2018年对全区进行全面实施素质教育综合督导的报告

　　为贯彻落实市教委、市政府教育督导室《关于印发<北京市普通中小学校全面实施素质教育督导评价方案>的通知》（京教督〔2018〕18号）精神，结合本区实际，区政府教育督导室制定了综合督导工作方案，于2018年10月25日至12月7日，对全区中小学、幼儿园及区培智学校、职业学校、学生活动管理中心（以下简称学校）进行了全面实施素质教育综合督导。现将有关情况通报如下:
　　一、工作情况及特点
　　（一）强化工作过程督导，注重工作结果分析
　　着重对学校管理、队伍建设、德育工作、课堂教学、学生成绩、家长及社会认可度、办学成效等内容进行督评。详实调查了解学校实际工作状态，收集整理了大量的数据、文字材料，形成4份分组报告，34份专题（专项）报告和90份学校回复意见，对教育行政部门的决策提供参考依据。
　　（二）收集信息渠道丰富，评价结果客观公正
　　此次综合督导，收集信息的渠道主要有听取校长汇报、查阅档案资料、抽查教案、检查学生作业、听推门课（平均每校20节）、实地查验、集体座谈、访谈师生家长、调阅各主管科室部门提供的相关数据、全区统一时间进行问卷调查，除此之外还重点安排了对各学校校级正职以及其他干部的座谈（访谈）。评价结果客观公正，基本反映了我区基础教育概貌。
　　（三）实现“督”“导”“研”相结合，以督导引领学校办学
　　坚持“督”“导”“研”并举，督学集体研究了北京市普通中小学近几年教育教学改革的内容与方向，新修订了《怀柔区普通中小学校全面实施素质教育督导评价实施手册》，通过督导过程和督导结果实现对被督导学校办学思想与办学行为的导向与引领。
　　二、主要成绩
　　（一）坚持党的领导，把握办学方向
　　各学校坚持社会主义办学方向，把立德树人根本任务落实在各项工作之中。认真贯彻落实《关于加强北京市中小学校党的建设工作的意见》，学校（公办园）党建工作得到进一步加强。全区中、小学党员教师骨干占市区骨干教师的比例分别为60%、83.4%。
　　（二）坚持依法办学，优化学校治理
　　各学校在招生入学、学籍管理、控制辍学率、接受适龄残障儿童随班就读、不设重点班等方面管理规范，学生受教育权利得到保障。认真落实《中小学幼儿园安全管理办法》《中小学公共安全教育指导纲要》，本次督导未发现明显的安全隐患和安全事故。民办园依法办园意识明显增强，办园行为逐渐规范。
　　（三）坚持队伍建设，推动教师发展
　　各学校注重遵循教师发展规律，狠抓教师队伍建设，提升师德师风。中学分别建立了第五中学王长青和第二中学高昌涛、周立国3位教师“名师工作室”；小学通过召开骨干教师教学特点研讨会、开展课堂教学和教学基本功竞赛，为教师搭建成长平台；幼儿园管培并重，根据教师专业需要，创造性地为教师提供多种学习、培训、进修机会，在岗教师年培训率达95%以上；民办园也积极创造条件不断加强教师培训。
　　（四）坚持全面育人，办学水平得到提升
　　坚持立德树人，德育为先。各学校积极落实《中小学德育工作指南》要求，建立党组织主导、校长负责、群团参与、家庭社会联动的德育工作机制，努力构建全员育人，全程育人，全方位育人的德育工作格局。
　　中学以中、高考改革为引领，不断创新课堂改革新路，摸索出一些经验，如红螺寺中学以艺术教育为抓手实施教学改革；一零一中学怀柔校区、第一中学实行“1+3”考试招生制度改革等。小学绝大多数学校能够关注日常教学管理，如第三小学教学管理精细，教师备课认真，折射出严谨扎实的教学文化。公办幼儿园保育教育规范有序，质量有提升；民办幼儿园注重保教管理，工作比较规范。
　　（五）坚持实践育人，实施成果不断巩固
　　开展注重实践课程建设和实践活动。开展“一十百千”工程、“四个一”等社会大课堂活动；组织开展志愿活动和旅行游学、出国交流等主题实践活动；开发利用资源，开展科技教育实践活动，中小学科技类社团分别达到近百个，庙城学校的科技教育实践活动尤为突出。
　　（六）加大基本投入，办园条件不断改善
　　近两年，在区政府的大力支持下，部门办园和民办幼儿园的办园条件有了明显改善，为全区的学前教育可持续发展奠定了坚实基础。
　　三、主要问题
　　（一）办学理念、办学目标欠科学且不切合学校实际
　　主要表现为办学理念、办学目标大和空，不切合学校实际；个别学校的“十三五”规划与学校发展脱节。
　　（二）教师岗位设置、岗位聘任等制度的实施，未能很好地激发教师工作的积极性和创造性
　　政策“红利”未得到很好发挥。主要是岗位设置和聘任，缺乏竞争机制；职称评定方面由于指标限制，部分优秀教师获评中高级职称无望；相当一部分的教师评上高级职称后不在教学一线，不能发挥职评作用；绩效考核实施过程中求稳思想严重，未能拉开档次，存在“干多干少、干好干坏，薪酬待遇差距不大”的弊端。
　　（三）教师师德修养和专业素养仍需进一步强化
　　调查结果显示：个别教师有参与“家教”“节日收受家长礼物”“课上玩手机”或“接打电话”的问题和在校园内吸烟问题，损害了教师队伍形象，造成不良影响。主管部门相关制度执行乏力；少数教师的法律意识淡薄、政治意识不强、思想觉悟不高；学校对此类情况缺乏整体把握和担当。专业素养方面，部分市区骨干教师业务不尖，在专业示范引领上乏力；有些新教师专业不实，在入职实践时缺乏规矩；有的老教师观念落后，存在职业倦怠、专业基本功停滞不前等问题。
　　（四）课堂教学改革的力度有待进一步强化，教学精细化管理还需加强
　　课堂还存在“串讲”或“一讲到底”的教师唱独角戏的现象，自主、合作、探究的学习方式未能全面有效落实。
　　督导中发现相当一部分学校教学管理不到位，标准过低。工作中重形式轻质量，要求泛化，细节管理不到位。在课程改革的形势下，一些教师专业知识还不扎实，教学基本功还有待进一步提高。少数教师课堂教学中屡次出现知识性错误。对教案撰写缺乏严格要求，检查不严格，一些教师备课不充分。
　　（五）教学成绩需提升
　　区级层面和学校层面对考试研究和教学分析不够科学精准、部分学校三级质量分析不完善、缺少合理的奖励机制等因素造成我区教育质量不高。
　　（六）劳动教育需要进一步加强
　　多数学校对劳动教育的研究与实践还处于一般性水平。个别学校甚至未开设劳动技术教育课程，以致学校的劳技教室基本处于闲置状态。
　　四、工作建议
　　（一）教育行政部门应加强对全区教育和学校建设发展的顶层设计，深入实际，强化对学校工作的管理和指导。对学校章程、规划的制定、实施进行规范和管理；对学校办学、教师队伍建设、课堂教学、德育工作、职称评定、教师聘任、绩效考核等，制定管理办法和指导意见。
　　（二）进一步深化岗位聘任、职称评聘、绩效工资等制度的改革。从区级层面出台相关政策或指导意见，在学校人事制度改革上勇于“破冰”，给学校以更大自主权，让一线教师无忧，激发其工作积极性。
　　（三）继续强化教师队伍管理。加强教师的思想政治工作，把“四有”好老师、“四个引路人”的要求落在实处。对于违反师德红线行为的人和事，及时发现，坚决查处，切实维护教师队伍形象。
　　关注教师内在需要，进一步提高教师的专业水平。狠抓教师基本功的提升，针对不同层次教师进行精准培训和帮扶。教育行政部门、教研部门要结合教育改革的新形势，制定出台有关提升教师基本功和专业素养的政策要求，给学校一定聘人用人自主权，由学校结合实际抓好校本培训。
　　（四）不断深化课堂教学改革，强化教学管理，提升教学质量。加强考试研究，把握中高考改革精神，抓实小、初、高衔接，建立小学、初中、高中教学质量立体联动奖励机制，全力提升教学成绩；重视国家义务教育质量监测工作，强化区级检测；学前教育应有效地开展小幼衔接的研究和实践。
　　（五）由于小学入学峰期的出现，城区第一、二、三小学专用教室短缺，第三小学尤为严重。建议将“下元棚户区”改造规划预留的“第七小学”划归第三小学，实行“一校两址”，以缓解城区小学入学压力和第三小学办学条件差等问题。
　　（六）落实全国教育大会精神，坚持德智体美劳全面培养的前提下，着重加强劳动教育的研究和实践。
　　附件：1.关于2018年对全区中学进行全面实施素质教育综合督导报告
　　2.关于2018年对全区小学进行全面实施素质教育综合督导报告
　　3.关于2018年对全区教育部门公办幼儿园进行全面实施素质教育综合督导报告
　　4.关于2018年对全区上级上类部门办园和民办幼儿园进行全面实施素质教育综合督导报告
　　附件1
　　关于2018年对全区中学进行全面实施素质教育综合督导报告
　　为全面贯彻全国教育大会和北京市教育大会精神，落实立德树人根本任务，提升我区的素质教育水平，加快实现地区教育现代化，努力办好人民满意教育，充分发挥教育督导的监督指导评价作用，根据我区教育两委一室下发的《关于进行全面实施素质教育综合督导工作方案》和新修订的《怀柔区普通中小学校全面实施素质教育督导评价实施手册》（以下简称《实施手册》），中学组于2018年10月25日至11月30日，依据《实施手册》对我区17所中学（含职业学校）2016—2017、2017—2018两个学年度的全面实施素质教育工作进行了全面督导。督导组通过听取校长汇报、查阅档案资料、抽查教师教案、抽查学生作业等多种方式，获取了大量信息，经过督导组的认真分析，综合评价，形成了全区中学全面实施素质教育的评价报告。
　　一、本次督导评价工作的主要特点
　　（一）紧跟时代步伐，凸显教改导向
　　作为全国首善之区，近3年来北京市教育改革进入到深水区，先后颁布关于加强学校党的建设、德育、课程、学科、学校治理、建立学校内部督导制度等一系列新改革文件。此次印发的《北京市普通中小学校全面实施素质教育督导评价指标体系》集中体现了政府对学校办学行为的导向性评价。因此此次督导有必要重点了解各中学校级正职以及中层干部对以上系列文件的学习研究、理解把握、贯彻执行的现状。本次督导专门安排有多年学校实际管理经验的督学专职负责校级正职、学校中层干部的座谈（访谈），从宏观角度全面、深入地了解学校的办学思想与实践落实情况。
　　（二）收集信息渠道丰富，评价结果客观公正
　　此次综合督导，收集信息的渠道主要有听取校长汇报、查阅档案资料、抽查教师教案、抽查学生作业、听推门课、实地查验、集体座谈、个别访谈、调阅各主管科室部门提供的相关数据、全区统一时间进行问卷调查，除此之外还重点安排了对各学校校级正职以及其他干部的座谈（访谈）。
　　中学组本次督导共听课344节（平均每校20节），26.85%的评价要点通过听课采集信息进行评价。加大干部、教师、学生、家长座谈与访谈工作的力度。50.33%的评价要点采用了座谈信息，30.20%的评价要点采用了个别访谈的信息。增加了各类参与调查问卷人员比例，13.42%的评价要点采用了干部教师、学生、家长的问卷统计结果。信息收集的广泛性、客观性、真实性，以及对信息的充分有效运用，保证了评价结果的客观公平公正。
　　（三）实现“督”“导”“研”相结合，以督导引领学校办学
　　我区新修订的《怀柔区普通中小学校全面实施素质教育督导评价实施手册》中共涉及13个市级以上文件的内容，集中体现了北京市普通中小学近几年教育教学改革的内容与方向。面对新的评价指标体系，新老督学全面认真研读、准确把握指标内涵，确保了整体评价结果的有效性和评价方向的导向性，通过督导过程和督导结果实现对被督导学校办学思想与办学行为的导向与引领。
　　（四）全面分析评价，为教育行政部门决策提供参考依据
　　本次综合督导，经过周密细致的工作部署，充分的前期准备，细致的评估检查，详实调查了解学校实际工作状态，收集整理了大量的数据、文字材料，形成了丰富的成果。中学组对17所学校有针对性的撰写了17份回复意见，形成了7个专题报告和7个专项报告，对教育行政部门的决策提供参考依据。
　　二、主要成绩与经验
　　（一）贯彻落实《关于加强北京市中小学校党的建设的工作意见》
　　1.进一步加强了党对学校工作的领导。各校较好做到了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻《关于加强北京市中小学校党的建设的工作意见》和《关于加强怀柔区中小学党的建设工作实施方案》，落实区委教育工委对学校党建工作的要求，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用；落实干部、党员的政治理论学习制度；组织党员干部、党员教师积极践行社会主义核心价值观；重大决策前，党、政一把手先沟通、再决策，相互配合，形成合力，进一步加强了党对学校的领导，也保证了校长能够依法依规履行职责。学校坚持用党的教育方针，十九大精神和全国教育大会精神武装干部、党员、教职工的思想。通过“党员目标管理”“党员导师制”“党员先锋岗”“党员承诺制”“党员示范课”等形式，较好地发挥党员的先锋模范作用。全区中学市区级骨干教师中党员比例达到60%以上。红螺寺中学以“万仁精神”“微善教育”“党员导师制”为抓手，加强了党建工作，取得了一定经验。
