怀政发〔2018〕16号
各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各委办局，各区属机构：
为适应全区经济社会发展对大批高素质劳动者和技能型人才的迫切需求，大力推进怀柔区职业教育改革与发展，全面提升职业教育服务经济社会发展的能力，依据《北京市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（京政发〔2015〕57号），结合我区实际，现就我区职业教育发展提出以下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神,聚焦建设幸福美丽现代化新怀柔的目标任务，紧紧围绕以生态涵养为核心，以科技创新、会议休闲、影视文化为支撑的“1+3”发展格局。坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，统筹普通教育、职业教育和继续教育协调发展，加快建设现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，满足怀柔经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需要。
二、目标任务
到2025年，形成与我区现代产业体系相匹配、与充分创业就业相适应，办学类型和学习形式多样，产教深度融合、中职高职有机衔接、职业教育与普通教育相互融通，体现终身教育理念的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求。
（一）职教理念更加先进
全面树立“以人为本、多元选择、全面发展、人人出彩”的现代职业教育理念，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，努力打造“宽口径、厚基础、强技能、多出路”的成长成才格局，切实满足社会的多样发展需求和学生的多元成长需求。
（二）结构规模更加合理
中等职业学校达到国家改革发展示范校标准，北京京北职业技术学院内涵建设显著提升。稳步发展全日制学历教育，大力发展成人学历教育和职业技术培训。中等职业教育在校生达到1500人左右，高等职业教育在校生达到3800人左右，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。面向全社会的职业培训，年均培训规模超过2万人次。
（三）职业教育体系基本形成
职业教育吸引力显著增强，人才培养层次更加完善，基本形成职教普教融通、职教成教一体，中等、专科、本科职业教育与专业学位研究生教育有机衔接的现代职业教育体系。
（四）服务能力显著增强
产教深度融合，中、高职院校和培训机构的空间布局、专业布局与区域发展和产业需求更加匹配。专业设置主动对接我区主导产业、优势产业。培养大批有文化、懂技术、会经营的现代新型职业农民,培养一定数量主导产业和优势产业的复合型、应用型、技能型人才。
（五）办学水平显著提升
办学定位更加准确，产教融合更加深入，人才培养模式与产业转型升级、技术进步的适应性显著增强。办学条件明显改善，现代信息技术广泛应用，实训设备先进水平与技术进步要求更加贴近。师资队伍结构更加合理，专兼结合双师型教师队伍建设成效显著。着力打造3个品牌示范专业和6个骨干特色专业。
（六）发展环境更加优化
依法落实政府投入责任，认真执行职业院校生均经费标准、公用经费标准，不断改善职业院校基本办学条件。健全社会力量投入激励政策，拓宽办学筹资渠道。
三、重点工作
（一）适应社会需求，推进现代职业教育体系建设
1.进一步提升中等职业教育发展水平。统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作，合理配置职业教育和普通教育资源，规范职业学校招生行为，合理有序引导学生就读中等职业学校。中等职业教育向着现代化、集团化、国际化方向发展，资源配置更加优化，管理更加规范，骨干体系建设大力推进，服务产业能力明显增强，教育教学整体发展水平全面提升，办学特色更加鲜明，达到国家改革发展示范校标准。
2.加快高等职业教育发展。加强内涵建设，做大做强高职教育。北京京北职业技术学院充分把握京津冀协同发展契机，密切产学研合作，服务区域产业升级改造，大力培养高级技能人才；建设成为学生的精神家园、企业的发展伙伴、行业的人才基地；成为实力较强、特色鲜明，与区域产业经济紧密结合，具有较强创新能力和示范作用的开放型高职院校。
