2019年怀柔区社会建设和民政工作要点

2019年怀柔区社会建设和民政工作的总体思路是:以党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对民政工作的重要指示精神,第十四次全国民政会议、2019年全国民政工作会议和2019年北京市社会建设和民政工作会议精神,以庆祝新中国成立70周年为主线,全力推进民政事业改革,认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,提升民政服务对象获得感幸福感安全感,全力开创怀柔社会建设和民政工作新局面。
　　一、加强政治建设
　　1.加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作。把习近平总书记对民政工作的重要指示精神作为委局加强政治建设的根本遵循,学深学透,身体力行,付诸实践。组织班子理论学习中心组、机关所属各支部结合各自分管工作,学指示,找差距,落实好“北京的民政工作要在全国做的最好”的要求,加快建设“最有温度、最接地气、响应群众需求最快”的部门。
　　2.加强组织力建设。落实深化机构改革工作部署,以合署办公改革为新起点,优化工作部门的组织架构和设计,明确职能定位和发展方向。紧紧围绕“七有”“五性”需要,以群众满意为根本标准,制定我区民政事业和社会建设工作要点,抓好重点工作督促检查,推动全区社会建设各领域协同发展、整体提升。
　　3.推进法治建设。加大行政执法力度,对重点领域实施行政检查全覆盖,对各业务领域违法行为加大打击力度。做好“七五”普法工作,通过会前讲法、论坛讲法等形式,提高机关依法行政意识和能力,通过实时普法、精准普法等方式,引导公众树立良好的法治意识,形成良好法治氛围。提高文件规范性,联系相关司法部门,聘请专业法律顾问,对起草的规范性文件审核把关,增强规范性文件的合理性、合法性、公信力和约束力。
　　二、加强社会领域党的建设
　　4.健全党建引领机制。落实党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革相关任务,健全区、街(乡镇)、社区(村)三级党建工作协调委员会功能,推动落实“三个清单”和“四个双向机制”,完善街道社区党建、单位党建、行业党建横向联动体系。构建以社区党组织为核心,社区居委会为主体,物业企业和社会组织广泛参与、协同联动、共建共治共享的治理体系。
　　5.加强城乡社区党的建设。以庆祝新中国成立70周年为契机,组织开展主题教育实践活动,加强社区党组织政治建设和思想建设。做好社区“两委”换届选举工作“后半篇文章”。开展社区党建工作队伍培训,实施社区党支部评星定级和党员积分管理。加强党群服务阵地建设,增强社区党组织服务功能。
　　6.加强党建基础保障。落实基层党建五年基础保障规划。实施城乡基层党组织服务群众经费管理办法、基层党建工作经费使用管理办法等相关制度,提升党建工作力量、资金、阵地等基础保障水平。完善区域化党建工作议事协商平台,做实用好“双报到”机制,统筹动员辖区力量参与社区治理。完善考核机制,组织实施基层党建考核工作。
　　7.理顺社会组织党建管理体制。充分发挥怀柔区社会组织党建联席会议的作用,强化社会组织党建工作领导,落实业务主管单位、登记管理机关、属地政府党建工作责任;加强对“四类”直接登记的社会组织和脱钩后无主管部门的社会组织的党建工作领导和管理。
　　8.加强社会组织党的“双覆盖”工作。严格执行社会组织登记过程中党员统计表和党建承诺书填报制度,推进社会组织成立时同步建立党组织制度,扩大党的组织覆盖和工作覆盖;完善组织活动各项规章制度,确保党组织“建的起、立的住、运行好”。重点做好社会组织服务中心党组织建设。
　　三、深入开展困难群众帮扶
　　9.落实社会救助制度。全面落实《北京市社会救助实施办法》《关于进一步加强社会救助家庭经济状况认定指导意见》等系列政策,优化审核审批程序,提高城乡低保标准、特困人员救助供养标准及照料护理标准、低收入家庭认定标准,做到“应保尽保,应退则退”。制定下发《怀柔区社会救助家庭经济状况认定办法》,加强对特殊困难群众的救助力度,适度扩大保障范围,综合利用各项社会救助政策,确保困难群众基本生活无忧。
　　10.持续推进精准救助。推进区、街道(乡镇)两级困难群众救助帮扶体系建设,实现街道(乡镇)困难群众救助所全覆盖。完善困难群众精准救助台账信息,将符合条件的困难群众全部纳入救助保障范围,建立200户特殊困难家庭,开展助老、助残、助教等精准个案帮扶服务。
　　11.加强基层救助能力建设。严格落实关于进一步加强街道(乡镇)社会保障事务所建设的意见,规范街道(乡镇)社保所设立的社会救助服务窗口,提高服务水平。通过内部调剂、定向招录社区工作者或购买岗位服务等方式,配齐配强街道(乡镇)工作力量。全年组织社会救助经办人员政策和业务培训不少于2次。
