教育督政评估报告

　　为进一步推动《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等相关法律法规和教育政策要求的贯彻落实，根据《北京市人民政府教育督导委员会办公室关于印发<2019年对区级人民政府履行教育职责情况综合督导检查工作方案>的通知》（市教督办〔2019〕5号）精神，怀柔区人民政府认真梳理总结履行教育职责情况，组织有关部门和镇乡人民政府、街道办事处结合综合督政检查内容，全面开展自查自评工作，现将相关情况报告如下：
　　一、坚持优先发展理念，增强履职尽责意识
　　怀柔区始终全面落实党的教育方针，坚持把发展教育事业摆在优先位置，从依法履职、保障民生、努力满足人民群众对美好生活向往的高度，进一步强化推动教育高质量发展的理念意识。
　　（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
　　一是进一步提升履行教育职能的政治站位。围绕习近平总书记关于教育的重要论述以及党的十九大报告中关于民生问题的“七有”标准，怀柔区建立了将教育纳入区政府会议重要议程、定期研究教育工作的机制，不断强化对教育工作的领导，完善推动教育发展的各项规章制度，督促各部门、镇乡、街道依法履行教育职责，引导各级政府始终牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实中央和市级各项教育方针政策和重要部署。二是明确发展目标。坚持把教育放在优先发展的位置，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，紧紧围绕服务首都“四个中心”建设，全力谋划好以怀柔科学城为统领的“1+3”融合发展新格局下的怀柔教育。三是健全工作机制。成立了怀柔区人民政府教育督导委员会，建立完善了区委常委会定期研究推动教育工作的体制机制和区四套班子领导联系学校制度。进一步强化对教育工作的领导，把教育改革发展纳入重要议事日程，确保重大问题及时协调解决、重点工作统筹高效推进。
　　（二）抓好全国和全市教育大会精神落地落实
　　一是组织召开了全区教育系统学习宣传贯彻全国教育大会精神和全市教育大会精神专题会议，引导广大干部教师认真学习领会贯彻落实大会精神,用大会精神武装头脑、指导实践、推动怀柔教育新发展。二是组织召开怀柔区教育大会，谋划全区教育改革发展，2019年5月30日召开了全区教育大会，就深入贯彻落实全国和全市教育大会精神、做好新时代怀柔教育发展各项重点任务进行了系统部署。三是全面深化教育体制机制改革，在深入调查研究、广泛征求意见建议的基础上，制定了教育发展“1+2”系列文件，明确了干部教师培养、优质教育资源引进、激发改革发展动力等方面的工作举措，加快推进全区教育质量提升，努力办好与怀柔科学城相匹配、能够满足高素质科技工作者需求和广大市民期盼的怀柔教育。
　　二、科学规划教育发展，满足公共教育需求
　　怀柔区坚持规划引领，根据人民需求和区域发展实际，科学制定教育发展规划，并在保持教育发展蓝图整体格局的基础上，慎重适时做出合理调整，确保规划的指导性、权威性和严肃性。
　　（一）科学编制建设规划，促进教育优质均衡
　　着眼基本公共教育服务优质均衡化，将教育工作纳入国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，加强顶层规划设计，组织制定《怀柔区基础教育设施专项规划（2017年—2035年）》，并与《怀柔区分区规划（2017年—2023年）》《怀柔区科学城规划（2018年—2035年）》等发展规划同步编制，在重新修订测算人口规模基础上，结合以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局的新需求和新定位，准确把握怀柔教育发展方向，明确各项具体目标和任务，保障全区基础教育设施布局合理和规模适宜。