　　2.认真落实立德树人根本任务。各中学能够坚持社会主义办学方向，认真落实立德树人根本任务，努力培养社会主义事业的建设者和接班人。在培育和践行社会主义核心价值观、弘扬传统文化和先进时代精神方面做到了有方案、有措施；积极开展各种主题实践活动，取得一定成效。第一中学、一零一中学怀柔校区、渤海中学、北房中学等学校在培育和践行社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化等方面初步构建起比较有系统、具有本校特色的国家课程校本化实施体系。
　　（二）坚持依法办学，学校治理结构进一步优化
　　1.学校治理水平得到进一步提升。各校依法办学基本达到要求，切实保障了学生受教育的权利。入学率、巩固率、适龄残障儿童随班就读率均达到100%；认真做好防止校园欺凌工作，全区中学未发生明显的校园欺凌现象。
　　现代学校制度建设进一步加强。学校办学宗旨明确，全部依法制定了学校章程。各校都按照要求建立了内部督导机构和制度。
　　2.重视校园安全教育与管理，确保师生安全。高度重视师生的安全教育与管理。各校能够认真落实《中小学幼儿园安全管理办法》《中小学公共安全教育指导纲要》。各校普遍建立健全了校园安全管理领导机构和系列安全工作管理与检查制度；按计划开展各种安全教育活动；建立安全检查“台账”；“三防”措施得到较好落实。学期演练活动达到4次的学校占50%以上。各校还加强了校外安全管理，能够主动与公安、交通等部门加强联系，推进了校园周边环境与秩序整治，全区94%的中学做到全年无任何安全责任事故发生。
　　3.发扬民主优势，落实民主管理。各校都实行民主管理，认真落实了教代会制度，发挥了教代会民主管理和民主监督作用。维护了教师职业尊严，保障了教师合法权益。做到信息公开、收费公示，认真听取教职工意见，不断改进学校工作。
　　4.发展家长和社会协同育人，“三全育人”格局逐步形成。通过家访、校园开放日、家长会等形式，打造协同育人机制。桥梓中学构建起镇政府、各村委会、学校家长委员会参与的“一校三方”治理机制。形成了学校与镇行政区域、村行政区域、家庭三级协同的育人合力，有效提升了学校办学水平。有的学校利用寒暑假，组织干部、教师对在校学生进行全员家访。
　　（三）狠抓教师队伍建设
　　1.进一步加强教师职业道德和师风建设。注重加强法治教育、理想信念、职业道德规范教育和为人师表、立德树人教育。普遍制定了评价标准和评价细则，进行了多主体评价。实行了违反师德“一票否决制”。多数学校都能培养、树立、宣传本校优秀师德典型。
　　2.积极促进并保障教师专业发展。各校普遍加强了对青年教师和骨干教师队伍培养，能够做到有计划、有方案、有举措。第五中学建立了王长青“名师工作室”，对教师专业发展实行精准帮扶；第二中学建立了高昌涛和周立国2个“名师工作室”，助力教师发展；怀北学校与国科大建成研究型学习组织；张各长中学语文教研组组建了“朝花夕拾”互助学习、共同发展团队；红螺寺中学建立了“二一一”工作室，引导教师实现共同发展；庙城学校依托学校“科技园”开展科学类学科实践活动课程的研究与实践。以上学校建立的“教师发展共同体”，在校本培训、校本研究、有效提升教师业务素养中都发挥了促进作用。
　　3.重视教师基本功训练。部分学校能够以学习、研究、培训等形式加强教师的基本功训练，提升教师综合素养。如第一中学开展了“微课制作”专题培训；第三中学有效落实学校“教科研支持行动计划”；北房中学实施了“教学、德育、科研、课程”系列教师校本培训课程；一零一中学怀柔校区依托本部名师资源优势，开展教师校本学习与教研，并与本学区学校教师实现资源共享。第五中学开展了“教师读书笔记评奖”与“智慧教学专题培训”活动，实现了学区教研培训一体化；全区中学教师在现代教育技术的使用率与运用水平方面比2016年有明显提高。
　　（四）积极培育和践行社会主义核心价值观，育人工作扎实有效
　　各校均能落实立德树人根本任务，落实培育和践行社会主义核心价值观工作要求，学校德育工作管理体现了“三全育人”的要求，课堂育人与活动育人得到加强。
　　1.初步形成了培育和践行社会主义核心价值观常态机制。在践行“一个核心、三个支点、六条主线”的工作思路中，各校注意校内外教育资源的整合，突出了地域特点和校际特点；第一中学、第五中学代表我区中学参加了市政府督导室的社会主义核心价值观督导评估工作，其中一些做法得到市级督导组的肯定和好评。
　　2.发挥共产党员在学校德育工作中的模范带头作用。渤海中学等8所学校均实行了“党员导师制”。大部分学校重视选拔党员教师担任班主任。
　　3.德育队伍建设得到加强。各校都重视班主任队伍建设，采取各种措施加强研究和培训，班主任队伍的工作水平得到进一步提升。
　　4.重视发挥课堂教学育人主渠道作用。绝大多数学校在教学常规管理、课堂教学评价、教学设计、教案撰写与检查、课堂常规等方面，都有关于发挥课堂教学育人主渠道作用的相关要求与检查。通过听课情况统计，绝大部分教师在教学设计上有体现情感、态度、价值观方面的环节设计，在教学实践中有操作、有落实，效果较好。
　　5.德育课程质量不断提高。各校加强了以弘扬传统文化、习惯养成为主要内容的校本德育课程的开发与课程实践，注重德育课程实效，注重德育实践课质量，通过各种主题教育活动加强对学生言行举止、待人接物、意志品质等培养教育，促进了学生良好习惯的养成和文明素养的提高。
　　6.坚持文化育人。各校优秀传统文化教育得到加强，重视校本教材的开发与实施，注重优秀民族传统文化教材（讲义）的开发利用和学科间融合。部分学校校本教材已经形成或初步形成特色。
　　7.重视活动育人。各校以升旗仪式、主题校（年级、班）会、社区服务、社会实践、校内竞赛等各种活动为抓手开展了各种主题明确、内容丰富、形式多样的教育活动，把育人寓于活动之中。
　　8.扎实开展养成教育。各校认真抓好《北京市中小学生守则》《北京市中小学生日常行为规范》教育，并以全区创建全国文明城市为契机，抓好社会主义核心价值观培育和养成教育，文明礼貌、遵守公共秩序等习惯养成教育。在督导过程中，全区17所中学师生均表现出较高的文明素养。
　　9.充分发挥学生会组织的作用。全区有17所中学的学生会在提升学校养成教育实效，促进学生“情商”发展，培养锻炼学生组织能力和创新能力等方面起到了积极作用。第二中学的学生会主席（班长兼团支部书记）赵明新同学在2018年6月被评为“北京市优秀学生”。
　　（五）落实《国家学生体质健康标准》，体育卫生工作成绩显著
　　1.采取有效措施，不断提高学生的体质健康水平。各校能够较好落实《国家学生体质健康标准》，学生能初步掌握2项体育运动技能。在2017年全区中学生体质健康测试中，初中各校学生体质测试平均合格率89.2%，比2016年提高4个百分点，高中学生体质测试平均合格率为86.8%，比2016年提高7.66个百分点，总体成绩比2016年有新的提高。桥梓中学等8所学校成绩较为突出。多数学校重视学校体育教育研究，第四中学体育教研组开展了《体能素质“课课训练”课堂设计与教学应用》的课题研究取得一定成果。
　　各校充分利用已有的场地和器材组织好每日体育活动，坚持上好眼保健操，确保学生每天1小时锻炼时间。重视体育社团建设。17所学校共有体育类社团20余种（157个）。大多数学校能够保证每年举办2次田径运动会（体育节），经常开展球类、田径等单项体育竞赛活动，校园体育竞技常态化。
　　2.学生健康水平进一步提高。《中小学健康教育指导纲要》得到基本落实，大多数学校能够按照要求配备卫生技术人员，建立了相关制度和各种防控措施，开展了疾病预防、营养与食品安全、青春期等教育。部分学校能够针对体重不达标学生制定饮食和锻炼方案，引导学生养成良好的饮食和锻炼习惯。
　　3.心理健康教育得到重视。各校能够落实《中小学心理健康教育指导纲要》，部分学校开设了心理健康教育课程，做到教师、教材、课时“三落实”。各校均设立了心理咨询室，心理教师均持证上岗，专业水平有所提升。一些学校还建立了学生心理健康档案，并对学生开展了心理咨询辅导工作。
　　4.美育工作取得明显成效。各校非常重视美育教育，认真贯彻《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，按照国家课程标准开设艺术类课程，做到了教师、器材、场地的落实。重视艺术社团建设，17所学校共有舞蹈等8类33种215个艺术社团。多数学校能够每年举办艺术节，为学生搭建展示平台。多数学生能初步掌握1项以上艺术爱好或特长。全区17所初高中学校学生整体艺术教育水平不断发展，基本达到兴趣爱好广泛，具有一定健康审美情趣，能够不同程度的初步具有或掌握1项艺术爱好或特长。2017年怀柔区学校科技、艺术教育工作综合评估中，渤海中学等7所学校被认定为综合评估优秀校，占41%。
　　（六）认真领悟新课程理念，课程建设取得新成绩
　　1.课程开发亮点纷呈。各校严格执行了国家课程方案，开齐开足课程，三级课程结构合理，一些学校还依据当地资源开发了有本地特色的校本课程，课程建设能力得到提高。如渤海中学构建并实施了“一二三绿色课程”，并编入市教育系统干训教材，在全区产生了一定影响，获得“北京市基础教育课程建设先进单位”称号；怀北学校制定并实施了《怀北学校学科实践活动方案》和“综合实践活动课程”，开展了以“求实”理念为核心的“学校课程设置结构化实验”研究，学校被评为“北京市三级课程建设实验校”；一零一中学怀柔校区构建并实施了“三层八维课程结构”；第一中学建构起科技教育特色的校本课程体系；庙城学校结合种植园开发了《科技种植》课程。
　　2.课堂教学改革再创佳绩。各校以中高考改革精神为引领，不断创新课堂改革新路，摸索出了一些改革经验。红螺寺中学以艺术教育为抓手的教学改革，在全国内高生教育大会上介绍了经验，产生较好影响。一零一中学怀柔校区、第一中学实行的“1+3”考试招生制度改革，进行了有价值的探索。北房中学、第四中学、第五中学分别承办的区级“课堂教学改革研讨会”“教学课程改革现场会”“初中学科德育研讨会展示活动”“教学风格研讨会”等活动助推中学教学改革的发展。2017年《怀柔教育》增加了1期《专刊》，在全区介绍并推广北房中学的教学改革经验。
　　3.干部注重教学研究，发挥引领示范作用。部分校长和主管副校长能够深入教学实际开展研究，不仅提高了自己的研究水平，还能引领教师发展。第二中学等6所中学的校长，第四中学等10所学校的副校长为本校教师开办讲座，在课程建设与课堂改革中发挥了干部的引领作用。干部沉得下去，学得进去，用心思考，有助于学校专业化管理水平的提高。
　　4.有序开展教学常规管理。各校坚持教学常规检查和课堂教学评价制度，规范考试制度，执行“减负”措施，引导教师聚焦课堂，对提升教学质量起到了促进作用。
　　（七）充分发掘地区优势资源，实践育人工作扎实
　　1.努力落实《中小学综合实践课程指导纲要》要求，有效培养了学生创新能力和动手能力。各学校均制定了综合实践活动课程方案，对国家规定的综合实践课程作出安排。各校科学类学科学生分组实验开出率基本符合要求，10%的学科实践课程要求基本得到落实。红螺寺中学“手机对学生的影响”“公交站牌设计与功能变化”；第三中学“关注家乡的水资源”；第四中学“认识生活中的植物”；第五中学“我眼中的怀柔”；北房中学“怀柔乡土民俗”等，体现出活动的实践性与探究性，实现了学科内或学科间不同程度的融合，具有较浓厚的地域色彩。
　　2.活动育人得到有效落实。学校均制定了学生社会实践活动方案，并得到落实。“一十百千”工程、“四个一”等教育活动开展得扎实有效。能够抓住重大活动、重要节日、热点事件等开展志愿活动，学生异地游学、出国交流等主题实践活动富有成效。
　　（八）重视教育资源的开发利用，科技教育取得长足进步
　　大部分学校重视校内外科技教育资源的开发和利用。多数学校依托校内社团组织开展科技活动，充分利用外部资源开展科普教育，激发学生的科技兴趣。据不完全统计全区中学共有科技类社团近百个，科技竞技成绩比较突出的有第二中学等6所学校。根据区教委2016—2017、2017—2018两个学年度“学校获奖通报”数据统计，我区中学共获得市级以上科技类集体奖励21项、学生获奖114人次。2016年第一中学、第二中学、庙城学校被认定为“北京市科技教育示范校”。
　　三、存在的主要问题
　　（一）有的学校办学理念、办学目标脱离实际、科学性不强