3.建立中高等职业教育衔接体系。进一步扩大我区中高职衔接校数量，完善中职与高职、高职与本科贯通的人才培养模式。区域内、外推进中高职贯通，实现专业培养目标、教育教学、招生就业等方面的有效衔接。积极争取北京市高端技术技能人才贯通培养试验项目，开展一批与我区产业发展相适应的对接本科院校。建筑专业与北京建筑大学；旅游管理、电子商务、会展策划、汽车运用与维修专业与北京石油化工学院；学前教育、影视专业与北京联合大学本科实现有效衔接，形成衔接贯通的现代职业教育体系。
4.加快发展农村职业教育。加快发展现代农村职业教育，构建区、镇乡、村三级农村职业教育网络。充分利用农业职业教育资源，以提高和转移农民增收致富能力为重点，开展农村实用技术人才和新型职业农民培训，促进农村劳动力转移就业和农民致富增收；以农民市民化为结合点，开展都市农业、文化休闲培训，为高端旅游业、高端都市型农业、城市化经营管理、生态文明建设等领域培养优质人才。
5.促进职业教育与普通教育、继续教育融通发展。继续推进职普融通综合高中改革实验，促进普通教育与职业教育的融通发展，促进学生多元成长和个性发展。充分利用职业教育资源，面向中小学开放职业院校实训基地、课程等教育教学资源，服务于全区中小学生社会大课堂的技能体验实践活动。通过加强职业启蒙教育途径，加强普职渗透，促进学生的多样化选择。
统筹各部门各类培训项目与资源，合作开展多种形式的职业培训和继续教育。健全职业培训标准，大力发展社会化培训机构，构建劳动者终身职业培训体系。完善企事业单位职工继续教育和培训体系，对职工进行普遍持续的文化教育和技能培训。积极发展社区教育，建立职业教育与社区的联动机制，鼓励职业院校探索社区化的办学模式，满足社区群众多方面、多层次的教育需求。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。
（二）调动多元主体，激发职业教育办学活力
1.强化行业指导职责。行业主管部门要加强引导，积极支持行业组织制定深化产教融合工作计划，开展人才需求预测、校企合作对接、教育教学指导、职业技能鉴定等服务。
2.强化企业的主体作用。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法举办或参与举办职业教育。支持引导企业深度参与职业院校教学改革，多种方式参与学校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，促进企业需求融入人才培养环节。鼓励企业依托或联合职业院校设立企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。健全学生到企业实习实训制度，鼓励企业设立学生实习实训和教师实践岗位。落实企业职工培训制度，足额提取教育培训经费，确保教育培训经费60%以上用于一线职工。
（三）强化内涵建设，提升职业教育服务社会能力水平
1.落实立德树人根本任务。坚持德育为先、全面发展，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强职业精神和职业素养教育，把学生培养成爱党爱国、拥有梦想、敬业守信，具有社会责任感、创新精神和实践能力的高素质劳动者和技术技能人才。完善德育教育网络，形成全员、全过程、全方位育人格局。重视校园文化建设，推动企业文化、职业文化、地域文化进校园、入课堂。
2.调整优化专业布局。围绕产业转型升级和新兴产业发展需要，进一步调整完善专业设置。开展专业能力评估，对规模小、低水平、低效益的专业，进行撤并调整，改革和提升传统产业相关专业，服务传统产业向高端化、低碳化、智能化发展。职业院校要按照我区产业发展布局，紧密对接区域产业，着力办好1——2个特色专业，形成办学特色。加大建筑工程、学前教育、护理品牌示范专业的建设力度。重点建设社区康复、家政服务、会展策划与管理、电子商务、汽车运用与维修、影视骨干特色专业。升级改造电工专业，酒店服务专业；汽修专业明确新能源汽车方向，建立新能源汽车工作站。
3.强化校企合作、产教融合。充分发挥政府在搭建校企合作、产教融合平台等方面作用，鼓励以引企驻校、引校进企、校企一体等方式，吸引优势企业与学校共建共享。依托职业院校、整合行业企业资源建设校企共同体，促进教育链、人才链与产业链的有机融合。推进行业重点企业全面参与职业教育教学过程，与职业院校共同培育教师队伍、开发课程教材等。要重构专业课程，突出“技能+素养”两个要素，加强学校教师、技能技师、企业讲师型教师团队建设。积极引导和支持驻地高校与地方经济社会发展的对接与融合，围绕本地主导产业和区域特色产业，加强行业、企业、协会、研究机构和院校之间的合作，围绕产业关键技术和共性问题开展协同创新，加快基础研究成果向产业技术转化。
4.创新人才培养模式。推进小班化教学、模块化教学改革试验，把工匠精神融入到教育教学全过程，注重实践教育、体验教育和优秀传统文化教育。以有趣、有用、有效为目标，改进教学手段和方法，推广项目教学、案例教学、混合式教学、探究性学习、合作学习等教学模式和方法，探索符合职业院校发展需要的现代学徒制、半工半读、工学结合等培养模式，积极开展订单式、定岗式和定向式培养培训，切实提高人才培养质量。