　　一是加大建设力度，针对区内部分学校校舍陈旧、生均建筑面积过小、教学及辅助用房紧张等实际情况，区政府积极筹措建设资金，通过改扩建、新建等方式，扩大教育资源总量，全力满足学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育等各类教育需求；二是统筹布局，结合山区面积多、平原地区面积少且人口集中的特点，怀柔区合理制定教育设施的配置标准、办学规模和学校布局，针对不同区域情况特点，以保障就近入学为基本原则，坚持城乡统筹发展、因地制宜，合理确定基础教育设施布局。三是借助怀柔科学城发展带动优势，结合怀柔科学城的需求特征，积极推进一零一中学怀柔校区、实验二小怀柔分校扩建项目及北京第三实验学校新建项目，规划建设高水平国际学校，推动教育资源多元化、特色化发展，提高基础教育现代化、国际化水平，努力办好群众家门口的好学校。
　　（二）保障学位供给，提升公共服务水平
　　1.积极应对人口政策带来的入园入学高峰，按照增量、提质、均衡、公平的要求，保障学位供给，扩大优质资源，缩小城乡差距，实现“幼有所育、学有所教”。2019年全区71所幼儿园共提供学位11670个，实际在园幼儿10446名，22所小学（含特殊学校1所）提供学位20920个，实际在校生17574名，14所中学提供学位8760个，实际在校生6677名，各学段均无学位缺口。
　　2.科学预测未来三年学前教育和义务教育生源情况和学位需求，采取有力举措保障学位供给。一是精准测算学位需求，统筹考虑全区常住人口规模、学龄人口结构变化、计生政策调整和户籍制度改革等因素，科学预测全市常住学龄人口的变化趋势，对新增学位需求和缺口情况分年度、分学段测算，列出需求清单，作为基础教育实施建设依据。二是加大改扩建、新建力度，通过租赁改造方式，新增公办幼儿园1所，加快推进欧马可地块配建小学项目，实施一零一中学怀柔校区、实验二小怀柔分校扩建项目及北京市第三实验学校、国际学校新建项目，预计共新增学位8405个。三是积极配合推进棚改项目，依据基础教育设施专项规划，认真审核配套教育设施选址和占地及建筑规模等相关指标，确保配建学校符合办学条件标准。经测算，2019年至2022年，学前教育学位、中学学位充足，无学位缺口；小学阶段，通过实验二小怀柔分校改扩建和城区学校扩班等措施，2020年预计新增小学学位379个；2022年预计新增小学学位232个，能够应对学位需求增长，确保适龄儿童入学。
　　3.发展普惠优质学前教育，护航幼儿健康成长。制定并实施《怀柔区第三期学前教育行动计划》，采取多种方式增加普惠性学前教育学位，满足适龄儿童入普惠园需求。一是盘活现有资源，通过扩大教育部门办园规模、鼓励部门和村集体办园、大力支持普惠性民办园发展等方式，多途径增加学位供给。二是提升学位供给质量，探索通过集团化办园、委托办园、办连锁园等方式，提高民办园学位供给质量，为幼儿入园提供更多优质选择。三是增强普惠性幼儿园发展动力，对非教育部门幼儿园给予扩学位补助、生均定额补助等，2019年1—7月按照1000元/生/月的生均定额补助标准对54所普惠性幼儿园拨付资金3900余万元。截至目前，怀柔区普惠性幼儿园覆盖率达到96.44%，适龄儿童学前三年入园率达到99.85%。
　　三、强化各项保障措施，厚植教育发展沃土
　　（一）加大教育投入力度，确保实现“两个增长”
　　高度重视并持续加大教育投入，以“提升教育质量”为核心，深入推进教育改革，积极改善办学条件，完善经费预算和支出管理，保障教育事业持续发展。2018年，怀柔区教育经费249964万元，其中国家财政性教育经费240266万元、事业收入8866万元、其他教育经费786万元；一般公共预算安排的教育经费240220万元，相比2017年的189993万元，增长了26.44%，确保了一般公共预算中教育支出和生均一般公共预算教育支出稳步增长。2018年区级投入教育资金18.2亿元，用于基建配套资金、改善办学条件、精准扶贫、学生资助、乡村教师岗位补贴、教师体检等方面，为教育优质均衡发展提供了资金保障，推动全区教育事业稳步均衡发展。
　　（二）优化教师队伍结构，合理配置教师资源
　　加强教育系统机构编制管理，优化编制资源配置，合理配置教师资源。按照“总量控制、动态调整、精简高效、因地制宜”的原则，结合调研实际情况，严格执行专职教师、教学辅助人员和工勤人员比例规定，对各地区、各学段和各学校间编制进行重新核定，通过打破原有的编制配置格局，做到既保证教育教学的正常运行，又不突破编制限额，从根本上合理解决目前存在的结构性矛盾。目前教育系统事业编制核定编制总额5550名，实有教师人数5373人，各学段师生比结构均符合要求。
