2025年，区教育两委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕立德树人根本任务，认真落实市、区关于法治政府建设的各项决策部署，坚持依法履行教育管理职责，不断提升依法治教工作水平，现将2025年度法治政府建设情况报告如下。
一、2025年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效
坚持党在法治政府建设中的领导作用，将法治政府建设工作纳入区教育两委年度工作计划，制定并实施《2025年度教育系统法治工作要点》。严格落实党委理论学习中心组学法制度，全年开展理论学习中心组学法5次。认真学习《习近平法治文选（第一卷）》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党思想政治工作条例》等重要文献及党内法规，全面领会习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求。注重学用结合、学以致用，常态化开展办公会前学法6次，聚焦教育领域重点工作，组织学习《家庭教育促进法》《法治宣传教育法》《治安管理处罚法》等法律法规及配套政策文件，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，切实以法治之力筑牢教育事业发展根基。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
1.推进一体化监管，规范执法行为。系统梳理教育领域行政职权，统筹制定《2025年度教育系统行政检查计划》及跨部门“双随机、一公开”抽查方案，明确检查事项、标准与频次。全面推广使用“综合监管e码查”系统，实现行政执法检查全流程线上操作、实时记录、结果公示，全年共依法实施检查49件次。为进一步规范学科类校外培训机构广告宣传行为，联合区市场监管局对6所学科类校外培训机构开展“双随机、一公开”专项执法检查，规范市场秩序，减少扰企次数，为机构良性发展营造良好环境。
2.持续优化营商环境，提升审批服务质效。牵头组织召开区级“双减”工作调度会，研判校外培训机构审批、监管工作中存在的问题，精准对接机构需求，协同推进问题解决。针对非学科类培训机构办学许可延续时间分散、审批周期过长的痛点问题，主动优化审批流程，实行统一上会、集中审议机制，后续机构凭相关来函即可直接打印核发培训许可证，压缩机构等待周期，提升审批服务效率。严格规范行政许可程序，健全许可事项受理、审查、决定全流程管控机制，2025年累计办理民办学校行政许可事项57件；组织3次教师资格认定工作，认定通过371人，均做到流程规范、结果公开、服务优质。
（三）强化制度体系建设，筑牢师德师风与未成年人保护防线
1.健全师德师风制度体系，规范教师执业行为。修订《怀柔区教育系统教师师德考核办法》、制定《怀柔区教育系统教师违反职业道德行为处理办法》，明确教师从教行为“红线”与“底线”，进一步健全考核机制、规范处理程序。聚焦思政教师、班主任、辅导员、心理教师等与学生接触密切的重点群体，组织学校开展针对性自查，累计开展自查2089人，确保重点群体师德师风无偏差；将师德师风教育纳入新任教师入职培训、在岗教师常态化培训重要内容，组织开展“大力弘扬教育家精神 讲述我的教育故事”师德巡回宣讲活动，树立师德榜样；对违规行为坚持“零容忍”，切实维护风清气正的教育环境。
2.完善未成年人保护制度，守护学生健康成长。区教育两委坚决扛起未成年人保护政治责任，针对在村内发生涉刑案件被害未成年人，统筹协调镇政府、司法、民政等多方力量，第一时间推动被害学生安全转学，选派专人全程护航在校期间学习生活，实现与区福利院在上学、下学期间的无缝衔接；系统构建制度保障体系，制定印发《困境未成年人关爱帮扶制度》《未成年人保护工作要点》，明确学校在权益保障、心理健康、校园安全、欺凌预防等方面的法定职责，全面部署未成年人保护工作，精准落实资助政策、学业辅导、心理疏导等帮扶措施；配发《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律读本1300余套，创新推行“医教结合”模式，联合区妇幼保健院开展全覆盖心理测评，建立“一生一策”动态帮扶档案，针对孤独倾向、网络成瘾、情绪障碍等开展团体辅导与个性化心理支持。
（四）严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