　　由于全区教育资源整合、学校撤并、干部调动等原因，有的学校缺乏对校史、校情和国家教育大政方针深入研究，未能做到在继承的基础上科学确立学校办学思想和办学目标，有的学校办学目标脱离学校自身实际。个别学校《“十三五”规划》与学年度计划制定脱节，未能发挥学校《“十三五”规划》对学校发展的宏观指导作用。
　　（二）现代学校制度建设普遍处于薄弱状态
　　学校章程是决定一所学校办学思想办学理念和具体办学行为的基本依据。各校虽然都制定了学校章程，但绝大多数学校并没有真正建立起完善的学校章程执行机制，在学校议（办）事规则和程序等方面有待进一步完善。
　　学校的内部质量控制机制、质量评价机制多数还停留在学科考试分数上。普遍缺乏对学生德育、体育、美育、劳动教育、核心素养等发展水平的全面评价与调控机制。学校虽然有对于学生个体的“综合素质评价”，但只停留在记录层面，未能发挥促进学生全面发展的作用。学校在培育学生自主发展、实践能力等核心素养方面需要进一步加强。
　　优化学校内部治理结构的研究与实践尚未提上日程。各校虽然依据《关于进一步加强学校内部督导工作的指导意见》要求，成立了内部督导室，但受传统管理模式、干部职数、人员编制、绩效工资等限制，未能发挥应有的作用。
　　学校在重视家庭教育作用的发挥，提升家庭教育水平，充分利用社区和村镇等社会教育资源，建立健全学校、家庭、社会协同育人的决策和运作机制建设上还比较薄弱。
　　（三）教师师德师风建设仍需要进一步加强
　　加强和改进师德建设是全面贯彻党的教育方针的根本保证，是进一步加强和改进青少年学生思想道德建设和思想政治教育的迫切要求。教师是人类灵魂的工程师，是青少年学生成长的引路人。2005年教育部就已下发了《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》，全国教育大会明确提出“人民教师无上光荣，每个教师都要珍惜这份光荣，爱惜这份职业，严格要求自己，不断完善自己。做老师就要执着于教书育人，有热爱教育的定力、淡泊名利的坚守。”但学校和广大教师学习领会还不够，落实还不到位。调查结果显示：有的学校教师有参与“家教”“节日收受家长礼物”“课上玩手机”或“接打电话”问题；有的学校还存在教师或学生在校园内吸烟问题；个别学校学生反映教师存在对学生进行体罚或变相体罚问题。以上现象严重损害了教师队伍的形象，造成了不良的后果。主管部门相关制度执行乏力；少数教师的法律意识淡薄、政治意识不强、思想觉悟不高；学校对此类情况缺乏整体把握、缺乏担当，睁一只眼闭一只眼，须下决心整改。
　　（四）立德树人根本任务的研究、探索与实践仍然任重道远
　　多数学校在“大课程观”背景下，全面贯彻落实《中小学德育工作指南》精神，实现全面统筹设计、统一安排实施，高质量完成“立德树人”根本任务的实践性研究与探索方面，尚未有实质性进展。
　　缺乏针对学生核心素养水平进行的调查分析与研究。缺乏针对怎样培养人的宏观研究与实践，在全面贯彻教育方针的实践中，缺乏应有的多维度思考与系统设计。大部分学校没有厘清社会主义核心价值观教育与学校德育教学之间的关系，没有达到以社会主义核心价值观引领学校德育教学的要求。各中学普遍缺乏社会主义核心价值观“认知环节”教育，亟待提升这项工作的科学性与创新性水平。教师调查结果显示，学生思想品德和学风整体优秀的比例低于90%的学校有5所，最低的学校为81.87%。
　　在“学科主渠道育人”和“校内外活动育人”常态实践中，普遍没有重视对“教材”与“活动”本身“思想道德价值”的深刻研究和挖掘，致使学校的“以文化人”工作水平停留在浅层面。
　　（五）教学管理重形式轻质量、标准偏低
　　学校在抓教师队伍业务素质建设和推动课堂教学方式变革的工作中存在“六多六少”。一是学校在学科课程标准的学习、贯彻、执行工作中，浅层性内容学习、交流多，而结合学科教材实际，要求教师在宏观、微观2个方面达到系统理解与准确把握的研究、实践、考核性要求少；二是“校本研究课题”中被动参与性内容多，来自于学校教师自身一线教学所遇到的实践性、亟待解决的问题少；三是“校本教研活动”与“教师的备课”活动中，关注知识与教法的成分多，而涉及教材本身的“智力价值”与“思想道德价值”挖掘与实现的实践性研究少；四是在“校本培训活动”和“课堂教学改革”工作中，关注与推介外部单一教学方式方法多，而涉及教育教学基本理论与规律的应用性学习、研究、实践、交流少；五是在举行的公开课、观摩课、示范课、评优课等活动中，各种“单一性、主观性评价标准”多，而在体现学科生态、课堂生态、教师生态，引导教师朝着个人智能特长方向发展的引导性评价少；六是在“教师课程执行力”的提高活动中，关注教师的“课堂教学执行力”多，而关注“教师的课堂外教学执行力”的研究、要求与考核手段少。
　　相当一部分学校教学管理不到位，标准过低。数据显示半数以上参与测评人员认为教学质量亟待提高的有10所学校。在课程改革的形势下，一些教师专业知识还不扎实，教学基本功还有待进一步提高。少数教师课堂教学中屡次出现知识性错误。教案撰写缺乏严格要求，检查不严格，造成一些教师备课不充分，在本次中学组所听344节课中，较详尽、完整的教案较少。此次督导另抽查了291本教案，仅有80.3%的教案做到了基本项目完整；其余19.7%的教案基本项目不齐全，甚至有的教师不能提供教案。
　　作业缺乏科学化设计，作业批改普遍不规范，不细致。在抽查的590份学生作业中，绝大部分教师的作业批改基本是“正误性”判断批阅法，基本见不到教师对错误题目的“错误环节（步骤）”的标识，更谈不上对产生错误原因的简要分析，对于正确、有新意的作业，仅有42.7%的教师给与了简单激励性评语。对学生的总体质量分析还停留在考试学科，缺乏对学生德育、体育、美育、劳动教育成绩的综合分析。对学生学业质量分析不到位，开展了三级质量分析的学校仅占一半，其他学校还停留在二级质量分析层面。
　　（六）“综合实践活动课程”缺乏科学设计与高效实施
　　缺乏对学科内部与跨学科综合的深度研究和实践。对学生参与活动过程中进行形成性评价的方法和水平，仍存在较大提升空间。多数学校的国家课程校本化实施体系建设工作仍有相当大的差距，还处于探索阶段。在探索互联网+教育发展模式方面，普遍滞后。
　　（七）劳动教育需要进一步加强
　　多数学校对劳动教育的研究与实践还处于一般水平。个别学校甚至没有开设劳动技术教育课程，以致学校的劳技教室基本处于闲置状态。有的学校擅自变更国家劳技课教材规定的内容。
　　（八）学校安全工作存在一定隐患
　　有5所学校超过10%—30%的学生反映存在校园欺凌现象。有10所学校超过三分之一的学生认为学校应该进一步加强校园安全管理。个别学校有近20%的家长对学校周边环境治理不满意。
　　四、工作建议
　　（一）两支队伍建设需要进一步精准化
　　1.进一步提高学校干部精细化管理水平。要通过培训指导，把干部的管理引导到以教育部颁布的《义务教育学校管理标准》（教基〔2017〕9号）、《中学教师专业标准（试行）》（教师〔2012〕1号）、《北京市普通中小学校全面实施素质教育督导评价方案》（京教督〔2018〕18号）3个文件精神上来。学校规划的执行、计划制定、干部分工都要以3个文件为依据。彻底改变过去计划脱离规划，计划目标不明确，计划脱离实际工作的现象。改变只重考试科目教学管理，评价只重视考试科目成绩，而忽视德育、美育、体育、劳动教育的管理和评价的管理模式。进一步完善学校治理结构，发挥好学校内部督导人员作用，加强备课、上课、作业、实践综合实践活动的检查和指导，提高学校精细化管理水平和科学治理水平。
　　2.师德教育需要进一步提高深度。加强教师的思想政治工作，提高干部教师思想政治觉悟。组织干部教师深入学习理解和践行习近平总书记在全国教育大会上的讲话精神，把“四有”好老师、“四个引路人”的要求落在实处。引领教师树立为实现中华民族伟大复兴的中国梦而教书的志向，确立为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的使命担当。
　　3.进一步提高教师的专业水平。一是从教师专业水平实际出发，结合骨干教师培养，针对不同层次教师进行精准培训和帮扶；二是狠抓教师基本功的提升。行政部门、教研部门要结合教育改革的新形势，制定出台有关提升教师基本功和专业素养的政策要求，给学校一定聘人用人自主权，由学校结合本校实际抓好校本培训。
　　（二）进一步深化课程改革，提高教学质量
　　深入学习理解《北京市实施教育部〈义务教育课程设置实验方案〉的课程计划(修订)》等国家和北京市课程改革等系列文件，进一步增强干部教师课程改革意识，提高贯彻执行的自觉性。加强对各校课程设置的指导和管理，做到不随意增减课时；注重专业引领和合作，加大对各校教研组、学科组活动的视导，规范学校校本教研活动；从科学规范教学管理入手，通过精细化管理提高教学管理的针对性和实效性；进一步加强初、高中教学衔接研究，开展有针对性的专题教研活动，加大对薄弱学科和个别校的教学视导。主管部门强化对全区各校各学科教学质量的监测与评价，制定并落实相关制度，规范各项数据统计，为客观分析教学质量、及时采取调控措施打好基础。
　　（三）学生德育工作要抓住立德树人根本任务，突出重点
　　1.坚持立德树人。深刻理解“要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务”的本质含义，厘清德育工作与立德树人根本任务之间的关系，研究探索学校德育工作思路、新模式。干部、教师要坚定不移完成好立德树人的根本任务，为学生人生发展扣好立德做人的第一粒扣子。以社会主义核心价值观教育为统领，抓好爱国主义教育、理想教育、国情党史教育、公民教育、立志教育、敬业教育、法治教育、劳动教育、习惯养成教育等。
　　2.德育实施途径要多样化。第一，把对社会主义核心价值观培育和践行由记忆层面引向深刻理解内涵；第二，大力加强课堂德育主渠道作用，引导教师结合教材内容自觉把社会主义核心价值观、中华传统美德和民族精神、改革精神等内容的教育切实渗透到教学中去，渗透到活动中去，真正实现课程育人、活动育人、全员育人、过程育人的目的；第三，结合国旗下讲话、历史课、德育课、实践课、班团队会加强时事政治教育和国情教育。
　　（四）进一步加强“综合实践活动课程”的设计与实施
　　“综合实践活动课程”为学校国家课程校本化实施的重要组成部分。建议有关部门引导各校加强国家课程校本化实施体系建设，站在“大课程观”角度进行系统研究与开发，融合本校的国家课程校本化实施体系，形成稳定的运作机制。
　　（五）进一步提升学校治理水平
　　加强现代学校制度建设的研究，落实《关于加强中小学校管理的若干意见（试行）》等文件要求，统筹各类检查评价工作，为学校减负，为教师减负。科学合理规划学校发展，重点对各校办学思想、办学目标、规划计划制定与实施、学校治理、特色创办等进行深入指导，推进学校依法办学、民主管理。联合公安、交通等部门及社区等社会教育力量，推进校园安全周边环境与秩序整治，营造良好育人环境。
　　（六）进一步加强学生心理健康教育
　　组织专业力量，协调各方资源，加强对单亲家庭、留守儿童和隔代教育等原因造成的各类学生心理健康问题进行专题调查研究。结合实际，制定应对措施，积极干预。进一步强化学校心理咨询室使用效能，提升心理教师专业水平，规范心理健康课程，加强对学生个性化辅导、跟踪，提高学校心理教育的实效性。
　　（七）进一步加强协同育人工作
　　把家长教育、社会参与学校治理、家校社协同育人纳入各级政府、基层社会组织的职能。健全组织、明确职责、加强检查考核。扭转家庭教育薄弱，家长闹校，干扰学校正常秩序，社会协同缺失，学校唱独角戏的尴尬局面。
　　全国和北京市教育大会召开，使怀柔教育发展又迎来了一个新的春天。只要加强顶层设计，充分调动起各方面的积极性，做好调查研究，多措并举，精准施策，就一定能打好怀柔教育质量的翻身仗。
　　附件：关于2018年对全区中学进行全面实施素质教育综合督导结果
　　附件
　　关于2018年对全区中学进行全面实施素质教育综合督导结果
　　一、优秀校（8所）
　　怀柔区桥梓中学                  怀柔区渤海中学
　　怀柔区第一中学                  怀柔区红螺寺中学
　　怀柔区第三中学                  一零一中学怀柔校区
　　怀柔区第二中学                  怀柔区职业学校
　　二、良好校（9所）
　　怀柔区杨宋中学                  怀柔区庙城学校
　　怀柔区汤河口中学                怀柔区怀北学校
　　怀柔区张各长中学                怀柔区北房中学
　　怀柔区第五中学                  怀柔区第四中学
　　怀柔区九渡河中学