　　优化教师结构，加大成熟型人才引进和骨干教师培养力度。改变优秀毕业生和成熟人才的引进方式，主动与全国知名高校保持常态联系，建立对口合作机制，结合本区教育人才需求开展教师专项培养计划；实施乡村教师特岗计划，优先招聘紧缺学科乡村教师，解决乡村教师结构性短缺问题。同时，不断加大成熟型教育人才引进力度，目前共有引进成熟型名师58人，均在一线任课，担任年级组长、班主任、教研组长等工作，并在指导引领青年教师成长方面发挥着引领带动作用。在教师培养方面，借助北京教育学院和各类高等师范院校资源，实施“起航计划”“市级骨干教师”专题培训，进一步完善市、区、校三级联合培训体制，增强教师全员培训针对性和实效性，引领教师快速成长。
　　怀柔区相继制定出台了《关于完善教育系统事业单位绩效工资分配办法的指导意见》《怀柔区乡村教师岗位生活补助发放办法》，保障教师绩效工资合理分配，目前怀柔区义务教育教师工资水平为年人均18.5万元，教育系统公务员工资水平为年人均17.7万元，义务教育阶段教师工资水平不低于公务员工资水平。
　　（三）提升学校办学条件，保障教育均衡发展
　　近年来，怀柔区持续加大对改善办学条件的资金投入，在“山区工程”“中小学规范化达标验收工程”的基础上，继续给予“推进义务教育均衡发展”办学条件标准化建设的资金倾斜。严格依据《北京市中小学办学条件标准细则》和有关“均衡化评价体系”，集中财力、优化配置，科学规划、认真实施，确保全区义务教育阶段学校的教学设备、教学仪器、专用教室等办学条件全部达到《北京市中小学办学条件标准》的一般标准，部分学校的个别学科达到较高标准，克服了城区与农村、平原与山区、城区与边远等资源配置差异大的困难，实现了全区中小学办学条件配置的“基本均衡”。
　　（四）优化配置各类资源，加快实现优质均衡
　　根据城市空间布局、人口分布特点和学龄人口变化趋势，科学调整部分中学布局，实行集约化办学，优化师资和教育教学资源配置。同时，不断深化与市区优质教育的战略合作，通过城乡一体化学校、名校办分校、教育集团成员校、手拉手学校等形式，借助市区学校资源优势，提升怀柔区中小学校办学质量。按照与海淀区等区签订《教育对口帮扶框架协议》，选派干部教师赴海淀、东城跟岗培训，充分利用城区优质教育资源，切实提升怀柔教师的教育理念和课堂教学水平。成立吴正宪、张凤勤、赵兰香名师工作室，充分发挥示范引领和辐射带动作用，帮助青年教师快速成长，助力教师素质提升。根据《关于怀柔区义务教育学校干部教师交流轮岗工作的实施方案（试行）》精神，坚持资源共享、共同发展的原则，采取挂职交流、跨校竞聘、学区化管理、对口支援等途径，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校合理流动，并逐步实现制度化和常态化。同时，探索建立了优秀教师跨校兼职机制，出台绩效工资、职称评定、职务晋升等方面的倾斜政策，有力引导了优秀教师到乡村学校任教，促进教育优质均衡发展。
　　四、切实加强教育管理，落实专项工作任务要求
　　（一）全力做好控辍保学工作
　　按照“市政府统筹、属地管理、分级负责、大力帮扶、精准控辍”的原则，做好信息比对结果核查及相关工作，多措并举抓好中小学生控辍保学工作，确保每一名学生顺利完成九年义务教育。一是逐一核查疑似失学儿童情况。协调各镇乡、社区安排专门人员入门入户到人，逐一核查疑似失学儿童真实情况，排除非真实失学数据信息，全面掌握基础信息。二是精准施策做好劝学复学工作，根据排查确定的失学辍学儿童原因，组织公安、镇乡政府、社区办事处、民政等单位，共同研究解决失学辍学儿童困难，根据相关政策及时纳入帮扶救助范围，妥善安排随班就读、特教班、送教上门等合适形式接受义务教育，并纳入学籍管理。三是加大对违法行为查处，严格整治违法、违规举办的私塾、国学班等办学场所，对无正当理由未送适龄儿童入学接受义务教育的监护人，依据有关规定给予批评教育；对涉及情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。
