2025年，在区委、区政府的正确领导下，区交通局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神。立足首都功能重要承载地和生态涵养区定位，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官目标，聚焦交通运输主责主业，严格规范公正文明执法，着力优化行业监管模式，推动区域营商环境持续改善，为全区交通运输高质量发展筑牢法治屏障，助力交通强国建设迈出坚实步伐。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效有关情况
深入学习领会习近平法治思想的重大意义，切实把习近平法治思想贯彻落实到建设法治政府全过程。制订印发《怀柔区交通局2025年推进法治政府建设工作要点》，细化年度法治政府建设任务清单，压紧压实工作责任，确保各项工作落地见效。推进法治政府部门建设第一责任人职责履行，党政一把手将履职情况列入年终述职内容。领导干部带头尊法学法用法，全年共组织党组理论学习中心组学法4次，党组书记讲法治课1次，年底召开述法工作会，局领导班子成员和各科室负责人围绕工作职责就推进法治政府建设工作逐一述法。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
我局持续推进政府机构职能优化，深化交通运输领域“放管服”改革，持续优化营商环境，不断提升行业治理体系和治理能力现代化水平。
1.以深化“放管服”改革为核心，不断优化审批流程，提升服务效能。一是聚焦货运行业“准入不准营”的痛点问题，通过“一窗受理、分类审批”机制，将道路运输经营许可、车辆运输证配发等多项审批集中整合，成功办理全区首例货运行业“一业一证”业务 ，实现“一证准营”。二是秉承“以人为本、绿色优先”的治理理念，严格把控准入门槛。2025年普通货运经营范围新开业117家，能源结构全部为新能源；普通货运经营范围运输证新配发257辆，其中纯电动48辆，传统能源销一增一207辆，无动力挂车2辆，严格做到我区普通货运经营范围传统能源车辆保有量有减无增。今年以来，共办理政务服务事项14652件，受理咨询业务26039件。三是深化政务公开，提高行政管理透明度，确保行政许可事项办理情况及时更新，切实提升政府信息公开质效。以周为单位进行信息双公示，全年累计开展49次双公示工作。
2.紧紧围绕怀柔区功能定位，高标准完成重大活动期间交通服务保障。一是完成第十五届北京国际电影节交通摆渡服务保障，为开、闭幕式提供1239人次的交通摆渡服务。二是协调增开市郊铁路专列服务国科大毕业典礼活动，于毕业典礼当日增开市郊铁路怀密线专列3列，运送学生及家属1207人，并派出接驳大巴50辆，确保交通接驳转换顺畅、便捷。三是完成2025年怀柔长城马拉松赛事交通服务保障，组建接驳专班，掌握赛事车辆、停靠点位、接驳路线及发车时间信息，安全高效摆渡参赛选手万余人次。四是有序开展节假日轨道交通火车站接驳工作。完成清明、端午、五一、国庆等重要时间节点轨道交通车站乘客接驳服务保障，节假日期间全区三座火车站进、出怀客流155452人次，接驳工作安全有序。
3.进一步强化行业综合监管，推动营商环境持续改善。一是深入推动交通运输信用体系建设。以“精准服务+区外联动”的工作模式，打通企业信用修复“堵点”，今年共开展交通运输领域诚信缺失座谈会5次，帮助8家企业完成信用修复。二是持续深化“一体化综合监管体系”建设。我局牵头相关部门对辖区企业开展4次综合监管联合检查，实现“进一次门、查多项事”的效果。全年“一码查”绑定率、现场检查扫码率均达到100%，交通运输领域检查总量1088家次，其中非现场检查622家次，占比达到57.1%，切实减轻了企业负担。三是推动汽修行业绿色低碳发展。对全区31家涉及喷烤漆业务企业建立“一企一清单”整改台账，分类制定创绿路径。引导10家企业安装高效活性炭吸附装置，8家企业将开放式打磨间升级为密闭车间，加装过滤棉+活性炭二级净化系统，10家企业危废贮存间实现标志标识统一化、分类存放标准化，加装通风净化设备。截至年底，我区已有11家企业创绿成功。
4.严格规范路面执法，全面提升综合行政执法水平。一是持续开展超限超载治理，共移送交警处罚超限超载违法案件283件，卸载货物5436吨。发挥汤河口综检站的关口控制作用，马圈子检查站共检查进京货运车辆40.6万余辆。深入开展“百吨王”专项治理，共查处“百吨王”货车24辆，同比下降36.84%，治理成效显著。二是紧扣怀柔科学城建设、国际会都服务保障、生态文旅发展等重点任务，开展“黑车”专项整治，对916总站、科学城周边等重点区域的非法营运车辆开展联合执法，查处“黑网约”211辆、“黑巡游”1辆、“黑旅游大巴”9辆，罚款106.39万元。今年以来，共处罚案件458件，罚款132.71万元，各项道路运输执法工作有效开展。