　　附件2
　　关于2018年对全区小学进行全面实施素质教育综合督导报告
　　为全面贯彻全国教育大会精神，促进我区基础教育“公平而有质量”的发展，依据2018年《怀柔区普通中小学全面实施素质教育督导评价实施手册》和两委一室《关于全面实施素质教育综合督导工作方案》的通知，综合督导评价小学组（简称小学组），于2018年10月25日至2018年12月7日，对全区19所小学和1所特殊教育学校进行全面实施素质教育综合督导评价。小学组围绕“组织领导”“学校治理”“教师队伍”“教育教学”“实践育人”“办学成效”“加分指标”等内容，通过听取校长汇报、随堂听课、问卷调查、巡视校园、观看升国旗仪式（课间操）、访谈师生家长、查阅文档等方式，广泛搜集各方面信息，全面了解学校情况。经过梳理材料和定性与定量综合分析，小学组形成全区小学综合督导评价情况报告，报告如下：
　　全区小学及培智学校，在区教工委、教委和教育督导室的领导和各科室指导下，经过全面努力，全区小学（特殊）教育又有新发展，在追求“公平而有质量”教育目标的道路上，进行了不断地探索实践。
　　一、主要成绩
　　（一）坚持党的领导，把握办学方向
　　贯彻文件，党的建设不断加强。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，各校党组织认真贯彻落实《关于加强北京市中小学校党的建设工作的意见》，学校党建工作得到进一步加强。各校党组织注重党组织战斗堡垒作用的发挥，研究探索支部建在年级和学科上，抓紧党的工作和战斗力基础建设，书记、校长带头上党课，落实常态政治理论学习制度。第六小学邀请专家刘永胜做党课，刘永胜同志以《浅谈党员的育人能力》为题，从十八届三中全会立德树人根本任务的提出，到习近平总书记关于教育的重要论述，高屋建瓴地从理论到实践，深入浅出地为党员和教师上了一次育人能力提升的培训党课。第一小学的“传播、塑造、示范—学思悟行十九大精神”、北京第二实验小学怀柔分校的“让爱相伴，共同成长”主题教育党课，能够结合学校实际，创新党课内容。各校注重落实“三重一大”制度，不同程度地探索党政领导参与决策、沟通协调机制的建设，制定实施学校“议事决策”、党组织“参与学校重大问题决策程序”等制度，如实验小学党总支的“研究讨论议题书面申请”制度，怀柔镇、汤河口镇、渤海镇等中心小学党总支依托课题，研究党建，开展党建工作。这次统计：全区小学党员教师骨干占市区级骨干教师的83.4%，做课 2016至2017和2017至2018两个学年度均占教师做课71%以上，两个学年度，市区获奖均占教师获奖的78%以上，第三小学的各项比例均接近或超过90%，其中2016至2017学年度，党员做课比例高达95%。从这个意义讲，学校党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到发挥。
　　把握方向，教育方针不断实施。各校坚持社会主义办学方向，明确地把全面贯彻党的教育方针写进学校章程和“十三五”发展规划，把立德树人根本任务落实在学校各项工作之中。雁栖学校充分发挥地域优势，在总结经验的基础上，提出“大雁于飞，天下为家”办学理念和“雁栖筑梦，群雁高飞”办学目标。北京第二实验小学怀柔分校、第三小学、北房镇中心小学，秉承集团总校“双主体育人”“以爱育爱”办学思想，不断完善学校办学理念，使其内涵更加丰富。各校结合学校实际，弘扬社会主义核心价值观、优秀传统文化和先进时代精神，促进全体学生全面而有个性的发展。北房镇中心小学根据《中国学生发展核心素养》的要求，立足实际，开设“博、雅、礼、辨、e、健”六艺课程，追求“不一样的思维、不一样的美”，尊重差异，促进个性成长。特别是怀柔镇中心小学，将完小的发展写入学校“十三五”发展规划，确立建设“中小生态、张小蓝天、郭小精品”的发展策略，中心小学和完全小学既“齐步走”，又“和而不同”的发展思维，值得提倡。追求“公平而有质量”的教育，需要办好百姓“家门口”的学校。
　　制定规划，实施不断展开。各校重视学校的基础分析，力求让学校的发展规划切合学校实际，制订出的发展规划“可用”，对学校的发展有一定的指导意义。大部分学校能提出发展总体目标（指标称之为：办学目标）。注重规划制定过程的多主体参与，绝大多数学校广泛地征求教师、家长的意见，特别是喇叭沟门满族乡中心小学把历任在学校工作过的干部请到学校，为学校的发展建言献策；实验小学发展规划是真正经过自下而上和自上而下的反复讨论修改形成的，制定过程中还征求退休教师的意见。20所学校的发展规划经教代会审议通过，符合法定程序。目前，学校发展规划正在实施。
　　（二）坚持依法办学，优化学校治理
　　规范办学行为。各校在招生入学、学籍管理、控制辍学率、接受适龄残障儿童随班就读、不设重点班等方面管理行为规范，学生受教育权利得到保障。各校重新修订学校章程，并经过教育主管部门核准；启动北京市《关于进一步加强学校内部督导工作的指导意见》的实施，在内部质量监控、内部督导制度建设有探索有实践。实验小学注重优化内部治理结构的研究和实践，初步建立“教练”与“裁判”相对分离的内部质量控制和内部督导机制。设立督导办公室，机构与学校办公室平行。督导办公室设置1名专职督导员和11名兼职督导员。兼职督导员主要聘请市区教育专业人员、注册会计师、家长委员会和社区代表。内部督导内容分为教育、教学、管理3类，督导方式有日常督导、专项督导和综合督导等。实验小学的内部质量监控和内部督导机制的研究和实践，折射出学校对现代学校制度建设的深刻思考。第一小学、第三小学分别在内部质量控制的分级监控和有效监控等方面做了研究和实践。各校认真落实《中小学幼儿园安全管理办法》《中小学公共安全教育指导纲要》，这次督导评价过程中，未发现明显的安全隐患和安全事故。
　　践行民主管理。各校以“民主日”为载体，落实教职工大会或教职工代表大会制度，教师通过这些制度参与学校管理，审议“三重一大”事项，保证学校发展改进建议的落实。各校通过各种形式公开校务信息，学校公众意见搜集渠道基本畅通。第三小学在制定学校章程和学校“十三五”发展规划时，充分听取教师意见，经过充分讨论，搜集整理数10余条教师建议，2个“草案”几经修改后提交教代会审议通过。做到：审，是教职工全员参与的审；议，是代表在教代会上畅所欲言的议；通过，是体现代表意愿的通过。只有这样，教师职业尊严和合法权益才能得到真正的尊重和保障。
　　探索社会参与。各校进一步完善家长委员会制度，家长通过家长委员会参与学校事务管理；建立QQ群和微信群，开展线上线下的家访。喇叭沟门满族乡中心小学，每学期开展1次教师全员参加的家访，上门家访率100%。茶坞铁路小学、汤河口镇中心小学，分别开展了“走进家庭，传递温情，情系学生，家校共融”和“走进家庭、传递温暖、关心学生、家校共同育人”的主题家访，让传统的家访有了新的内涵。各校通过家长学校的讲座、学校开放日（周、月）等形式，让家长走进讲堂，走进课堂，与家长共议育人之道，共商学生和学校发展之策；主动和公安、社区、村委会联系，建立法制副校长进校园、加强校外安全管理等机制，推进校园周边环境和秩序治理，营造良好的育人环境。
　　（三）坚持队伍建设，推动教师发展
　　师德水准不断提升。各校重视教师遵守法律法规和《中小学教师职业道德规范》教育，注重理想信念、职业道德和立德垂范、典型引领、自主评价等师德师风主题教育，提升教师师德师风水准，如喇叭沟门满族乡中心小学教师马志强的语文课把朗诵与书法赏析有机结合和渤海镇中心小学北京市语文骨干教师孟洪东的梅、兰、竹、菊“四君子”诵读主题教学，积极弘扬社会主义核心价值观、优秀传统文化和先进时代精神，激发学生对传统文化的热爱，在学科教学向学科教育转变进行实践探索。九渡河镇中心小学教师刘秋华，认真批改每名学生的每次作业，依据学情给予个性的激励评价。从这些教师身上，我们看到教师们对以心育心、以德育德、以人格育人格的伟大事业的执着追求。全区小学教师能够规范教育教学行为，举止文明，衣着得体，在这次综合督导评价过程中，基本没有发现违法违纪和不尊重学生人格，体罚学生或变相体罚学生现象。师德水准不断提升。
　　师能专业不断磨炼。各校注重遵循教师发展规律，通过召开骨干教师教学特点研讨会、开展课堂教学和教学基本功竞赛，为教师搭建成长的舞台；通过市区内外和学区内外共建，开展挂职交流、联合教研、与专家互动等活动，引领教师专业成长。特别是北部山区各校，充分利用“高级教师”山区履职、教师轮岗等政策资源，在长哨营满族乡中心小学的倡导下，组建“北山联盟”教师发展共同体，发挥“自己手里”的优质教育资源，为长哨营满族乡中心小学体育特级教师崔海明与区语文骨干教师周金香、汤河口镇中心小学北京市优秀班主任孙凤香、喇叭沟门满族乡中心小学区数学骨干教师孙振宇和宝山镇中心小学区英语骨干教师于书文建立教师发展工作室，使这些特级教师和市区骨干、优秀班主任的示范、引领、辐射作用得到较充分发挥，带动山区教师成长。这种组团式的教师发展共同体的经验应当给予重视和扶持，使其更有活力和健康发展。北京第二实验小学怀柔分校，每当和总校开展教研活动时，学校就会邀请有关学校一起参加，共享“名校办分校”政策红利。各校注重为教师发展服务，落实教师五年不少于360学时的培训要求，开展丰富多彩的校本培训和“追随大师的脚步”等阅读赏评活动，不断完善“教师之家”，使教师的精神文化生活更加丰富健康、职业幸福感更加充实。
　　师资配置不断均衡。在各校的努力，特别是“山区高级教师”专项指标、教师轮岗制度的实施，全区小学师资水平逐渐均衡，实现校校有区级骨干教师，市、区、校骨干教师梯队基本形成。尤其山区学校的教师资源得到进一步优化，开始配备特级教师、市、区级骨干。山里孩子和区直属学校孩子一样，享受同样的课堂教学改革成果。
　　（四）坚持全面育人，教育质量不断提升
　　坚持立德树人，德育为先。各校积极落实《中小学德育工作指南》要求，建立党组织主导、校长负责、群团参与、家庭社会联动的德育工作机制，努力构建全员育人，全程育人，全方位育人的德育工作格局。各校注重少先队和学生社团作用发挥，充分发挥学校优势，开展主题队会和篮球、乒乓球、足球等社团活动，注重在社团活动过程育人，努力培养球技精湛、球风优良的优秀学生。特别是喇叭沟门满族乡中心小学的剪纸、渤海镇中心小学的竹马、长哨营满族乡中心小学的杨木杆、第三小学的合唱等社团，充分发挥艺术的熏陶感染作用，在艺术实践活动中对学生进行价值引领，使学生在正确的人生观、价值观得到体验。在爱党爱国爱人民、社会主义核心价值观、理想信念、中华优秀传统文化、民族精神、心理健康、国防等方面，各校落实学校课程方案，开展切合学生实际又有本校特点的教育活动。各校重视德育队伍建设，在班主任专业发展着力，在班主任培养舍得下功夫，全区小学班主任队伍稳定，专业水平不断提升；坚持文化育人，在校园文化建设着力，不断优化育人环境，2016至2107和2017至2018两个学年，13所学校被评为北京市文明校园。各校还通过多种实践途径，在学生学习、生活细节中加强养成教育，如第六小学把学生习惯养成贯彻教育教学始终，力图成为学校办学特色。
　　总体而言，全区小学校风、学风端正，学校育人理念追求在学生身上有所体现。
　　加强体卫工作，健康第一。各校秉持“健康第一”理念，全面开展学校体育卫生工作。学校利用体育课、课间操和课外活动时间，确保每天锻炼1小时，将体能测试项目融入自编操，不断提高学生的体能素质。如桥梓镇中心小学、雁栖学校的课间操，具有花样跳绳“一校一品”特色。实验小学、长哨营满族乡中心小学的冬季课间操跑步，不但给人视觉上的美感，而且还能充分利用场地，根据学生身心特点安排运动量，既保证了运动的强度，又维护了学生身心健康。茶坞铁路小学雾霾天的室内课间操，内容丰富，扎实有效，已成常态。各校注重《中小学健康教育指导纲要》《中小学心理健康教育指导纲要》落实，按课程计划要求上好健康教育课，配齐专兼职心理健康教师，创新健康教育形式，不断提高学生健康水平。
　　重视美育工作，重在素养。各校按照国家课程标准开好艺术类课程，充分挖掘艺术教育资源，开发具有地域特色的艺术教育校本课程，如黄花城小学的石头画、喇叭沟门满族乡中心小学的剪纸、桥梓镇中心小学的快板、渤海镇中心小学的竹马、杨宋镇中心小学的陶笛风筝、北房镇中心小学的舞蹈等。区校两级举办“艺术节”“合唱节”参加区夏日广场文艺演出，为学生艺术素养提升搭设平台。丰富的艺术校本课程，多元的艺术展示舞台，为每名学生提供艺术素养体验的可能。
　　经过努力，全区小学生乐于参加体育活动，每个学生掌握至少2项体育运动技能，体质健康测试合格率达到90%以上；喜欢参与艺术教育体验，每个学生至少掌握1项艺术爱好或特长，学生综合素质达到良好水平。