　　（二）公平公正组织招生考试
　　以促进公平和提高招生考试工作质量为重点，坚持高标准、严要求做好考试报名、报考、组考、评卷和录取等关键环节工作。一是严格执行考试招生安全工作责任，逐级签订安全责任书，把责任落实到岗到人。二是加强考试重要环节管理，重点抓好试卷流转、涉考人员管理和考场管理三个关键环节，确保考试公平。三是注重人文关怀，考试期间做好交通出行、噪音治理、卫生防疫等综合保障，为考生提供安全舒心的考试环境。志愿填报期间，为考生提供志愿填报培训和指导，并设立咨询室、开通网上咨询，多渠道进行志愿填报宣传和指导。四是继续推进改革政策，惠及广大考生，进一步增加优质资源供给，逐年提高名额分配比例。开展高端技术技能人才贯通培养试验，稳步实施中考体育现场考试电子化，积极实施高考加分政策调整，促进考试公平。中考英语听说机考、高考英语听力机考顺利推进，实现“一年两考”。继续在市属高校设立“双培计划”和“外培计划”，增加考生选择机会。两年来，怀柔区共组织高考、中考、高中会考、高中学业水平考试合格性考试、成人高考、高等教育自学六大类考试30余次，有力保障了考试安全，未发生考前失泄密、考中大面积舞弊等情况，招生录取工作平稳顺利。
　　（三）有效防控学生近视肥胖
　　坚持从服务学生全面发展和终身发展出发，认真做好学生体质健康相关工作。一是积极开展视力不良干预工作，加强对学生作业的指导和管理，严格控制课外作业总量；开展教学环境监测工作，确保我区学校教室照明卫生标准达标率为100%；强化学生户外体育锻炼，保证学生在校时每天1小时以上的体育活动时间，同时，指导家长带领学生进行家庭体育锻炼，最大限度控制我区青少年近视率的上升。二是积极开展学生营养健康宣传教育，邀请市级专家开展营养膳食专题讲座，通过开展“减糖”“营”在校园主题教育活动及“我和家长一起锻炼”摄影作品征集活动，进一步提高了学生对营养知识的认识，逐步养成良好的饮食卫生习惯，保持健康体重。三是实施体质健康促进计划，邀请第三方专业监测机构开展学生体质健康测试赛，以学区为单位集中组织学校开展学生体质健康测试，针对薄弱项目、薄弱学校进行重点关注、重点帮扶，指导各学校建立学生体质健康档案制度，每学期规范记录每名学生的体质健康测试成绩及其评定等级，根据测试结果制定切实可行的措施和个性化的干预方案，指导学生科学开展体育锻炼。近三年来，怀柔区中小学生体质健康测试成绩连续保持全市前5名，合格率96.48%、优秀率14.99%；学生近视率、肥胖率得到有效控制，增幅明显低于全市平均水平。
　　（四）及时发放贫困生补助
　　持续推进学生资助工作，确保不让一个孩子因贫困失学。一是以“应助尽助”为出发点和落脚点，责成专人负责全区65所公办校和55家民办校学生资助具体工作，做到了工作联动“到镇到乡”，资助政策“到校到户”，资助资金“到人到卡”。二是根据市教委市资助中心学生资助相关政策，对符合条件的低保家庭、低收入家庭、残疾等所有符合资助政策的困难学生全部进行资助和费用减免，实现了家庭经济困难学生资助全覆盖。三是出台《怀柔籍低收入农户子女教育救助实施细则》，对学前教育、义务教育、职业（中职）教育、高等教育救助的条件、范围和标准进行了明确规定，并持续扩大救助范围，对怀柔籍低收入农户子女2018—2019学年度国家计划招生范围内高校在读大学二、三、四、五年级及研究生学生，全部按照每学年4500元的标准给予补助。2019年上半年，对义务教育阶段家庭经济困难学生发放助学补助和生活补助及免费提供教科书、免交寄宿费等补助781.8万元；对学前阶段家庭经济困难幼儿减免保教费12.527万元；对高中阶段家庭经济困难学生发放国家助学金，免学费住宿费等补助13.47万元；对就读职业学校的家庭经济困难学生发放国家助学金、免学费住宿费等补助10.395万元；对低收入家庭子女提供教育救助209.592万元。以上各类资助累计1027.784万元，已全部发放到位。
　　（五）严格开展教育行政执法