5.以服务科学城建设为主线，不断提升出行服务水平。一是推进G111国道货运功能外迁，极大程度缓解国道科学城段交通压力，保障各科研院所与重要会议活动日常通行需要。二是针对市民不断变化的“通学、就医”出行需求情况，完成19条区域公交线路优化调整。围绕科研院所的2条南北环线优化调整后，形成全部科研院所的有效串联。三是大力开展共享单车停放秩序治理，动态调整共享单车点位布局、引导企业采取弹窗提醒等技术手段，强化用户规范停车意识。截至目前，共设置共享单车点位304处、投放车辆4000余辆，切实服务好群众出行“最后一公里”。
（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
我局持续规范行政决策程序，提高决策质量，严格落实行政机关内部重大决策合法性审查机制，坚决做到未通过合法性审查的事项不作决策。决策前重视发挥法律顾问、公职律师作用，参与修改重大合同和行政协议15份，提供法律建议30余条。主动公开决策事项、流程和结果，广泛听取群众、企业意见建议，不断提升决策的科学性、民主性和合法性，切实以规范有序的行政决策，助推法治政府建设走深走实。
（四）完成行政执法改革任务，贯彻落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
1.严格执行行政执法“三项制度”。做好全流程公示，明确“谁执法、谁公示、谁负责”原则，集中公开执法依据、办事流程、涉企检查计划等信息，动态更新执法人员名录、行政执法检查事项清单等内容。加强全过程记录，督促各执法队每天上传当日执法记录仪影像资料，并严格执行行政执法音像记录管理制度。不定期对执法站队记录仪使用情况进行抽查6次，且未发现明显问题。严格落实重大行政处罚法制审核和集体讨论制度，聚焦案件执法程序、法律适用及裁量基准运用等关键环节从严审核，坚决做到未经法制审核不得作出决定、未经集体讨论的重大案件不得作出处罚。
2.深入开展规范基层行政执法专项行动。全面梳理涉及行政执法的投诉，各站队先后三轮开展自查自纠，确定11个突出问题及22条整改措施。每两周召开全局专项行动推进会，各站队内部利用站务会聚焦各自执法突出问题针对性开展培训15次，确保整改落到实处。最终问题全部整改完成，涉企检查及路面执法无任何违规情况出现，作出不予处罚决定95件，免罚金额达到32,4600元，全面推进严格规范公正文明执法,切实优化营商环境。
（五）完善和严格落实信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
我局坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。保证群众权益受到公平对待，充分保障当事人陈述、申辩的权利，依据事实和法律公正裁决，营造通过法定渠道解决矛盾纠纷的良好氛围。今年我局无仲裁和裁决案件，全年无行政复议、诉讼案件。
（六）主动接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等对行政权力的制约与监督，确保行政权力规范透明运行
一是自觉接受党内监督。始终把党的政治建设摆在首位，主动接受上级党组织及局党组监督，对照《关于反馈2024年度全面从严治党责任检查问题清单的通知》要求深入整改，严格落实述职述廉、组织生活会等制度，以强有力的党内监督引领各项工作规范开展。全力配合对局党组书记展开的经济责任审计，准确提供相关资料、如实反映工作情况，做好协调保障，助力审计工作顺利推进，圆满完成。二是全力配合检察院和法院开展的行政诉讼监督工作，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议办理和反馈工作，全年先后办结北京市铁路运输检察院意见书1件，区检察院线索调查3件。三是积极配合本级人民政府行政执法监督工作，共计参加区司法局组织的案卷评查4次，对评查出的问题虚心接受，逐一整改。四是高效落实人大、政协提案。2025年我局承办区级人大建议3件、政协提案6件，均得到有效解决。五是虚心接受群众监督，党建引领接诉即办工作，聚焦出行问题，积极解决民生实事，今年以来共接收12345群众诉求636件，响应率、解决率、满意率均达到100%。
（七）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
多渠道多形式开展法治培训，着力提升全局依法行政水平。一是局领导带头学法讲法，以局领导办公会和党组理论学习中心组学习为契机，共开展中心组专题学法4次。年底，党组书记结合我局执法实际，以《深刻领悟习近平法治思想 切实推进法治政府部门建设》为题，为全体执法人员讲授一堂法治课，充分发挥“头雁效应”。二是深入开展线下培训，每月第一个周五下午开展全员法治培训，共计开展12次，除安排青年骨干进行授课外，还播放相关宣教片配合学习；法制科骨干不定期开展执法案例剖析和新修订法律法规学习共计3次。三是灵活开展线上培训，组织参加强化行政执法能力建设等专题培训班，充分利用学法考法平台，实现全局学法常态化，全体执法人员年度学法考法及全员轮训课程完成率、考试合格率均达到100%。
（八）加强法治队伍建设
为有效落实依法执政、依法行政，开展法治政府建设工作，我局设立法治机构1个，配备2名公职律师，聘请1名法律顾问，协同发力推进法治工作开展。重视发挥公职律师、法律顾问专业优势，全程参与重大行政决策审核、重大合同审查、疑难执法案件研判等工作，精准提供法律支撑和专业建议。持续优化法治队伍建设机制，完善激励约束举措，着力打造一支高素质法治队伍，为我局法治政府建设提供坚实的人才保障。