　　注重教学实施，初现成效。各校规范执行国家课程方案，开齐开足课程，教学要求、教学进度符合规定，课程标准和市颁课程计划得到落实。为满足学生发展需要，各校依据办学理念和育人目标，根据学校所处地理位置的自然、社会资源，结合学校课程实际，构建具有学校特色的课程体系，做到每校1个课程方案，校校都有校本课程，国家、地方、校本三级课程结构基本合理。各校注重课程建设能力的提升，请程舟等20余位专家指导校本研究，力图提升教师整体把握课程、整合课程、落实课程能力。各校严格执行教育部“减负”规定，采取控制语数英作业总量、改革学习评价方式和自查自纠等措施减负。全区小学学生课业负担基本合理。绝大多数学校能够关注日常教学管理。第三小学除教科研中心个别学科要求的电子教案外，要求专任教师手写教案。每学期初，教师教案均以“本册教材知识点梳理”开篇，如语文学科涵盖“单元知识点梳理”“学情分析”“单元教学重点难点”“教学进度表”“本册学生课外阅读计划”“特需生辅导记录”“年级必读书目”“精彩两分钟展示设计”“语文学科实践性活动”“科研课题”“中华传统文化教育进度表”等11项内容，从中看到了学校教学管理精细，教师备课认真，折射出学校严谨扎实的教学文化。各校教研活动较规范，基本做到“时间、地点、内容、人员、效果”五落实。实验小学每周四与区小学教研室联合教研，并通过互联网，开展学区远程教研互动；干部努力参与教研，第六小学校长、副校长围绕“2018怀柔区课堂教学创新大赛”，深度参与竞赛活动。各校在聚焦5大核心素养、研究课堂教学改革策略、改变教师“教”和学生“学”方式及关注学生差异等方面进行探索实践。第三小学巩固“学习优势”课题研究成果，引进北京第二实验小学“生本、对话、求真、累加”课堂文化，落实“教，重要的在于听”“学，重要的在于说”的教学理念，形成“勇退善进、双向互动、高效合作、教学相长”的课堂教学基本模式，保证了学生课堂学习的主体地位。
　　综合这次综合督导评价听课相关数据和区小学教研室2个学年三、四年级期末监控成绩来看，全区小学课堂教学总体水平较高，教学秩序稳定，学生发展和学业成绩均达到良好水平。
　　（五）坚持实践育人，不断巩固实施成果
　　注重实践课程建设。各校贯彻《中小学综合实践课程发展纲要》，在课程建设和管理上有不断地探索实践，如喇叭沟门满族乡中心小学研制的综合实践课程方案设计了“校园里的植物”“我的厕所我做主”“爱护环境靠大家”“我是校园小导游”“我是非遗小传人”等实践课程，全区小学“不少于10%课时用于学科实践课程”的要求得到落实。
　　注重实践活动开展。各校开展“一十百千”工程、“四个一”等学生教育活动，发挥学生实践基地育人功能，带着学生走进社会大课堂；按照学校综合实践课程方案，开展学生实践活动，如第二小学依据《水幻七彩课程方案》，设计教师、年级、学校、校外四级实践活动方案，以“水”为主题走进怀柔水库，引导学生围绕赞水、护水、节水为主题进行展示与交流，长哨营满族乡中心小学在劳技课开设 “金工”“软陶制作”劳动课程，怀柔镇中心小学的《国粹京韵》选为市级非遗项目，参加天桥剧场展演。2017年10月25日，实验小学承办了由北京教育学会主办，区教育科学研究中心协办的北京市“中小学学科综合实践活动管理机制实践的交流”活动，学校的相关做法获得好评。各校通过组建科技社团、举办科技节、走进科技社会大课堂的形式，积极开展科技教育，促进学生科学素养提升。
　　（六）注重创新发展，不断探索特色建设
　　特色建设还在路上。全区小学的学校特色建设，由“轰轰烈烈”的创建，逐步走向坚守、累加、积淀，体现了学校特色形成过程的要求。在这里稳步发展较快的是喇叭沟门满族乡小学，学校民族团结教育得到区委、区政府和区委教育工委、区教委的认可，学校成为“庆祝改革开放40周年”的开放点。
　　二、主要问题
　　（一）党内民主集中制原则未能得到很好贯彻
　　此次综合督导，所看到的学校党组织会议记录，特别是在讨论“三重一大”时，很难看到能够充分体现民主集中制的会议记录，几乎都是：没有意见，一致通过。没有看到每一位党委委员或支委委员发表的意见。
　　（二）现代学校治理的研究和实践有待深化
　　主要体现在对现代学校制度内涵缺乏深刻理解，对“依法治教、自主办学、民主管理、社会参与”，特别是现代学校制度现代性的“民主”特征，还未进行深入、系统的研究和实践。
　　（三）教师岗位设置、岗位聘任等制度的实施，未能很好地激发教师工作的积极性和创造性
　　政策“红利”未得到很好发挥。主要是岗位设置和聘任，缺乏竞争机制；职称评定由于指标限制，部分优秀教师获评中高职称无望；绩效工资制度实施求稳，未能拉开档次，存在“干多干少、干好干坏，薪酬待遇差距不大”的弊端。
　　（四）教师队伍水平未能达到历史最好水平
　　主要体现在：部分市区骨干教师业务不尖，在专业示范引领上乏力；有些新教师专业不实，在入职实践时缺乏规矩；有的老教师专业“拖拍”，在教育教学改革中无力；个别教师师德不纯，对禁止做有偿家教等“红线”无惧（学生问卷）。
　　（五）课堂教学改革的力度和效度有待进一步强化
　　课堂还存在“串讲”或“一讲到底”的教师唱独角戏的现象，自主、合作、探究的学习方式未能有效全面落实。
　　（六）课程建设能力还需进一步提升
　　特别是国家课程校本化能力的提升。
　　三、工作建议
　　（一）进一步把坚持民主集中制作为党的根本组织原则和领导制度来抓
　　一方面在学校重大决策中不断提升党组织成员的民主素养，努力将民主素养转化为高强的领导能力和领导艺术，既要保持平等的姿态，坚持真诚的态度发扬民主，在科学决策、择善而从中，把符合事物发展规律、切合学校发展、回应教师和学生、社会、家长期许的正确意见集中起来，形成民主、科学的决策。民主是为了更好地集中。另一方面强化党的会议会务建设，完善会议内容、会议程序、会议过程、会议决议、会议记录的规则和制度，从而保证党的民主集中制原则，在党的会议上得到贯彻落实。与此同时，注重教职工代表大会制度建设，抓代表的素养提升，抓会议的规范，确保教代会做到：有审有议，是在充分民主讨论基础上的“审议通过”。
　　（二）深刻理解学校治理内涵
　　在现代学校制度建设中，突出“民主”现代性，注重管理的多主体，关切教师、学生、家长、社区的期待和参与，保证学校办学健康发展；注重内部治理结构优化，在坚持扁平化和开放性的基础上，完善学校章程执行和内部质量控制机制，强化内部督导制度建设。
　　（三）进一步深化岗位聘任、职称评聘、绩效工资等制度的改革
　　在相关政策精神允许的前提下，把政策用足用好，发挥政策红利最大效益。如可以在岗位设置上，根据岗位需要在教育教学“一线”，设置一些中高级“校级职称”岗位。“校级职称”评定可以和每年的职称评定工作一并进行，并将“校级职称”待遇纳入绩效工资，设定“校级职称”津贴栏目。“校级职称”不搞终身制，上岗就有资格，不上岗资格就自然取消，“让想干事者有机会，让能干事者有舞台”，在学校人事制度改革“破冰”，从而形成教改氛围浓厚、热衷于教学、乐于奉献的良好风气。
　　（四）继续强化师德教育和管理
　　特别是对违反师德红线行为的人和事，敢查敢管敢处理，切实维护学校师德形象。关注市区骨干教师的成长，遵循“生长在课堂上”规律，引导他们树立做“教育家”的成长目标，从学教育家开始，带头学习教育家的理想信念追求，端正“三观”，成为对“以心育心、以德育德、以人格育人格”伟大事业执着追求的示范者、终身读书学习的生活者、课堂教学改革的先行者、学校办学理念实践的解读者、学校乃至全区团队学习的“网红”者，在改革实践中快速成长；对于新进门教师，抓牢抓实课堂教学专业入门教育和管理，让他们尽快掌握课堂教学基本知识、基本技能、基本规矩，能适应教育教学，为专业成长和成为学校发展的有生力量扎实基础（此项工作应尽早开展）；对于老教师，切实关心他们的专业发展需求，坚持“要求要缓，迈步要小，成长要有”的发展原则，推动他们融入学校教育教学改革之中。教师专业发展的管理越来越需要针对性、个性化，需要因人下菜单，让每一个教师都有成长的获得感。这样，每一位教师才会有真正的职业尊严和职业幸福感。
　　（五）不断强化教学改革和课堂教学质量提升意识，坚定改革定力
　　从推进教与学方式变革入手，抓教师日常工作，抓教学常规管理，抓精准教研，抓微课题研究，抓办学理念在课堂落地，在课堂上学生能够真正地自主学习、合作学习、探究学习、交互学习和分享学习。注意发挥自己的优势，开展课堂教学改革。山区学校在“小”上着眼，开展小班教学的研究，充分了解每一个学生的学情，因材施教，从而建设“小而美”的课堂；平原学校在增强学校内生力着力，抓规范，让教师日常工作、教学管理、课堂教学、教学生活规范起来，一步一个脚印，在规范中促师生和学校发展，由大校变强校；直属学校在课堂教学改革上发力，让学校办学理念、课程理念，在课堂落地，在课堂教学质量真正聚焦，如课堂教学评价聚焦在“生动”，一节课看谁的学生“动”的人数多、看谁的学生“动”的时间长、看谁引导学生“动”得精彩，让学校成为全区课堂教学改革的旗帜，不断回应社会、家长的期许，力图教学质量的提升跟上全市小学第一梯队步伐。
　　（六）进一步提高课程建设能力
　　引导教师开展课程理论、课程实施、课程评价等内容的学习与研究，结合学校实际开展校本课程开设的评审与评价，逐步达到国家课程校本化的要求。
　　（七）请教工委、教委、督导室对学校办学和管理在以下几方面给予关心
　　1.加强学校章程执行机制建设和学校发展规划制定、实施的管理和指导。建立学校规划严格核准制度，让学校真正制定出属于“自己”的发展规划，并逐步实行依法依规和依据学校章程、学校发展规划和现代学校治理要求，对学校进行管理和指导，让学校有更大的办学和发展空间。
　　2.进一步加强“高级教师山区指标导向”和“教师轮岗”等教师队伍建设制度实施的“预后”研究，实现制度优越性的最大化。“高级教师山区指标导向”和“教师轮岗”在教师人事制度改革，特别是追求“公平而有质量”教育目标的意义，应着重强调。同时，也应当看到给学校办学、队伍建设和质量提升带来的挑战。直属学校每年流出六七名教学一线教师，3年流出原教学一线教师的近1/3，如果“预后”管理跟不上，可能就会对学校文化、教育质量带来消极影响。山区学校如何用好这些教师，更好地发挥作用，提升教育教学质量和这些教师的专业发展等问题，要进行认真地研究。平原学校几乎都是学生人数大校，对这些学校的影响也不能忽视，特别是“该流动的走不了，而骨干又留不住”的现象。
　　3.优化检查、评估、验收、参观等活动进学校管理。明确检查、评估、验收、参观等活动的频次规定，建立信息分享制度，让部门、科室有关学校的信息，特别是检查督查的信息流动起来，大家分享自己有用的信息，从而减少进入学校频次，让学校有更多的时间和精力研究办学、教学和教育质量的提高，而不是研究怎样迎接、接待，怎样留痕（过度），引导学校按照“静”和淡定的要求办学。
　　4.将全面实施素质教育综合督导评价方案一级指标“加分指标”的督导评价改为学校自主申报督导制，建立“谁申报就督导谁”的督导评价机制，既引导学校淡定办学，也鼓励学校不断创新发展，在积极稳健的办学实践中逐渐形成办学特色。
　　5.为确保教育质量监测更加具有科学性、客观性和权威性，小学教育质量监测，可以以项目“打包”的形式委托教育部基础教育质量监测中心实施。全区小学四年级全部参加每年1次的“质量监测”，由教育部基础教育质量监测中心出具质量监测报告。全区小学行政和教研、科研、保健、学管等部门，认真研究报告，指导全区小学教育质量的提升，推动教育教学改革。全区小学依据质量监测报告提出的问题和建议，分析学校自己实际，对号入座，改进课程建设、教学研究和学校管理及德智体美劳各项工作，力争全区小学教育质量的提升跟上全市小学第一梯队步伐。
　　6.研究平原“大校”建设，让“大校”变强校。平原大校具有学生人数多、教师年龄结构偏大和该流动的流动不起来，而骨干教师又很难扎根等特点。因此，在干部、教师管理机制和制度建设有所突破，从而不断增强学校吸引力，提升学校内生发展力，让队伍建设和学校发展迸发更大的活力。
　　7.研究推进完全小学建设。完全小学的发展纳入镇（乡）中心小学学校章程、发展规划、学期工作计划，注重挖掘和发挥完全小学优势，依据“有完小”这个特点，完善镇（乡）中心小学管理体制，加强完全小学建设，让完全小学校校有优势，校校有特点，校校有质量，校校“小而美丽”，成为全区小学办“公平而有质量”教育的亮点。
　　8.城区直属小学特别是第一、第二、第三小学专用教室短缺现象。第三小学目前只剩1个计算机教室和1个音乐教室，科学课实验在普通教室上，既达不到实验课教学目标要求也存在安全隐患。可以启动“下元棚户区”改造规划预留的“第七小学”划归第三小学，实行“一校两址”，即老校低年级部和新校中高年级部的办学论证研究，以期缓解城区小学入学压力和第三小学办学条件差等问题。其意义，不仅发挥了第三小学办学优势，而且在学校班子、教师队伍和学校文化建设以及招生和社会认可等方面，与新建“第七小学”权衡，利大于弊，能更好地使整个城区小学教育稳定、健康发展。