始终将严把依法决策关口作为法治建设的关键环节抓实抓牢，将依法决策贯穿教育行政全过程，不断健全完善重大行政决策程序体系，明确把合法性审查作为重大决策出台、重要文件印发、重点协议签订的前置必经程序，做到未经合法性审查不提交、不审议、不实施，以刚性制度守住依法决策底线，切实提升教育决策的科学性、规范性和合法性。严格落实“三重一大”决策制度要求，修订实施细则，进一步规范决策机制，对涉及本系统内的重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排及大额度资金使用等，严格履行酝酿讨论、咨询论证、风险评估、合法性审查等前置程序，并由教育工委会集体研究、集体决策，确保决策过程的规范严谨和决策结果的科学有效，防范决策风险。按照《怀柔区行政规范性文件管理办法》要求，规范文件起草、公众参与、合法性审查、集体讨论决定、登记备案等全流程管理。2025年依法依规制发并备案行政规范性文件1件。
（五）落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
1.扎实开展教育系统基层行政执法专项治理工作，坚持问题导向与源头治理相结合，聚焦教育领域行政执法中的重点、难点和堵点问题，对行政执法全流程中可能存在的风险隐患全面开展排查，通过建立跨科室联合检查协同工作机制，实现检查任务整合，切实提升监管效能并减轻各类主体负担；有针对性地开展教育法律法规及执法实务专题培训，切实提升一线执法人员运用法治思维解决实际问题的能力。
2.全面严格执行行政执法公示制度。依托怀柔区行政执法信息公示平台，完整、准确、及时公示行政许可、行政检查等执法信息60余条，坚持以公开促规范，以透明赢公信。
3.全面严格执行执法全过程记录制度。全面推进执法检查活动通过“综合监管e码查”系统规范开展，实现从任务下达到扫码检查、现场记录、结果上传的全过程留痕，确保所有执法行为都有据可查、规范透明。
4.全面严格执行重大执法决定法制审核制度。明确法制审核机构、范围，对涉及重大公共利益、社会影响广泛或直接关系相对人重大权益的执法决定，做到法制审核全覆盖，筑牢重大执法活动的“防火墙”和“安全阀”。
（六）完善和严格落实信访、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
1.深化信访工作法治化建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实领导干部接访制度，建立信访事项台账化管理机制，全年依法妥善办理上级转办交办群众来信来访21件，已办结20件，1件正在依规推进。坚持常态化排查与专项排查相结合，聚焦“元旦”“春节”“中考”“高考”“义务教育阶段入学”等关键节点及敏感时期，开展3次信访矛盾专项排查，推动矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。
2.提升12345市民服务热线办理质效。2025年共受理各类诉求1845件，较2024年下降2.2%，“三率”指标稳步提升且连续12个月考核优秀；其中“七有”“五性”相关诉求1139件，占比61.7%。深化“每月一题”工作机制，推进微厨房项目与“新式自营食堂”转型，中小学自营食堂占比从42.2%提至85%，关键食材100%集采；邀请家长入校陪餐并落实建议60余条；完善困境学生帮扶机制，累计送教上门2500课时；多措并举提升教育服务质效。聚焦4名重点诉求人，分类采取核查、政策释理、人文关怀及依规处置等措施精准处理。针对义务教育招生、课后服务、课业负担等高频诉求，出台专项方案，开通招生咨询渠道保障政策公平，建立课后服务报酬保障与课程优化机制，强化“双减”落实；畅通服务办理路径，各学校公开专属联系方式并配备专职联络员，实现校内小型诉求即时办结。
（七）主动接受监督，确保行政权力规范透明运行
1.自觉接受人大、政协及司法监督。2025年承办人大代表建议1件、政协委员提案7件，主要涉及学校更名、托育服务、中小学科学教育、数字赋能、青少年心理健康、优化教育资源配置等多个方面。严格落实主要领导负总责、全程督办机制，通过专题研究、加强调度并与代表委员面对面交流，听取意见、务实推动，实现办结率与满意率100%。依法接受司法监督，接到检察机关检察建议书2件，逐项落实整改措施，及时反馈整改结果。
