加强新系统使用培训，规范办案程序。针对新系统上线后时间短、业务不熟悉的问题。采取以老带新、以考促学、以评促学的方式，提高执法人员熟练掌握程度，切实起到规范执法程序、提升办案效能目的。
四是进一步统筹加强综合监管，扎实推进“非现场”检查。充分运用“北京交通行业6+4一体化综合监管系统”，扎实开展“一码查”，提高“非现场检查”占比率，不断提升监管的针对性、靶向性和有效性。
特此报告。
北京市怀柔区交通局
2025年2月28日