　　附件：关于2018年对全区小学进行全面实施素质教育综合督导结果
　　附件
　　关于2018年对全区小学进行全面实施素质教育综合督导结果
　　一、优秀校(10所)
　　怀柔区第三小学      怀柔区第一小学
　　怀柔区实验小学      怀柔区第二小学
　　怀柔区第六小学      怀柔区茶坞铁路小学
　　怀柔区培智学校      怀柔区喇叭沟门满族乡中心小学
　　北京第二实验小学怀柔分校
　　怀柔区渤海镇中心小学
　　二、良好校(10所)
　　怀柔区杨宋镇中心小学            怀柔区怀柔镇中心小学
　　怀柔区长哨营满族乡中心小学  怀柔区桥梓镇中心小学
　　怀柔区琉璃庙镇中心小学         怀柔区北房镇中心小学
　　怀柔区雁栖学校                      怀柔区九渡河镇中心小学
　　怀柔区汤河口镇中心小学         怀柔区宝山镇中心小学
　　附件3
　　关于2018年对全区教育部门公办幼儿园进行全面实施素质教育综合督导报告
　　为贯彻落实市教委、市政府教育督导室关于印发《北京市普通中小学校全面实施素质教育督导评价方案》的通知（京教督〔2018〕18号）精神，依据《怀柔区全面实施素质教育综合督导评价方案》《怀柔区幼儿园全面实施素质教育督导评价实施细则》，促进我区教育部门公办幼儿园优质均衡发展，规范管理，提升质量，区政府教育督导室和区教委共同组建督评组，于2018年10月30日至11月30日对全区15所教育部门公办幼儿园进行全面实施素质教育综合督导。
　　本次综合督导工作，以强化观摩实践、注重实效为原则，重新修订、完善了《怀柔区幼儿园全面实施素质教育督导评价实施细则》，通过听取园长汇报，深入班级，巡视办园环境等途径，获取了大量信息。经集体评议，现将有关情况报告如下：
　　一、主要成绩
　　本次督导教育部门公办幼儿园15所，其中北京市示范幼儿园3所，北京市一级一类幼儿园7所，北京市一级二类幼儿园1所，北京市二级二类幼儿园4所。目前共开设教学班131个，在职在编教职工746名，一线专任教师442名，外聘教师216名，在园幼儿4095名。
　　（一）坚持党的领导，全面从严治党
　　各幼儿园均能够认真落实《关于加强北京市中小学校党的建设工作的意见》，结合实际有计划、有目的、有组织地定期开展政治理论学习，做到了常态化和制度化；通过党员亮身份、周末助残、师徒结对等多种活动发挥党员先锋模范作用。
　　各幼儿园均能够建立健全党的领导决策和监督机制，制定了园务例会和党组织会议制度，有效落实党政同责和一岗双责制度。严格落实“三重一大”决策制度，有效发挥教代会民主管理和民主监督作用。
　　（二）队伍建设管培并重，效果初步显现
　　重视干部队伍建设，管理逐步规范。干部岗位职责清晰，管理制度健全。党务行政工作例会、民主生活会、“三重一大”决策、干部述职考核等制度执行到位。12所幼儿园制定了符合本园实际的制度汇编。15所幼儿园中，42.8%的幼儿园制度落实到位，42.8%的幼儿园制度落实比较到位，14.2%幼儿园制度落实基本到位。
　　班子成员注重提高自身的管理水平和业务能力，深入实际，指导工作，作风民主，关心教职工生活和身心健康。教职工对领导班子满意率平均值为96.24%，教职工满意度高。
　　教师队伍建设重培训，综合素养逐步提升。各幼儿园均制定《教师师德规范》《教职工行为准则》，与教职工签订师德承诺书或责任书，重视校内校外师德榜样的树立与学习。定期开展师德宣讲等多种形式的师德建设工作，取得实效。第一幼儿园开展 “至爱育人”的师德师风建设，将“爱”的理念与核心融入到园内各岗人员的行为中，规范教职工保教行为。第二幼儿园开展教师宣誓活动，将师德规范内化于心、外化于行。通过访谈、家长问卷反馈，各幼儿园均无歧视、体罚、变相体罚和侮辱幼儿人格等违反职业道德行为。
　　教师培训有实效，综合素养有提升。结合幼儿园实际情况，根据教师专业需要，创造性地为教师提供多种学习、培训、进修的机会，做到有制度、有计划、有方案、有总结。通过“请进来、走出去”的培训模式，开展了请名师专家入园讲座、走进名园跟岗学习等多种形式的培训活动，培训内容涉及安全卫生、心理调适等多个方面，在岗教师年培训率达95%以上，初步形成了幼儿园教师培训的有效机制。
　　绝大部分幼儿园重视青年教师培养和骨干教师梯队建设，将青年教师培训分为1—3年新教师培训、4—8年成熟教师培训和骨干教师培训，评选区级和园级骨干，有计划地通过师带徒、示范课等形式对骨干教师给任务、压担子，幼儿园骨干教师人数呈上升趋势。第一幼儿园、第二幼儿园、第三幼儿园、第四幼儿园形成了市、区、园三级骨干教师梯队。截至目前，幼儿园共有区级以上骨干教师67人，其中市级学科带头人1人，市级骨干教师2人，区级学科带头人4人，区级骨干教师60人。骨干教师总数相比2016年增长了13名。
　　各幼儿园均能够开展符合本园实际的教职工评价考核工作，第一幼儿园、怀北镇中心幼儿园等绝大部分幼儿园建立了能切实调动教师工作积极性的奖励制度，基本形成了有时效性的考评机制。
　　（三）保育教育规范有序，质量有所提升
　　1.保教管理日趋规范。
　　各幼儿园均能够坚持教养并重、保教结合的原则，建立健全符合幼儿成长与发展需求、切合本园实际的保教工作制度，并有效落实在教学实践中；建立了教师个人成长档案，内容全面，体现教师成长过程；重视开展园本教研工作，坚持每月2次，做到有计划、有过程、有总结。
　　各幼儿园建立符合实际的幼儿一日生活常规和保教人员工作常规，时间安排科学合理、常规要求具体明确。第四幼儿园、怀柔镇中心幼儿园细化了工作常规的教育价值，进一步规范保教人员行为；庙城镇中心幼儿园设计了有具体工作流程图的保教常规，在便于执行的同时让保教人员感受到了制度的人本化。
　　2.落实文件精神，保教实践能力逐步提升。
　　区域游戏组织与实施能够满足幼儿游戏需要，幼儿积极主动、快乐有发展。绝大部分幼儿园能够结合实际开展区域游戏活动，专业材料体验室、打破平行班和年龄班界限的开放式自选游戏，形成了幼儿园开展区域游戏的主要形式，区域设置齐全，材料丰富，种类多样，极大满足了幼儿游戏需要。城区内幼儿园努力拓展幼儿游戏空间，利用现有空间资源，将教师办公室、地下室、楼道等公共区域，创设为幼儿游戏的专用空间，幼儿积极主动性非常高；乡镇中心幼儿园结合地区资源优势，投放大量自然材料供幼儿自主选择与创作，幼儿动手能力显著提升。
　　集体教学活动关注幼儿发展，质量逐步提升。绝大部分幼儿园能够充分利用生活中的教育资源和周边资源，有计划、有目的地开展集体教育活动，内容符合班级幼儿年龄特点和实际水平，贴近幼儿生活。集体教学过程中部分教师能够给予幼儿充足的操作、探究、交流的时间和空间，教育方法灵活多样，幼儿积极主动、思维活跃，有进步、有收获。第一幼儿园“滑轮试验”活动、第三幼儿园“修理玩具柜”活动，教师引导幼儿发现生活中的困难，在解决问题服务生活中促进幼儿主动发展；第四幼儿园“我吃果酱自己做”、北房镇中心幼儿园“拯救红薯”活动，培养幼儿在发现问题、分析问题、解决问题的过程中获得有益经验。
　　户外活动科学合理，促进幼儿身心健康。各幼儿园户外活动安排均不少于每天2小时，且内容动静交替，集体游戏与自主分区游戏相结合，幼儿大胆参与各项活动，绝大部分幼儿园幼儿活动量适度，动作发展协调。各幼儿园均能够结合天气特点，利用楼道、门厅、活动室等空间开展室内体育游戏活动。第一幼儿园、第二幼儿园、第三幼儿园、汤河口镇中心幼儿园户外游戏环境丰富、种类齐全、形式多样，幼儿参与度高；庙城镇中心幼儿园、九渡河镇中心幼儿园充分利用现有空间，教师与幼儿共同创设游戏情境，幼儿积极健康，身体动作发展灵活，动作协调。
　　幼儿园的教学内容、活动形式、环境材料等均无小学化现象。
　　3.创设了有利于幼儿生活、活动需要的教育环境，氛围民主和谐。
　　物质环境丰富，目标性强。绝大部分幼儿园积极筹措资金，创设幼儿园整体环境和班级环境，改造利用空间，购置玩教具材料，支持幼儿开展多种形式的游戏和探索活动。城区直属幼儿园积极创设体现幼儿年龄特点、兴趣需要与教育目标相一致的幼儿园和班级环境，乡镇中心幼儿园利用周边自然环境中的教育资源，拓展幼儿生活和学习的空间。教师尊重、热爱每一名幼儿，师幼关系平等、民主，各项活动中幼儿积极、自主、快乐。
　　4.重视保教评价工作，儿童良好的学习品质初步显现。
　　各幼儿园均能够结合实际，围绕幼儿常规开展定期评优活动。绝大部分幼儿园能够将教师作为评价主体。幼儿身心健康发展、语言发展、社会性发展、数学认知和科学探究能力、艺术表达和表现等均达到了《3—6岁儿童学习与发展指南》合理预期，且相对均衡；幼儿学习和游戏中积极主动、认真专注、勇于探索与发现等良好的学习品质逐步显现。
　　5.家园共育工作形式多样、内容丰富。
　　各幼儿园均成立了家长委员会和伙委会，并定期组织活动。微信公众号、微信群等现代化手段的利用，使家园沟通渠道更加便捷。利用家访、家长开放日等形式，让家长不仅了解幼儿在园真实状况，也让家长获取了科学养育方法及先进育儿理念。第二幼儿园、第三幼儿园、北房镇中心幼儿园等幼儿园，邀请家长进园助教，邀请从事医生、教师等不同职业的家长，与孩子们一起开展系列活动，增进了家长、教师、幼儿之间的情感，使家园合作更紧密。家长满意率高。
　　（四）卫生保健工作扎实开展，效果明显
　　高度重视卫生保健管理工作，能够建立以园长为组长的保健工作领导小组。能够按要求配备保健室或卫生室，设施设备符合要求，满足工作需要。大部分幼儿园配备保健人员专业、数量符合要求，各幼儿园持证上岗率均达100%。
　　能够根据《北京市托幼机构卫生保健工作常规》要求，规范开展日常卫生保健工作。幼儿园重视卫生保健工作的开展，资料完整，数据统计方法正确，能够对体检、体测数据进行分析。第一幼儿园、第二幼儿园、北房镇中心幼儿园、汤河口镇中心幼儿园分析比较全面、到位。
　　食品安全工作“证件”齐全，持有有效的食品经营许可证。食品进货渠道正规，索证索票齐全，食品饮食卫生符合要求。炊事人员均持有有效的“双证”上岗，持“双证”率100%。食堂环境整洁，设施完善，食品容器能够做到生熟分开，标识清楚。食品库房整洁，物品摆放符合要求，能够做到分类分架存放，隔墙离地，库房内有防鼠、灭蟑设备。
　　各幼儿园均实行计划膳食，能够根据膳食计划制定带量食谱，每季度进行1次膳食营养分析。
　　传染病防控及卫生消毒工作落实到位。各幼儿园均能够建立传染病管理制度、预案，有隔离场所，无传染病爆发。能够按要求落实卫生消毒，晨检及全日健康观察工作，对因病缺勤儿童有追踪管理。
　　（五）安全工作严谨规范，主体责任落实到位
　　高度重视安全工作，将研究安全工作纳入到幼儿园行政例会的重要内容，做到组织、制度、安全计划、安全教育四落实。能够结合一日环节安全风险点制定饮食安全、防疫安全、食品留样等多项安全制度，将安全隐患最大化地控制在可控范围内。杨宋镇中心幼儿园注重细节管理，在椅子面的左右侧加装了小板条，扩大了椅子之间的间隙，有效预防幼儿在活动中手被夹伤，日常安全管理到位。
　　“三防”安全体系不断完善。各幼儿园均能够严格执行出入登记制度，设有同保安公司联网的一键式报警器。组建了5—17人的护园队和义务消防队，在幼儿活动室和重点部位安装了2183个视频监控探头，形成了人防、物防、技防三结合的安全体系。杨宋镇中心幼儿园在各班安装了同主控室联网的呼叫器，在幼儿午睡等重点时间段设有专人值守；第一幼儿园在各班安装了防火、防爆、防震报警器。
　　安全教育形式多样，落实有效。各幼儿园均能够将安全教育工作与日常保教工作紧密结合，通过开学第一课、安全演练等活动，培养幼儿、教师和家长的安全防护意识与能力。桥梓镇中心幼儿园与私家车司机签订文明驾驶责任书、怀北镇中心幼儿园引导幼儿动手制作安全知识宣传的手抄报、庙城镇中心幼儿园编写安全教育园本教材，通过多种形式将安全教育有效落实到日常教学中。各幼儿园未发生安全责任事故。
　　（六）办园条件改善显著，满足幼儿发展需要
　　各幼儿园均能够申请专项资金改善办园条件，园所设备、设施、室内外环境创设、玩教具材料投放等均发生了显著变化。雁栖镇中心幼儿园申请专项资金，改、扩建幼儿室内盥洗室、新建活动室门前封闭长廊，满足幼儿生活需要；第二幼儿园申请多项专项资金，用于新建玻璃栈道、攀爬树屋等游戏区，购置德国益智玩具，游戏材料科学高端，游戏内容丰富多样；汤河口镇中心幼儿园室内外环境富有儿童气息，整体感觉舒适、教育气息浓厚。
