2024年，在区委区政府的正确领导下，区教育两委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，致力于构建高效、公正、透明的法治环境，为教育事业的高质量发展奠定坚实的法治基础。现将2024年度法治政府建设情况报告如下。
一、2024年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效
将党的二十大精神和习近平法治思想作为党组织理论学习中心组学习、领导班子集体学习的重要内容，同时纳入干部、教师等教育培训的重点内容和领导干部学法考法述法的重要内容，推动领导干部带头学习、模范践行，提高领导班子的法律素质、法治意识和依法决策能力，促进教育系统行风政风建设。统筹推进依法行政、依法治教、普法宣传等工作，落实工作责任、谋划教育发展，进一步提升教职工依法执教质量和水平，积极推动教育系统法治文化建设，营造尊法学法守法用法的良好氛围。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
1.紧扣政府职能转变与体制机制改革主线，扎实推进事业单位改革。一是优化职能配置，深化行政改革。通过争取区委组织部、编办支持，调整中心单位职能与编制，剥离非行政职责，强化教科研中心、教育服务管理中心等单位的专业服务职能，聚焦干部教师发展、质量评价、安全管理等主责主业，实现机构效能提升。二是创新管理模式，推进事业单位改革。将山区成人教育中心更名为财务核算中心，借鉴“村财镇管”模式，统筹调配小规模单位财务人员，实施财务托管改革，破解资源分散难题；针对法律、审计等专业性岗位，计划2025年落实5名公务员编制，确保人岗相适、专业支撑。三是强化制度保障，巩固改革成效。分层开展公务员培训，突出实绩导向，提升队伍专业化水平，同时完善干部培养机制，以名师名校长引领队伍建设，推动教育治理体系与治理能力现代化。
2.推进行政审批与一体化综合监管工作。严格落实行政审批工作制度，明确行政审批的程序、标准和时限要求，确保行政审批的公正、公开和透明。2024年共办理民办学校理行政许可事项60个（含1项不予许可决定），其中延续事项53个、变更事项4个、终止事项3个。全年开展3次教师资格认定，共认定通过421人次。制定《怀柔区教育委员会加强非现场监管提升监管效能三年行动计划（2024—2026）实施方案》，积极推进利用京办综合监管系统一码查开展行政执法检查工作，截至目前开展行政检查4件次，其中非现场检查2件次，现场检查2件次，非现场检查占比50%，现场检查扫码率100%。
3.持续优化营商环境。按照区政务局工作要求，对进驻区政务服务中心事项清单进行梳理确定，实现进厅事项100%委托综合窗口受理。实行经办人、首席代表“最多签两次”办结的工作机制。会同区市场监管局以“双随机”形式开展部门联合执法检查，对校外机构的收费价格、广告宣传、合同规范、资金监管、办学行为、教师资质等事项进行检查，并针对发现的问题进行了现场反馈，同时就问题整改进行了指导，进一步规范民办学校的办学行为。2024年共开展部门联合“双随机”执法检查15次，出动检查人员60人次。
4.提升社会治理现代化水平。2024年，区教委全面落实接诉即办工作要求，在“降量提质”上下功夫，9个月“三率”考核成绩达到满分，依法办理好每一件群众诉求和民生实事。完善“周汇总、月通报”的工作机制，确保诉求受理、响应、办理、回访、督办各环节紧密衔接，形成高效的闭环管理体系。加强与其他部门的协同联动，建立常态化沟通协调机制，有效提高了问题解决效率。建立“每月一题”工作方案、政策清单及任务清单，以周总结、月报告方式抓实清单落实。加强对教职人员管理、学校后勤工作、校园周边综合治理、培训机构退费以及民办学校规范管理等方面的指导监督，切实解决人民群众“急难愁盼”的教育大事和关键小事。
5.加强“校园餐”领域监督管理。一是深化作风建设，多次召开校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项治理工作会议。二是强化教育引导，针对“校园餐”领域的违纪案件，以现场会和视频会相结合的形式召开教育系统集体警示谈话会。三是加强监督检查，联合区市场监管局以开展2024年校园餐专项治理攻坚行动检查。四是加大对外供餐企业大宗食品原材料管控，逐步规范校外供餐企业大宗食品原材料供货渠道。五是加强日常监管，家校社协同强化食堂管理。
（三）严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
严格落实重大行政决策程序，完善重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理工作。严格执行行政规范性文件制定和管理制度，及时组织开展规范性文件的合法性审查、登记备案和清理工作。对区教委、市场监督管理局、卫健委、财政局、公安分局等五部门共同出台的《北京市怀柔区中小学校食堂管理办法》、《北京市怀柔区中小学校校外供餐管理办法》和教育两委出台的《怀柔区教育本级财务管理办法》等规范性文件的合法性进行审查，确保内容合法、程序履行完备。加强执法规范化建设，全面落实行政执法“三项制度”，进一步强化行政执法监督。加强对重要协议合同的合法性审查并提出法律意见，对提升我委依法行政能力起到保障作用。