2.深化政府信息和政务公开。一是全年主动公开政府信息69条，内容紧扣普惠托育、资金补助等重点民生领域。二是依法规范处理政府信息公开申请14件，未发生政府信息公开诉讼败诉案件。三是优化公开流程，创新政策解读形式，增强解读针对性和可读性。四是加强队伍建设，开展专项业务培训，提升工作人员业务能力和保密意识，保障政务公开工作规范有序运行。
（八）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
坚持抓住领导干部这个“关键少数”，强化区教育两委在法治建设中的领导核心作用和率先垂范，两委领导班子带头尊法学法守法用法。严格落实国家工作人员学法用法制度，将法治教育纳入机关干部和校长教师培训体系，积极组织工作人员参加行政诉讼案件庭审旁听、市区两级法治能力提升专题培训，切实强化法治思维，全面提升依法履职能力。抓实领导班子和领导干部述法工作，推动处级领导班子成员述法与年终述职考核深度融合，机关各科室负责人述法与年度考核同步开展。完成教育系统全员5235人日常学法和年度测法工作，参考率、通过率均达100%；完成47名新任科级干部提职考法；1名公务员通过行政执法考试。常态化开展行政执法人员轮训，组织参与习近平法治思想专题培训、系统使用专项培训等，切实提升执法人员专业素养。将学校领导班子法治素养纳入“平安校园”考核体系，明确考核指标、细化评分标准，以考核倒逼责任落实，全面提升教育系统依法治校整体水平。
（九）深耕教育普法品牌，着力提升师生法治素养和育人成效
1.强化调研赋能，筑牢校园法治宣传根基。配合区人大开展法治副校长进校园专项调研，围绕法治副校长运行机制、协同育人模式等关键问题展开深入交流，认真吸纳人大代表监督意见与工作建议，将调研成果转化为优化管理、提升效能的具体举措。推动各校通过国旗下讲话、主题班会等形式常态化开展法治宣传，切实筑牢校园法治防护网；组织“法治护航，守望成长”系列普法活动，发布8期专题内容，夯实校园法治教育基础。
2.打造特色载体，彰显普法实践育人成效。聚焦师生法治素养提升，开展各类特色普法实践活动与成果评选活动。第十二届师生优秀法治教育作品评选中，117件艺术类、视频类作品荣获区级一二三等奖，54人获优秀指导教师称号，4名师生获市级一、三等奖，1名学生荣获北京市法治文化作品三等奖；2025年全市学生“学宪法 讲宪法”系列活动中，怀柔参赛队获法治素养竞赛（中小学组）三等奖，4名学生获演讲比赛三等奖。联合相关单位举办第三届“法育青荷”模拟法庭评选，累计创作作品13件，150余名师生参与；创新开展依法治校特色案例征集，遴选出15篇示范案例、21篇优秀案例编辑成册，为区域教育治理法治化提供实践样本，同时常态化开展“开学法治第一课”“宪法宣传周”等各类专题活动，实现法治教育全覆盖。
3.凝聚多方合力，构建协同育人工作格局。坚持“学校主导、家庭参与、社会支持”的工作思路，整合各类资源推动法治教育走深走实。组织师生走进法院、检察院、执法办案管理中心及青少年普法教育基地开展实践教学，强化沉浸式法治体验；联合社区教育中心开展家长普法，引导家庭参与法治育人；协同区委政法委、司法局开展“青春与法同行”专项活动，联动多方力量，形成全方位、多层次的法治教育协同格局，切实提升育人成效。
（十）加强法治队伍建设
1.明确法制科作为法治政府建设牵头部门，主要负责法治政府建设和普法宣传工作，在行政规范性文件合法性审查、行政复议、行政诉讼、矛盾纠纷化解等项工作中充分发挥协调监督作用。强化学校党组织依法治校核心和战斗堡垒作用，督促指导各校党组织切实履行抓法治建设的主体责任，选优配强德育副校长，构建“党组织领导、校长负责、师生参与”的依法治校内生动力机制。
2.联合公检法司等相关部门，顺利完成新一届法治副校长聘任工作，有序组织开展法治进校园活动270余次。聚焦《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《民法典》等与师生权益密切相关的法律法规，精准开展针对性法治教育宣讲，引导师生增强法治意识，筑牢校园法治安全屏障。
3.配备公职律师1名，在工作中积极为教委机关依法行政工作建言献策，积极参与一线执法并对执法人员开展培训活动，充分发挥了公职律师在法治政府建设中法律服务作用。聘请法律顾问2名，重点为重大行政决策、重要文件出台、重大事件处置提供法律服务，全年对5件重要文件和154件重大协议（合同）进行合法性审查并出具审查意见，协助办理21件政府信息公开申请及21件来信来访，代理民事诉讼案件3件，提供法律咨询服务300余次，为教育系统法治建设提供坚实专业支撑。
（十一）上一年度存在问题的整改情况