5.加强课程体系建设。完善基于工作过程导向与职业资格标准相融合、以项目课程为主体、理论与实践一体化的课程体系。公共基础课对接专业课程需求，专业基础课对接专业操作标准，专业核心技术技能课程对接国家职业标准，企业订单课程对接企业特殊需要标准，顶岗实习阶段实现工作与学习相结合，促进学生综合职业能力提升，毕业零距离上岗。开发和引进行业、企业及国际先进的课程资源。
6.加强教师队伍建设。建立高层次领军人才队伍建设机制，引进企业实践经验丰富、高职称、高学历的专业建设领军人才15—20人。加强与行业企业合作培养专业教师，增强教师队伍实践教学和技术服务能力，提高专业教师双师素质和双师结构教学团队建设水平。建立80—100人的行业、企业兼职教师信息资源库。到2025年，中、高职“双师”素质的教师达到专业课教师的80%以上。
7.加强实训基地建设。以北京京北职业技术学院和怀柔区职业学校为依托，投入专项经费，重点支持建设3—5个专业对接区域产业、技术对接职业岗位，集教学、研发、培训、鉴定、竞赛和生产等多种功能于一体的、全市领先的现代化、数字化示范性实训基地；建设一批行业领先、适应专业教学需要的特色实训基地。推动实训基地成为区域技术技能人才培养中心、技术创新推广中心。面向一、二产业高技能人才需求，重点建设种植基地，机电、汽车维修实训基地；面向企业初、中级技术工人的需求，重点建设电工电子、学前教育、旅游服务基地；面向社会服务业建设家政、护理等实训基地，并逐步向社区及社会的方方面面延伸。同时以基地为依托，开展各级各类职业技术技能培训。
8.提高职业教育信息化水平。加快推进职业院校数字化校园建设，提高教学、管理、服务、技术应用和文化建设的信息化水平，实现专业教学资源库、精品课程等优质教育资源的集成共享。支持与专业课程配套的虚拟仿真“云实训”的开发与应用。加强职业院校微课和慕课建设、使用和管理，逐步实现所有专业优质数字教育资源全覆盖。加强现代信息技术应用能力培训，提高教师信息化水平和能力。
9.加强国际、国内交流与合作。探索中外合作机制，支持职业院校引进国外优质的教育资源，力争1—3个专业、课程建设达到发达国家和地区的相关标准和规范；加强对重点专业的对外交流政策倾斜，优选10—15名学术骨干出国短期进修、交流，优选一定数量的优秀学生出国进修，为我区培养高端技术人才。充分发挥示范院校的辐射作用，加强对职业院校的对口支援。建立校友联谊制，充分发挥校友资源在院校发展中的重要作用。探索京津冀一体化发展办学模式、多种交流合作形式，搭建区域职业教育合作平台，共享数字化教学资源、共享教学科研成果，提升办学质量。
（四）加强组织领导，完善职业教育发展保障机制
1.加强统筹领导。区职业教育工作领导小组要进一步明确和完善职业教育联席会议制度，定期研究解决职业教育发展中的问题，形成工作合力。
2.明确工作职责。各有关部门要在区政府统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，全力支持职业教育的发展。
3.加大经费保障。区财政要严格按照现行政策规定,根据我区职业教育发展实际，保障职业教育发展资金需求。各级政府要落实国家、北京市职业教育专项配套资金相关政策。统筹发挥好企业职工教育培训经费、就业经费等各类资金在职业教育培训中的作用，提高资金使用效益。要进一步拓宽职业教育经费投入渠道，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非营利组织向职业教育提供的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。
4.强化督导评估。完善职业教育督导评估办法及督导报告公布制度。完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制，积极支持第三方机构开展质量评估。建立和完善职业院校内部质量监测和评价制度，强化质量保障体系建设。定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估，实施职业教育质量年度报告制度。
5.营造良好氛围。加强职业教育宣传，形成正确的舆论导向。积极发挥主流媒体的力量，大力宣传党和国家发展职业教育的方针政策和重大意义，宣传高素质劳动者和优秀技能人才的重要贡献。将每年四月确定为怀柔区职业教育活动月，通过开展内容丰富、形式多样的职教展示、体验、观摩活动，使社会了解职教、体验职教、参与职教，共享职教成果，持续传播职教正能量，弘扬劳动光荣、技能宝贵的时代风尚，营造全社会关心支持职业教育的良好氛围。