（四）落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
建立执法监督管理机制，各执法科室主管领导加强对科室业务工作的监督、管理和指导，各执法科室负责人带领执法人员深入基层单位开展行政执法检查，利用移动执法终端设备通过现场和非现场相结合的方式开展行政执法检查74件。坚持执法程序规范严密、公开透明，主动向社会公开行政执法检查计划、执法结果、执法统计年报等信息，确保公示内容准确、规范。通过“双随机、一公开”跨部门联合检查方式，联合区市场监督管理局对8家学科类校外培训机构开展部门抽查检查工作。开展教育领域行政执法不作为乱作为突出问题专项整治工作，通过专项整治的开展，提升教育执法的质量和效能，确保教育工作的有序进行，为教育事业健康发展提供有力保障。
（五）落实信访、调解、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
建立健全矛盾纠纷多元化解机制，设立矛盾纠纷调解中心，制定领导干部接访工作安排表，配备专职调解人员，及时受理和调解各类矛盾纠纷。做好日常群众来信、来访接待和办理工作，引导群众依法依规信访。2024年，共接到上级转来群众来信来访11件次，已全部办理完毕。开展《信访工作条例》宣传活动，提升《信访工作条例》知晓度，引导群众依法依规信访。每月定期开展排查、反邪教宣传、重大活动和敏感日管控、教育转化、解脱等各项工作，全力维护教育系统安全稳定。
（六）主动接受监督，确保行政权力规范透明运行
1.主动接受人大监督和政协民主监督。2024年区级人大代表建议3件、政协提案11件，主要涉及“将高中收取学生学费、住宿费全额返还学校”、推动怀柔歌曲进校园、增加中小学生课间休息时间、“赋能教育新发展，办人民满意优质教育”、推进我区幼小衔接工作等多个方面。严格落实领导负责制，主任负全责、全程督办的工作机制，专题研究部署2024年人大建议、政协提案办理工作，结合建议、提案内容，确定牵头领导和职能科室，围绕人大代表和政协委员关注的重点领域，实时掌握办理工作进展，加强对接，办结率、满意率均为100%，其中办理的1件代表建议、1件政协提案被评为优秀办理件。
2.深化政府信息和政务公开。一是各科室积极主动做好政府信息公开工作，全年共公开政府信息88条，涵盖教师招聘、义务教育入学等民生重点领域。二是严格规范性文件公开流程，创新政策解读方式，提升政策解读的针对性和实效性，方便公众理解政策。三是强化信息公开法治保障，全年未发生政府信息公开诉讼败诉案件。四是积极开展业务能力建设，通过学习政府信息公开、保密审查、操作流程等业务知识，全面提升工作人员的业务水平和服务能力。
3.自觉接受司法和纪检督察监督。2024年，区教委收到2件检察建议书，区教育两委对检察建议高度重视，分析并查找全面从严治党、民主决策制度落实、“人、财、物”关键环节管理、师德师风建设及“校园餐”管理等方面的问题，对整改工作进行周密部署，逐条明确责任人、责任科室和完成时限，认真辨析问题、主动认领整改任务、细化整改内容、制定整改措施，保障整改工作一条一条兑现。根据《教育部教师工作司关于进一步规范教师资格丧失和撤销工作的通知》（教师司函〔2020〕28号）要求，区教委依法对1人作出撤销教师资格的决定，并将相关信息录入教师资格管理信息系统限制库，有效震慑违法违规行为，维护了教师队伍的纯洁性。
4.强化正风肃纪建设。召开“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，通报肖正凯主要违纪违法事实及案件相关情况，宣读处分决定，剖析典型案例，推动以案促改。加强师德文化建设，拓宽师德教育阵地，举办师德典型宣讲、师德标兵评选等活动，加强师德师风正面典型的宣传引领，弘扬高尚师德，传播正能量。
（七）加强法治培训，提升国家工作人员依法行政能力
落实国家工作人员学法用法制度，组织国家工作人员旁听庭审1次，通过以案释法有效提升公职人员法治思维和依法行政能力。抓实领导班子、领导干部述法工作，把学法用法考法情况作为年度考核和年终述职重要内容。处级领导班子成员述法工作与年终述职考核深度融合，述法与述职工作一并进行。机关各科室负责人年终述法工作与机关公务员年终考核一并落实。教育系统全员5383人完成日常学法和年度测法工作，参考率达100%，通过率达100%，14名新任科级干部完成提职考法，6名公务员通过行政执法考试。加强执法人员的教育培训，邀请检察院、公职律师等专业人士为机关工作人员开展法治讲座，提高依法行政能力和水平。
（八）加强法治队伍建设，为全面依法行政、依法治教提供坚实的人才保障
1.设置法制机构，履行工作职责。一是区教委设立法制科，主要负责法治政府建设和普法宣传工作，在行政规范性文件合法性审查、行政复议、行政诉讼、矛盾纠纷化解等项工作中充分发挥了协调监督作用。二是全区共聘请72名法治副校长，实现中、小、幼、民办学校法治副校长全覆盖。2024年法治副校长通过讲好“开学法治第一课”、国旗下讲话、法治培训、参与学校周边安全治理等形式，深入校园开展各类活动近200次。三是与区团委、法院、司法局、检察院、公安局等部门深化共建普法机制，开展创新、丰富的法治教育。