　　（七）园所发展水平不断提升
　　大部分幼儿园规划目标不同程度落实在计划年度目标与任务中，效果显现。第三幼儿园、第四幼儿园、渤海镇中心幼儿园、汤河口镇中心幼儿园在规划时间内顺利达成预期目标，其中第三幼儿园于2017年6月顺利通过北京市示范幼儿园验收，第四幼儿园、渤海镇中心幼儿园、汤河口镇中心幼儿园分别于2017年6月和2018年6月顺利通过北京市一级一类幼儿园验收。
　　各幼儿园均注重创建办园特色，立足本园实际，结合地区资源优势，探索构建特色课程，部分幼儿园园本课程建设初具规模，个别幼儿园园所文化初步显现，得到家长社会认可。
　　北房镇中心幼儿园“乡土田园”课程、庙城镇中心幼儿园“杨树林课程”、怀北镇中心幼儿园“田园课程”、九渡河镇中心幼儿园“亲近自然课程”，改革与实践初见成效；第一幼儿园“至爱教育”、第三幼儿园“和乐教育”理念在幼儿园环境和一日活动中初步显现，其“求真”课程和“生活即教育”课程的园本课程内容、模式与园所文化建设基本融为一体。
　　绝大部分幼儿园均立足本园优势，充分发挥盟主园、中心幼儿园辐射引领作用，得到盟内幼儿园的一致欢迎和认可。五大盟主园积极在盟内进行帮扶工作，开展姊妹园送课、跟岗学习等多种活动。第一幼儿园、第三幼儿园、北房镇中心幼儿园等为四子王旗、丰宁等地幼儿园干部教师开展帮扶工作，多次为该地区幼儿园送教，接收该地区幼儿园干部、教师多次入园跟岗学习，得到幼儿园一致认可。
　　二、主要问题
　　（一）干部队伍配置不够合理，管理水平与指导能力有待提高
　　1.幼儿园干部配置合理化需要进一步研究。
　　幼儿园园级领导干部配备不足，且主管教学副园长配备不到位。按照《北京市幼儿园办园质量督导评估办法（试行）》中“园长配备”要求，6个班以下的幼儿园设1名园长；6—9个班的幼儿园正副园长不少于2名；10个班及以上的幼儿园正副园长不少于3名。目前第一幼儿园、第四幼儿园、怀柔镇中心幼儿园、杨宋镇中心幼儿园、桥梓镇中心幼儿园均没有主管教学副园长。
　　2.干部管理水平与指导能力有待提高。
　　在规划与计划的管理与落实工作中，部分幼儿园未能将规划中总目标逐年分解并落实到年度工作计划中，措施不具体，实效性弱；部分幼儿园年度工作二级、三级计划内容与一级计划内容衔接不紧密，撰写的各级总结与计划内容不一致；绝大部分幼儿园发挥评价机制促规划、计划落实的实效性不强，评价机制未形成。
　　常规管理工作实效性有待进一步加强。教师问卷调查结果显示，有5所幼儿园对家长委员会发挥作用的满意率低于90%，3所幼儿园对常规管理满意率低于90%，1所幼儿园对常规管理满意率为73.17%；
　　业务干部保教管理与指导能力需要进一步提升，大部分新上岗业务干部管理、指导能力严重不足。业务干部保教计划撰写不规范，大部分幼儿园在现状分析中没有保教工作、教研工作、家长工作的分析，没有具体目标；组织开展教研活动的能力不强，适时引领总结、提升梳理能力不够，导致园本教研质量不高；不能通过深入班级和检查教师备课计划、观察记录及时发现问题，指导经验和专业能力欠缺。教师问卷显示，有2所幼儿园对园所开展保教管理满意率未达到90%，1所幼儿园对本园开展教、科研工作满意率仅为68.29%。
　　（二）教师队伍建设需要进一步加强，专业能力与核心素养有待多方位提升
　　1.教职工队伍数量不足。
　　各幼儿园均不同程度存在外聘教师行为，目前外聘教师216名，大部分为工勤岗教师。桥梓镇中心幼儿园北宅分园外聘6名保育员。
　　2.教学一线骨干教师比例偏低，分布不均衡。
　　全区442名专任教师中，有67名市、区级学科带头人和骨干教师。其中市级学科带头人1人、市级骨干教师2人，比2016年减少2人；区级学科带头人4人、区级骨干教师60人，占教师总数的15%，实际比例为6%，因为67名带头人和骨干教师中，只有27人在一线带班。14所幼儿园（不含宝山镇中心幼儿园）共计培养园级骨干教师89人，与市区级比例为1:1.32。67名一线区级以上骨干教师中，37人分布在教科研中心和第一幼儿园、第二幼儿园、第三幼儿园、第四幼儿园、怀柔镇中心幼儿园，其他9所园只有15人，骨干教师的影响和带动作用无法充分体现。
　　3.全区幼儿教师队伍比较年轻，教学经验普遍不足，综合素养和专业能力有待提高。
　　大部分2—3年新入职教师已经承担班级管理者的重任，在班级管理、工作协调、家长工作等方面存在专业素养不高、经验严重不足问题。
　　对“一日生活皆教育”理念的理解不深入，重视集体教学现象还比较普遍；一日生活中，随时观察、识别、分析、指导幼儿意识不够，能力普遍偏低；教师灵活执行教育计划、随时关注幼儿需要调整教学内容与形式的能力不足。
　　（三）保教工作质量需要进一步提升
　　1.教、科研未形成一体化，研究内容分散不聚焦。
　　绝大部分幼儿园教、科研研究缺乏统一规划，教师研究精力分散，研究力量没有形成合力。园本教研质量不高，教研专题不具体、不能解决教师教学实践中真实问题，教研氛围不宽松，教师深度参与性差，教研过程走过场，教师收获不明显，教研成果没有得到及时梳理和应用。
　　2.儿童发展评价工作需要进一步完善。
　　绝大部分幼儿园儿童发展评价分析均以终结性评价为主，忽视或未进行过程性评价。儿童发展评价报告撰写需要进一步规范，分析幼儿发展优势和不足不够严谨，有些数据与幼儿分析不对应。儿童发展评价结果未有效应用到幼儿园制定和调整教学工作计划中。
　　3.一日生活质量需要进一步提升。
　　区域游戏、集体教学、户外活动、环节过渡等环节，无论在组织实施上还是环境创设上，一定程度上还存在相互割裂、各行其道现象，大部分幼儿园重集体教学轻其他环节现象比较突出，教育的整体性和一致性有待加强。
　　（四）卫生保健工作需要进一步强化
　　1.幼儿园班级健康教育工作开展没有体现幼儿年龄特点和兴趣需要，质量有待提高。
　　2.保健人员膳食营养管理能力较弱，不能制定营养均衡的带量食谱，专业能力需要提升。
　　3.庙城镇中心幼儿园、怀北镇中心幼儿园和桥梓镇中心幼儿园北宅分园没有按规定办理《北京市托幼园所综合评价报告》合格证。
　　（五）部分幼儿园办园规模、幼儿编班超编
　　城区4所直属幼儿园在办园规模、幼儿编班存在不符合《幼儿园工作规程》规定，规模超出12个教学班要求；9所幼儿园均不同程度出现小、中、大班编班超出小班25、中班30、大班35的人数规定。
　　三、工作建议
　　（一）根据《关于加强中小学党的建设工作意见》《北京市幼儿园办园质量督导评估办法（试行）》等相关文件规定，配齐正副园长，特别是主管教学工作的副园长；党员多的幼儿园按照相关规定配备专职书记或专职副书记。
　　（二）优化幼儿园教师的配比和培养，增加工勤岗教师配备，形成合理化的幼儿教师业务梯队，突出专业性。
　　（三）条件允许下，适当增加符合《幼儿园工作规程》规定的幼儿园数量和幼儿学位。
　　（四）依据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中关于加强幼儿园教师队伍建议的要求，责成相关部门对幼儿园干部队伍、教师队伍、卫生保健人员开展分层、因需培训，提升综合素养与能力。
　　1.研究和实行园长、教师定期培训和全员轮训制度。
　　2.针对不同群体实际情况与需要，开展针对性强的项目培训。
　　3.创新培训形式，设计专业性强的培训课程，将理论培训与实践操作结合起来，将专家现场讲座与入园指导结合起来、将教育理念和方法学习与现场教学指导结合起来，提升培训的实效性。
　　4.建立培训考评机制，将培训落到实处。
　　（五）庙城镇中心幼儿园、怀北镇中心幼儿园和桥梓镇中心幼儿园北宅分园须对卫生保健工作进行整改，应协调相关部门，尽快申请办理《北京市托幼园所综合评价报告》合格证。
　　附件：关于2018年对全区教育部门公办幼儿园进行全面实施素质教育综合督导结果
　　附件
　　关于2018年对全区教育部门公办幼儿园进行全面实施素质教育综合督导结果
　　一、优秀园所（7所）
　　怀柔区第一幼儿园
　　怀柔区第三幼儿园
　　怀柔区第二幼儿园
　　怀柔区北房镇中心幼儿园
　　怀柔区第四幼儿园
　　怀柔区杨宋镇中心幼儿园
　　怀柔区九渡河镇中心幼儿园
　　二、良好园所（7所）
　　怀柔区怀北镇中心幼儿园
　　怀柔区桥梓镇中心幼儿园
　　怀柔区雁栖镇中心幼儿园
　　怀柔区庙城镇中心幼儿园
　　怀柔区汤河口镇中心幼儿园
　　怀柔区怀柔镇中心幼儿园
　　怀柔区渤海镇中心幼儿园
　　附件4
　　关于2018年对全区上级上类部门办园和民办幼儿园进行全面实施素质教育综合督导报告
　　为贯彻落实市教委、市政府教育督导室关于印发《北京市普通中小学校全面实施素质教育督导评价方案》的通知（京教督〔2018〕18号）精神，依据《怀柔区全面实施素质教育综合督导评价方案》《怀柔区幼儿园全面实施素质教育督导评价实施细则》，促进本区上级上类部门办园和民办幼儿园优质均衡发展，规范管理，提升质量，区政府教育督导室和区教委共同组建督评组，于2018年10月25日至11月22日对全区36所上级上类部门办园和民办幼儿园进行全面实施素质教育综合督导。
　　本次综合督导工作，以强化观摩实践、注重实效为原则，重新修订、完善了《怀柔区幼儿园全面实施素质教育督导评价实施细则》，通过听取园长汇报，深入班级，巡视办园环境等途径，获取了大量信息。经集体评议，现将有关情况报告如下：
　　一、主要成绩
　　本次督导上级上类部门办园和民办幼儿园36所，其中北京市一级一类幼儿园5所，北京市一级二类幼儿园9所，北京市二级二类幼儿园18所，北京市二级三类幼儿园2所，北京市三级三类幼儿园2所。目前共开设教学班179个（其中托幼班2个），在园幼儿4836名（其中托幼班幼儿26名）。干部、教职员工752名，有教师资格证书的367名，占48.9%；有园长资格证书的46人(含副园长、保教主任共12人)；36所幼儿园园长上岗持双证率为100%。
　　（一）高度重视，认真做好自查自评工作
　　各幼儿园认真准备，高度重视。组织园内干部教师学习《怀柔区全面实施素质教育综合督导评价方案》《怀柔区幼儿园全面实施素质教育督导评价实施细则》，布置园所环境、开展自查自评、撰写自评报告、填写评分量表、整理档案材料等，准备迎检工作。
　　（二）规范行为，依法办园意识明显增强
　　1.组织机构健全。
　　各幼儿园均建立了园务委员会、教职工大会、伙委会、家委会、保育员组等十大机构，明确各部门沟通协作要求，为园所创设了良好和谐的工作环境和工作氛围。博雅幼儿园、东关幼儿园、南关幼儿园、新贤家园幼儿园机构健全，中层干部分工明确，管理规范；中科院幼儿园、柏泉庄园幼儿园组织机构职责明确，沟通协调措施具体。
　　2.规划、计划齐全。
　　各幼儿园规划计划齐全，目标明确、思路清晰、措施具体，行文格式较规范。博雅幼儿园、东关幼儿园指导思想在规划中体现明确；育新幼儿园、爱心幼儿园、红螺镇村幼儿园、红军庄幼儿园规划的总体目标明确；驸马庄幼儿园、茶坞幼儿园，规划中阶段性目标清晰合理。
　　驸马庄幼儿园“三年制度”建设目标明确：第一年为建立健全规章制度，第二年为形成制度体系，第三年为创新调整制度，层级递进，合理可行。红军庄幼儿园、东关幼儿园、博雅幼儿园规划中的“三年行动计划”贴合实际：教职工考核评价体系日趋完善，干部管理科学民主，园内各岗位竞聘上岗。
　　3.重视制度建设。
　　各幼儿园规章制度齐全，严格执行财政资金管理使用要求，收费标准在园所明显位置公示。园所各岗位职责、园务管理制度、健康体检制度、财务财产管理制度、安全制度、家园联系制度等符合规范，条目清晰。万家童乐幼儿园、宝宝乐幼儿园已形成制度汇编。
　　中科院幼儿园，强化民主管理，教职工参与领导例会、参与重大事项决策；园内重大活动全体教师共同承担。
　　（三）注重队伍建设，师德师风要求明确
　　1.干部队伍建设。
　　各幼儿园根据实际配备专兼职领导干部，职责明确、团结协作；干部关心教职工生活和身心健康，教职工满意率100%。一级一类园和一级二类园，干部队伍相对健全，职数有保障。
　　2.教师队伍建设。
　　各幼儿园重视教师队伍建设，注重政治理论学习，了解学前教育的发展形势，掌握相关教育法律法规。北房村幼儿园教师政治学习笔记清楚工整；华嘉幼儿园政治理论学习计划规范，教师学习记录齐全；万家童乐幼儿园有教师思想动态调查问卷，有学习活动照片。
　　各幼儿园注重对教师的业务培训，提高专业水平。大部分幼儿园通过业务学习、园本教研、师徒结对、请专家来园指导等形式开展园本培训，基本体现了新入职教师、成熟期教师、骨干教师的层级培养。各幼儿园积极参加联盟园组织的培训活动，有目的、有针对性派教师到联盟园参观、听课、参加教研等。个别幼儿园还派教师参加全市或其他区的相关教研活动。