（九）上一年度存在问题的整改情况
一是加大案卷审查、评查力度，研究制定《北京市怀柔区交通局行政执法案卷评查和审查办法》，并严格执行，及时发现案卷标准问题立即改正。法制科全年共抽查案卷100余件，每月形成案卷评查问题报告并召开例会通报，有效提升案卷制作水平。
二是为提升全局执法人员依法行政意识和能力，我局坚持开展全员培训，并针对执法风纪规范、文明用语等开展专题培训。各站队内部利用站务会聚焦各自执法突出问题针对性开展培训15次。各主管领导组织分管执法站队聚焦突出问题深入开展“为何执法、为谁执法、如何执法、如何提效”的大讨论3次。
三是持续提升普法广度和深度，针对客运、货运、机动车维修等运输行业的不同需求开展靶向普法，实现普法宣传“精准滴灌”。紧紧围绕“宪法宣传日”等重要时间节点，在公共汽车站等地点举行宣传活动，发放资料300余份,增强民众法律意识。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足及原因
2025年我局在推进法治政府建设过程中虽然取得了一定成果，但对照上级的要求，仍存在不足，主要体现在：
（一）案卷质量提升效果还需巩固。虽然保证了每月的案卷评查问题通报制度执行，但是文书制作还是存在“问题整改不彻底、同类问题反复发生”的现象，整改多停留在“就错改错”层面。
（二）执法队伍专业能力水平不均。不同工作年限的执法人员学法用法水平存在差距，部分较为年轻的执法人员对法律法规、裁量基准掌握不扎实，规范执法的能力有待提升。
（三）普法活动形式创新不足。仅拓展了普法的广度和深度，但宣传手段仍以传统的发放传单、悬挂横幅、现场咨询等传统模式为主，对短视频、直播普法、线上答题等新媒体传播手段运用不充分，吸引力和传播力不足。
三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
党组书记严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，全面统筹、精准施策，推动法治政府建设与交通运输工作同部署、同推进、同督促、同考核。
一是坚持思想引领，始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将习近平法治思想、宪法法律和重要党内法规等纳入局党组理论中心组学习重点，全年组织中心组专题学习13次，强化对法治政府建设工作的组织领导。
二是坚持亲自抓亲自管，每季度定期召开专题会议听取法治政府建设推进情况汇报，研究解决难点堵点，分解任务，跟踪督办，推动法治建设各项部署落地落细、见行见效。
三是坚持依法决策，严格规范重大行政决策和执行，所有重大决策均严格遵循法定程序，且充分听取法律顾问和公职律师意见。全年共召开党组会18次，讨论“三重一大”议题101项，切实做到集体决策、民主决策、科学决策。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
为持续深化法治政府建设，提升交通运输领域法治化治理水平。2026年，我局将深入践行习近平法治思想，紧扣法治政府建设目标要求，着力补短板、强弱项、提质效，扎实推进各项法治建设工作，主要安排如下：
（一）持续提升案卷规范化水平。推动压实执法分队长把好文书第一关的责任，让问题第一时间被发现并改正。优化审查流程，做到案卷审核与文书制作同步进行，确保案件事实认定和法律适用准确无误。健全案卷审查、评查机制，定期针对文书中反复出现的共性问题开展专题分析会，深挖问题根源，并针对顽固问题开展靶向培训。
（二）持续加大法治培训力度，拓宽培训方式。扎实开展领导班子带头学法和全员培训，全局保持学法的规律性和时效性，同时重点加强年轻执法人员法律法规、执法程序、执法程序方面学习，推动全体执法人员法治思维和规范执法能力整体提升。除常规培训外，组织一次年度“执法大比武”竞赛活动，以赛促学巩固培训成果。
（三）不断丰富普法方式，增强普法宣传吸引力。打破传统普法模式，打造线上线下融合的普法模式，充分运用短视频、动漫图解、线上答题等新媒体手段，使普法工作走进群众生活日常。开展“普法进企业、进站场、进社区”、执法体验日等互动式普法活动，变“单向灌输”为“双向互动”，切实提升普法传播力和群众参与度。
（四）以规范基层行政执法专项治理行动为契机，持续提升我局执法质效。巩固治理成效、固化成熟经验做法，保持从严规范公正文明执法的势头，坚决防止问题反弹回潮。聚焦基层执法薄弱环节和突出问题，将专项治理中的有效举措，转化为常态化、制度化工作机制，以长效治理推动执法质效稳步提升，不断夯实法治政府建设根基。
（五）着力提升综合监管水平，全面优化营商环境。推动建立和完善随机抽查、自建系统与市场监管局综合监管“一码查”系统对接机制。强化应用“北京交通行业‘6+4’一体化综合监管系统”，严格落实“一码查”机制，提高“非现场检查”占比率，不断提升监管的规范性和有效性。
特此报告。
北京市怀柔区交通局
2026年2月28日