2.配备公职律师，发挥职能作用。公职律师1名，工作中积极为教委机关依法行政工作建言献策，积极参与一线执法并对执法人员开展培训活动，充分发挥了公职律师在法治政府建设中法律服务作用。
3.参与依法决策，发挥法律作用。聘请法律顾问2名，主要负责重大行政决策、出台重要文件、处置重大事件方面提供法律服务，为区教委依法决策把握关键“法律关”。对1件行政规范性文件和77件重大协议（合同）进行法制审查并出具审查意见，为教育系统提供法律咨询服务200余次。
（九）上一年度存在问题的整改情况
针对2023年法治政府建设存在的问题，区委教育工委、区教委高度重视，认真做好整改落实工作。一是强化新履职执法人员实操培训。聘请专业人员采取案例分析、模拟演练、实地操作等形式加大执法人员的针对性和实用性。二是加强新老执法人员衔接与经验传承。安排经验丰富、业务能力强的执法人员在日常执法工作中全程指导新执法人员，使其在实际工作中快速熟悉执法流程和要点，积累“实战”经验。三是通过图片和动画等形式，对规范性文件进行解读，注重解读形式和质量，做到信息发生及时更新，提高信息公开质量，满足人民群众对教育信息的公开需求，提升对教育的认知度和满意率。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足及原因
2024年，区教委在推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但也存在一定问题，主要表现在：一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，干部职工对法律法规的尊法学法守法用法意识还有待提升。其产生问题的原因是培训内容缺乏针对性，培训方式单一，缺乏互动和实践性，无法让干部职工深入理解法律法规在实际情境中的运用。二是法治宣传深度、广度不够，宣传形式创新不够。其产生问题的原因是重视程度不足，宣传渠道利用不充分，与其他部门联系不够密切，影响法治宣传的整体效果和覆盖范围。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
深入学习贯彻习近平法治思想，始终将推进法治建设作为重要职责，全面贯彻落实法治建设各项要求，努力提升教育系统的法治水平。一是深入学习贯彻习近平法治思想，落实“第一议题”制度，将法治宣传教育纳入理论学习中心组重要学习内容。二是结合教育工作实际，将法治建设与教育工作同研究、同部署，制定详细的法治教育与建设实施方案，明确目标任务、工作步骤及保障措施。三是严格执行“三重一大”决策制度，推进决策制度化、法治化、科学化。四是通过工委会、新学期部署会等形式，及时传达学习中央、市委以及区委关于法治建设的重要指示批示和讲话精神，不断提高机关和学校干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，确保法治建设工作有序推进。五是加强法治宣传教育，依托“开学法治第一课”、国家安全教育日、防灾减灾日、国际禁毒日、消防日、国家宪法日等重要时间节点，推动普法宣传进校园，多点位全方面覆盖宣传法律知识。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实法治政府建设的各项决策部署,坚持以新时代首都发展为统领,提高依法行政、依法治教和依法执教的能力和水平,为推动怀柔教育的高质量发展提供更加坚实有力的法治支撑。
（一）加强教育行政执法工作。落实行政执法“三项制度”，规范教育行政检查行为，减少行政复议案件，降低纠错率和败诉率。落实“谁执法谁普法”责任制，把法治宣传教育贯穿于行政执法全过程。综合运用“双随机、一公开”方式，组织开展跨部门联合行政执法监督检查工作。
（二）加强依法行政人员队伍建设。推动教育系统法律顾问服务实现全覆盖，注重发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策、重要协议、规范性文件合法性审查、行政复议、行政应诉、行政调解、矛盾纠纷化解等各项工作中的参谋和助手作用。加大执法培训力度，组织参加市区组织开展的法律法规及相关业务培训，提高执法人员业务能力和水平。
（三）加大学法力度和普法工作力度。一是着重培养领导干部的法治思维和学法用法能力。二是结合普法工作要求，加大各类宣传普法力度。三是结合党建工作要求，党组、党支部安排专门的学法工作会议、法治建设讨论会等。
（四）提升法治建设能力水平。与检察、司法、公安等部门合作推进校园法治教育，充分发挥中小学校法治副校长作用，积极开展安全法治教育，组织开展“学宪法讲宪法”“模拟法庭”等活动，继续开展好国家宪法日主题教育活动。
（五）建立公益法律咨询服务站。在区教委设立律师公益服务站，聘请律师顾问团队为师生提供便捷高效的法律服务，帮助他们解决学习、工作、生活中遇到的法律问题，维护合法权益。律师公益服务站还可以作为法治宣传教育的平台，推动法治文化的传播和普及。
（六）做好信访维稳工作。认真做好来信来访接待和办理工作。加大信访矛盾隐患排查力度，着力做好敏感时期、重大活动期间信访维稳工作，确保教育系统和谐稳定。
（七）认真做好政府信息和政务公开工作。持续开展业务培训和研讨交流，加强诚信教育的宣传总结。依法依规做好信息公开工作，实现可公开的政策文件全面公开，让公众对教育的知晓率满意度更高。
北京市怀柔区教育委员会
2025年2月26日