　　以规范民办教育市场、依法保障受教育人权益为重点，持续加强教育行政执法。一是成立常驻联合执法队。协调区教委、区市场监管局、龙山街道、泉河街道抽调执法人员组成常驻联合执法队，对校外培训机构进行联合执法。二是成立临时联合执法队，在常驻执法人员联合执法的基础上，针对需要相关部门配合或涉及到相关部门的行政职权的执法活动，临时调配区人力社保局、区民政局、公安分局、区消防救援支队、各镇乡政府等相关部门执法人员参与联合执法活动。三是建立联合办公机制，联合执法工作实行每日执法情况汇总和周例会制度，每日上报执法数据，每周会商执法情况，做到联合执法工作统一、快速、平稳、有效推进。四是成立学前教育督查队伍，安排5名督查人员专编专职专用，对全区84所（含无证园）幼儿园办学条件、内部管理等方面进行了六轮督查，关停无证幼儿园5所，完成1所幼儿园的整改与审批工作，关停校外培训机构17家，并对其中一家机构进行了罚款处罚，这在全市教育执法领域尚属少数，相较一般性的处罚方式，罚款处罚力度更大、效果更明显。2018年1月至今，怀柔区共完成教育类行政执法检查587件次，全部录入执法信息平台，移送案件线索2件。
　　五、坚持问题导向原则，确保督导整改到位
　　（一）执行教育法律法规整改情况
　　根据市督导室关于教育法律法规执行等情况的反馈意见，怀柔区政府高度重视，立即组织区教委、区发展改革委、区财政局等相关部门，针对“怀柔区局部地区特别是城关和平原地区部分街道、镇乡仍存在幼儿园学位紧张问题”的意见建议，认真研究分析并制定整改方案，采取切实可行的具体措施，抓好整改落实。一是推进教育事业发展规划，制定了学前教育行动计划。二是进一步扩大教育部门办园规模。三是继续鼓励部门和村集体办园。四是大力支持普惠性民办园发展。五是发展多样化的优质学前教育。截至2019年上半年，怀柔区普惠性幼儿园覆盖率达到96.44%。通过以上措施，2018年扩充学位1350个，2019年底预计再扩充学位500个。区政府有关部门整体联动，有效推动整改措施落地。
　　（二）履行教育职责整改情况
　　1.针对“民办学校差别化扶持政策尚未建立”的问题，差别化扶持普惠性和非普惠性民办幼儿园。一是实行分类收费政策，非普惠性幼儿园收费实行市场调节价，按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例及相关规定，根据保育教育等成本合理确定。普惠性幼儿园按照《怀柔区普惠性幼儿园认定与管理实施细则（试行）》要求，收费项目和标准不高于同级公办园政府指导价。二是落实市级补助资金政策，通过给予扩学位补、生均定额补助等方式对普惠性民办园进行扶持，2018年对54所普惠性幼儿园发放生均定额补、扩学位补3700余万元，2019年1—7月按1000元/生/月的标准对54所普惠性幼儿园发放生均定额补3900余万元。
　　2.针对“部分中小学幼儿园教师没有资格证”的问题，全面开展教师持证上岗情况自查，经过整理和综合分析，摸清相关人员基本情况，及时向相关教师传达了教师持证上岗有关规定，提高教师对“持证上岗”规定的重视程度。同时，通过多种渠道指导相关教师加强学习，积极为其提供学习培训机会，引导督促其尽快取得教师资格证。针对2019年4月摸排梳理的110名未取得教师资格人员，整改完成58人，剩余52人，完成率52.73%。剩余部分的86%多为事业单位、民办、其他部门办学办园教师，目前正在加快督促整改。
　　3.针对“规划编制科学性不够”的问题，怀柔区根据政策及时调整《怀柔区基础教育设施专项规划（2017年—2035年）》编制，并与同步开展的《怀柔区分区规划（2017年—2035年）》《怀柔科学城规划（2018年—2035年）》紧密结合，保障全区基础教育设施的规模和布局，实现基础教育设施落点落图。本次《怀柔区基础教育设施专项规划（2017年—2035年）》修订重新测算人口规模，充分考虑常住人口和二孩政策影响，重点对学校布局进行补充调整，达到布局基本合理，规模适宜，城乡教育发展基本均衡。
　　近年来，怀柔区在履行教育职责、加快推进教育事业发展的过程中，不断创新管理体制机制、提高教育工作决策和履职能力，但还存在一些问题和不足，如在协调解决教育系统编制不足、持续提升干部教师队伍综合素质方面，还需要进一步深入研究、加以破解。今后，怀柔区将继续依法、高质量履行教育职能，为办好高品质首都教育、服务首都“四个中心”城市功能定位和国家战略贡献力量。