针对上一年度法治建设中存在的问题，采取靶向整改措施：通过“以案释法”、庭审旁听等形式，提升工作人员法治实践能力；推出系列普法专栏、模拟法庭等互动式普法活动，丰富普法载体，联合各单位开展专项普法行动，精准对接师生法治需求，切实提升了学生的规则意识、法治观念和自我保护能力，学生法治实践活动的参与度与覆盖面显著扩大，尊法学法守法用法的意识和能力得到整体提升；将法治素养纳入学校年度考核指标，进一步压实学校法治教育主体责任。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足及原因
一是法治教育精准供给的适配性上仍有提升空间，普法内容与学生成长规律和认知特点的契合度有待进一步深化，满足教职员工、学生家长等重点群体差异化法治需求的精准化、个性化服务能力尚需加强。二是普法宣传创新力度不足，传统普法形式仍占主导，运用新媒体、新技术开展精准普法、互动普法的能力有待加强。三是校园矛盾纠纷的多元化解能力仍需加强，部分干部教师在日常工作中运用法治思维和法治方式破解教育领域复杂问题、应对突发事件的能力不足。四是干部队伍法治素养培育仍需深化，个别学校在献血工作中出现违法犯罪行为，相关责任人已受到严肃处理，反映出日常纪法教育和过程监管仍存在薄弱环节。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设作为事关全局、事关长远的基础性、战略性工程来抓。坚持领题攻坚，带头学习领会并在实际工作中贯彻落实党中央关于全面依法治国的战略部署，将法治政府建设纳入两委工作总体布局，工委会专门听取法治政府建设报告并研究重大事项，制定并印发教育系统法治工作要点和重要节点普法宣传清单。坚决落实重大行政决策必经合法合规性审查程序的要求，在本系统“三重一大”决策、重要规范性文件制发、重大合作项目推进、复杂信访案件处置过程中，亲自过问、靠前指挥，主动听取法律顾问和公职律师的专业法律意见，严格遵循“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，确保每一项决策和行动都在法治轨道上运行。严格按照要求，将领导班子履行推进法治建设职责情况纳入年度述职报告，党政主要负责人形成专题述法报告。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
2026年，区教育两委将深刻领会把握新征程全面依法治国的战略部署，聚焦教育高质量发展目标，针对2025年存在的不足，精准发力、补齐短板，推动法治政府建设再上新台阶，为教育事业发展提供更有力的法治保障。
1.持续强化政治引领，健全法治建设长效机制。坚持以习近平法治思想为根本遵循，将法治建设深度融入立德树人全过程，推动法治教育与思政课一体化建设。完善党委理论学习中心组学法、办公会会前学法、干部职工常态化学法机制，针对性组织开展工作人员依法行政能力提升相关培训，健全法治建设考核评价体系，将依法治校水平与学校评优评先、干部考核晋升挂钩，推动法治素养成为干部教师履职尽责的核心能力要素。
2.严格落实决策程序，提升决策规范化水平。严格落实“三重一大”决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，确保决策科学民主依法。加强规范性文件动态管理，定期开展清理评估，确保文件合法有效。严格落实行政执法“三项制度”，进一步执行行政执法“扫码检查”机制，规范执法行为，提升执法公信力。
3.创新普法教育模式，提升精准普法实效。构建分层分类普法体系，针对学前、小学、初中、高中不同学段学生认知特点，设计差异化普法内容；推动普法形式创新升级，通过制作普法短视频、微信公众号、视频号等平台推送普法内容；开展“法治进校园”“模拟法庭”“宪法宣传周”等系列互动活动，构建学校、家庭、社会协同联动的法治育人格局。
4.深化协同育人机制，构建法治育人新格局。健全学校、家庭、社会协同普法机制，通过家长学堂、线上微课等形式，开展家庭教育法治培训，引导家长树立法治教育理念。加强与司法机关、社区的联动协作，组织学生参与法治实践活动，推动形成全员参与、全域覆盖的法治育人生态。
5.健全矛盾化解机制，维护教育系统稳定。坚持以法治思维和法治方式防范化解教育领域风险隐患，健全信访矛盾源头预防、排查预警、多元化解工作体系，依法规范信访秩序，保障群众合法权益。深化与北京市校园伤害事故纠纷调解研究中心的协作，以法治护航校园安全稳定，为区域教育事业持续健康发展营造清朗法治环境。