　　各幼儿园均建立“教师一日常规”“教师师德师风考核方案”等，规范教师保教行为。津桥幼儿园、博雅幼儿园、润杰幼儿园、航天工程大学幼儿园、中科院幼儿园定期开展健康讲座、拓展训练等多种形式的师德师风建设活动。东关幼儿园严把教师入口关，对于不符合幼儿园招聘条件的教师，不予聘用。各幼儿园均无歧视、体罚、变相体罚和侮辱幼儿人格等违反职业道德行为。
　　（四）加大投入，办园条件明显改善
　　近两年，在区政府、区教委的大力支持下，各幼儿园办园条件明显改善。幼儿活动室、盥洗室、寝室齐全，设施设备、图书、玩具基本满足幼儿的生活需要。博雅幼儿园近两年投入近百万元改善办园条件，装修园所房屋，补充图书等玩教具；驸马庄幼儿园以级类验收为契机，投入近30万元改造了幼儿园大厅、后院综合挑战区、沙水池，购置室内玩教具近千件；东关幼儿园进行了户外活动场地的软化，安装了电动遮阳棚，更换全套的厨房设备，各班配备触控一体机、电脑、电视、安装了热水器、直饮机等；红军庄幼儿园积极筹措资金，建设足球场，添置足球设备及幼儿足球训练服等。
　　各幼儿园积极创设文化环境。大多数幼儿园环境整洁，设施设备投放、安装安全有序；能依据园所实际，结合幼儿的年龄特点和成长需要，创设文化环境氛围。
　　（五）注重保教管理，保教工作比较规范
　　各幼儿园均能坚持保教并重、保教结合的原则，制定保教工作制度，撰写保教工作计划及总结。保教工作管理比较规范，基本上做到了学年学期目标明确，月工作重点突出，周工作安排细致，日活动安排规范。一级一类园、二级二类园和北房村幼儿园、湖光幼儿园、育新幼儿园保教工作在保教实践中落实较好。
　　部分幼儿园干部坚持深入班级进行指导，每月2次对教师备课、观察记录或教育随笔进行批阅，肯定优点、指出问题、提出改进措施。
　　各幼儿园幼儿一日生活常规要求，基本符合幼儿的年龄特点和实际水平。充分保证幼儿每天的游戏时间和2小时户外活动时间，室内外活动教师能够面向全体、关注个体。
　　大部分幼儿园制定了符合园所实际的学期教研计划和单次教研计划，并能够按计划开展教研活动，及时进行总结。中科院幼儿园、柏泉庄园幼儿园、航天工程大学幼儿园、茶坞幼儿园、驸马庄幼儿园、育新幼儿园、北房村幼儿园的教研活动扎实有效，教研成果能较好的体现在保教实践中。
　　大部分幼儿园能够创设基本的游戏区。充分挖掘、利用生活中的自然材料、废旧材料，充实幼儿玩教具。同时不断筹措资金积极购买玩具、图书，满足幼儿游戏需求。中科院幼儿园、南关幼儿园、红军庄幼儿园等11所幼儿园教师能够较好地落实《3—6岁儿童学习与发展指南》精神，注重幼儿在游戏中的自由、自主；幼儿自由选择区域、选择同伴、选择材料；创造性地使用各种材料与工具；同伴间能够相互协商、分工合作，幼儿在游戏中获得了发展。
　　各幼儿园教师尊重、热爱幼儿，关注幼儿成长发展。园所努力为幼儿营造宽松、和谐、积极的环境和氛围。柏泉庄园幼儿园、东关幼儿园、茶坞幼儿园等13所幼儿园能够用幼儿作品布置班级和园所环境，初步体现近期教育目标，保教内容与环境积极互动。
　　各幼儿园基本建立了保教工作质量评价体系，均能以教师为评价主体开展保教工作质量评价。依据《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南》精神开展儿童发展评价，评价结果比较客观。
　　家园联系比较密切，沟通渠道基本畅通。各幼儿园均能利用微信、电话等方式与家长沟通，大部分幼儿园做到了定期召开家长会、家长开放日等活动，让家长不仅了解幼儿在园真实情况，也让家长获取了科学养育方法及先进育儿理念。东关幼儿园充分利用家长资源，邀请有太极拳特长的家长来园开展助教活动。
　　（六）注重安全、卫生保健工作，人员、设备、措施基本到位
　　1.注重卫生保健工作，取得初步成效。
　　各幼儿园建立了较完善的卫生保健制度，大部分幼儿园建立了以园长为组长的卫生保健领导小组，制定了卫生保健工作计划，并能按计划开展幼儿健康教育工作。
　　34所幼儿园设有保健室（星元幼儿园、下元市场幼儿园没有保健室），并配备了相应的设备，安装使用了北京市妇幼保健网络信息系统。有保健医49名，其中专职保健医34名，兼职15名。中科院幼儿园、柏泉庄园幼儿园、航天工程大学幼儿园、新贤家园幼儿园、博雅幼儿园、童心幼儿园的保健医取得了医学资质证书。
　　儿童入园体检率达到100%。各幼儿园每年能按规定，定期对儿童体检、体测，并做好小结及分析。大部分幼儿园卫生保健资料比较完整，各类登记、统计数据基本齐全。南关幼儿园、茶坞幼儿园等10所幼儿园有详实的保健工作记录。
　　各幼儿园均能有计划、有针对性的开展健康教育活动。通过各种形式对家长、幼儿宣传健康教育知识，进行健康教育讲座。津桥幼儿园利用微信平台、教师微信群、宣传橱窗等形式对家长进行健康教育知识宣传，请妇幼保健医院口腔科专家来园为教师、幼儿进行口腔健康讲座。南关幼儿园、东关幼儿园等园保健医实行包班责任制，深入到班级宣讲保健知识。中科院幼儿园作为“北京市保健医实习基地”，定期对家长、社区开放，得到家长及社会认可。
　　各幼儿园食堂管理比较规范。能做到食堂干净整洁，设施设备基本满足需求，餐具消毒，食堂卫生许可证合格有效。
　　2.重视安全工作，成效比较明显。
　　管理到位：各幼儿园高度重视安全工作，均成立了以园长为组长的安全工作领导小组，责任明确、落实到位。工作台账、安全制度、相关应急预案较齐全。
　　人防到位：各幼儿园根据规模大小，聘任保安，安排门卫值班，严格出入人员登记；成立安全工作小组，定期对幼儿园设备、设施进行检查，对安全隐患进行排查，并做好记录。
　　物防到位：各幼儿园配备了钢叉、辣椒水、盾牌、防割手套、强光手电、灭火器等物防设备，投放位置基本合理，有部分幼儿园还请专业人员对教师进行设备使用的培训。
　　技防到位：各幼儿园均安装了监控设备，并有专人负责；安装一键报警器与派出所连接。北房村幼儿园食堂安装了燃气报警器与门卫相连。
　　教育到位：各幼儿园均能重视安全教育工作。一是将安全教育融入到保教游戏活动之中，大部分幼儿园每周安排1节安全教育课；二是请专业人员对教师、幼儿、家长进行安全知识讲座，让教师、家长知晓突发事件的处理方法；三是进行多种演练，提高教师和幼儿自我保护和遇突发事件的处理能力。
　　各幼儿园对安全工作认识到位，措施到位，近两年未发生任何安全责任事故。
　　（七）园所持续发展，特色意识增强
　　近两年来，各幼儿园注重总结办园经验，学习《幼儿园教育指导纲要》《3—6岁儿童学习与发展指南》精神，借鉴公办园经验，从幼儿园管理到保教工作逐渐向公办园靠拢，大部分幼儿园得到了家长社会及相关部门的认可。
　　大部分幼儿的良好卫生习惯，交流、交往、表达能力，遵守纪律、遵守规则、互助合作意识，防火、防电、防病、防骗的自我保护意识，好奇、好问的探索意识和探究能力都有不同程度的发展和提高。
　　各幼儿园在创建园所特色方面逐渐增强。个别幼儿园文化特色初见成效。驸马庄幼儿园篮球特色成效显著，在北京CBA赛场、怀柔区联赛、社区舞台上崭露头角；航天工程大学幼儿园突显国防教育特色，环境文化与特色融合，有研究课题支撑；中科院幼儿园、柏泉庄园幼儿园，初步显现科学特色，材料丰富，符合幼儿年龄特点；红军庄幼儿园足球特色初步显现；茶坞幼儿园正在探索符合本园实际，以室外环境创设为突破口的“田园式”幼儿园；新贤家园幼儿园打造以“立足幼儿今天，奠基幼儿未来”为理念的特色幼儿园，为创社区优质品牌幼儿园打基础做铺垫。
　　二、主要问题
　　（一）规划、制度需修改完善
　　各幼儿园均有发展规划，但大部分幼儿园规划不符合本园实际或距本园实际差距较大。
　　制度雷同，行文不规范。大部分幼儿园的管理制度基本一样，没有根据本园实际修改完善。行文不规范，无单位名称、执行日期、制定日期等基本内容。
　　（二）组织机构需要研究
　　干部教职工人数较少的幼儿园，组织机构臃肿，与实际情况不符。
　　（三）队伍建设需进一步加强
　　一是师德师风建设抓的不实；二是教师培训力度不够；三是教师待遇偏低，教师流动量较大；四是教师招聘不严格，个别幼儿园教师证件不齐。
　　（四）保教质量急需提高
　　幼儿园干部、教师对《3—6岁儿童学习与发展指南》学习不够深入。从游戏、活动、材料、水平等方面没有体现大中小班不同年龄幼儿的特点和学习方式。
　　（五）安全、卫生保健工作还需提高重视
　　安全方面存在问题，一是安全风险排查防控意识不强；二是结合幼儿园实际，演练实效性不强；三是对技防的使用不熟练不规范；四是各项预案、检查记录、安全台账欠齐全，不规范。
　　卫生保健存在问题，一是部分幼儿园卫生保健人员专业能力不足；二是部分幼儿园工作材料缺失，相关文字材料欠缺；三是幼儿的营养膳食不够合理。
　　三、工作建议
　　（一）修改发展规划，完善规章制度
　　1.修改发展规划，完善相关规章制度，使规划中的目标、任务、措施符合园所实际。
　　2.相关科室对幼儿园规划制定的行文格式要有明确要求，并对规划内容如何安排进行指导。
　　（二）合理设置组织机构
　　1.幼儿园内部要根据实际设置组织机构。
　　2.相关科室根据民办幼儿园的规模，规范组织机构数量及职能，使机构设置符合幼儿园实际情况。
　　（三）加强教师队伍建设
　　1.各幼儿园加强对教师师德师风建设。严格审核教师聘任，实行师德师风一票否决制。对聘用的教师严格落实幼儿园制定的师德师风考核制度，并在日常工作中，多做思想动态调研，发现矛盾问题，及时疏导解决。
　　2.各幼儿园挖掘内部潜力，关心教职工生活，逐步提高教师待遇，减少教师流动。
　　3.各幼儿园根据自身实际情况，结合相关文件精神，制定招聘、录用教师的条件和程序，严格招聘录用教师。
　　4.相关科室制定民办幼儿园教师招聘指导办法，为民办幼儿园招聘教师提供文件支撑。
　　（四）强化业务学习，提高保教质量
　　1.各幼儿园内部加大教师培训力度，强化园本教研、园本培训；为教师创造搭建外出学习的条件和桥梁，让教师多参加市区组织的各类业务培训活动；加大教师的学习力度，学习专业理论知识，强化对《3—6岁儿童学习与发展指南》的学习，合理安排幼儿一日生活。
　　2.相关科室，加强对民办幼儿园的干部培训指导；创造外出学习的机会；搭建平台，提升专业素养。
　　（五）高度重视安全、卫生保健工作
　　1.各幼儿园根据规模大小建立安全组织体系。做到安全组织机构齐全，干部教职工责任明确，知晓率高。
　　2.根据园所实际完善规范相关安全制度、安全预案。安全检查记录、台账等，符合要求。
　　3.加大“三防”的管理和培训力度。正确使用，熟练掌握操作方法，真正发挥监控作用。
　　4.根据园所实际，做好各项安全演练工作。
　　5.相关科室定期对民办幼儿园安全工作做系统培训。
　　6.加强保健人员培训，提升专业能力。
　　7.卫生保健工作的日常数据要清楚，保存要完整。
　　8.合理安排幼儿膳食，提高饮食质量，确保营养合理。
　　9.上级相关部门加强对幼儿饮食情况的监督管理。
　　（六）规范文字材料，注重档案整理
　　各幼儿园相关档案材料，应注明材料名称，日期等；重要文字档案，行文要规范；档案须分类整理，装订；在档案盒外标明类别、盒内目录清晰，便于查找。
　　附件：关于2018年对全区上级上类部门办园和民办幼儿园进行全面实施素质教育综合督导结果
　　附件
　　关于2018年对全区上级上类部门办园
　　和民办幼儿园进行全面实施素质教育
　　综合督导结果
　　一、良好园所（14所）
　　中科院怀柔幼儿园            中科院柏泉庄园幼儿园
　　航天工程大学幼儿园        新贤家园幼儿园
　　怀柔津桥幼儿园               怀柔红军庄幼儿园
　　怀柔光织谷润杰幼儿园    怀柔茶坞幼儿园
　　怀柔南关幼儿园              怀柔驸马庄幼儿园
　　怀柔东关幼儿园              怀柔红螺镇红螺村幼儿园
　　华嘉双语幼儿园              怀柔博雅幼儿园
　　二、合格园所（22所）
　　怀柔七彩光幼儿园        北房镇北房村幼儿园
　　怀柔育新幼儿园            怀柔春田花花幼儿园
　　怀柔湖光幼儿园            怀柔万家童乐幼儿园
　　怀柔好孩子幼儿园         怀柔王化幼儿园
　　怀柔秋实幼儿园            怀柔宝宝乐幼儿园
　　怀柔西台下幼儿园         怀柔苗康幼儿园
　　怀柔小中富乐幼儿园      怀柔郭家坞幼儿园
　　怀柔幼佳双语幼儿园      怀柔七彩童年幼儿园
　　怀柔爱心幼儿园             怀柔怀北铁路家属区幼儿园
　　怀柔童心幼儿园             怀柔下元市场幼儿园
　　怀柔春华秋实幼儿园      怀柔星元幼儿园