　　12.强化社会救助监管。开展社会救助领域专项整治,重点针对社会救助领域“错保、漏保、骗保、人情保”和审批程序不严谨、备案制度不落实、资金使用不合规、救助信息不公开、档案管理不规范以及基层干部不作为、乱作为等等问题进行认真排查。委托第三方专业评估机构,跟踪精准救助项目实施,确保各项救助政策有效及时落地。
　　13.加强困境儿童权益保障。完善怀柔区困境儿童和留守儿童保障工作联席会议机制;制定怀柔区儿童福利院管理和服务实施细则;落实困境儿童生活费发放、医疗保障、养育安置等福利制度;完成全区基层社区(村)儿童主任全员初任培训工作,完成不少于20个“儿童之家”建设或改造任务,通过购买服务方式开展困境儿童和留守儿童帮扶项目,落实社会散居孤儿和事实无人抚养儿童家庭监护督导责任,开展困境儿童家庭监护养育状况定期探访评估工作;规范儿童收养、寄养工作。
　　14.加大流浪乞讨人员救助。做好酷暑(严寒)、“全国两会”、“一带一路”和“新中国成立70周年大庆”等特殊时期和重要时间节点流浪乞讨人员救助工作;强化属地管理,落实属地责任,做好源头预防和本辖区外出流浪人员接回安置工作;加大寻亲工作力度,做好跨省护送(接领)协调工作;规范接待、入站、站内服务管理、查询、宣教、离站等救助服务管理工作,加强救助服务标准化建设;做好长期滞留流浪乞讨人员接回和站内安置照料工作。
　　15.规范慈善事业发展。全面落实新修订的《北京市促进慈善事业若干规定》。加强慈善组织和慈善活动监督管理,指导怀柔区慈善协会第三届换届选举工作,完善《慈善基金管理办法》。积极参与“2019年慈善北京周”、首都慈善奖评选和中华慈善奖推荐等品牌活动,组织开展“怀柔慈善月”活动。完善区、街道(乡镇)、社区(村)三级慈善救助体系。引导慈善力量参与精准扶贫和对口支援。
　　16.加强社会捐助体系建设。优化捐助站点布局,加强三级社会站点建设,新增社会捐助站点5家。力争完成3家街道(乡镇)级慈善超市创建。做好敞开收、日常捐的服务工作。强化慈善超市基层公益服务职能,创建标准化门店,建立健全监督体系,促进发挥基层公益服务平台作用。精心举办特色慈善公益主题活动,打造公益服务品牌。
　　四、提升养老服务水平
　　17.完善“三边四级”养老服务体系。推动应建未建空白区域街道乡镇养老照料中心建设工作,确保新建1家养老照料中心,为辐射区域内老年人开展专业化为老服务。完成30家养老服务驿站建设,进一步填补我区养老服务驿站建设空白,形成连锁化、品牌化运营,打造一批有影响力的养老服务驿站,有效提升驿站服务质量和水平,满足区域内老年人的为老服务需求。
　　18.深化公办养老机构管理改革。推进镇乡敬老院改造工程。落实基层公办养老机构建设资助工作实施办法,通过新建、翻建、扩建、改建、内部装修、购置设备等方式,改造升级1家镇乡敬老院,提升镇乡敬老院硬件条件。加快推进养老机构公建民营改革力度,推动镇乡敬老院专业化、品牌化运营发展。
　　19.补齐农村养老服务短板。加大对农村地区养老的支持力度,探索符合农村实际的养老服务模式,建立适应农村地区的养老助餐制度,支持幸福晚年驿站开展助餐服务;鼓励社会力量在农村开展助餐服务,依托养老照料中心、驿站等设施建立助餐点重点解决农村老年人吃饭难问题。
　　20.深化农村养老服务改革。落实《关于加强农村养老服务工作的意见》及配套政策,把政策、资金、人才向农村地区倾斜。按照《怀柔区关于开展农村养老服务改革试点工作的实施意见》,加快推进七方面22项改革任务落实。持续开展居家养老巡视探访服务,采取电话问候、上门巡访等形式,对1700名有需求的独居、高龄以及其他困境老年人开展巡视探访服务。重点探索开展助餐服务、互助养老服务、志愿服务等,总结可复制、可推广、可持续的经验模式。
　　21.加强养老服务监管。加强养老服务监管。贯彻落实《北京市养老服务机构监管办法》。持续推进养老机构服务质量建设专项行动。推进养老服务机构诚信体系建设。做好养老机构综合责任保险投保工作,实现全区95%以上养老机构参险,扩大养老服务驿站家庭照护床位投保比例。开展养老机构星级评定与复评工作,推进幸福里养老中心争创四星级养老机构。聘请第三方专业机构对养老机构服务质量及安全工作进行检查指导。加大违法违规问题监管惩处力度,坚决杜绝欺老虐老问题发生。
　　五、推进城乡社区建设
　　22.全力做好村(居)委会换届选举。依法依规完成村(居)民委员会换届选举工作,严把村(居)委会成员候选人“五好十不能”标准,做好涉选信访的调查处理,加强政策指导、规范选举程序,确保换届选举工作平稳有序完成。做实村(居)委会下属六大委员会,进一步明确工作职能和成员构成,规范村(居)务监督委员会建设。
　　23.深化街道管理体制改革。贯彻落实全市街道工作会议精神,出台实施新时代加强街道工作的实施意见,组织召开怀柔区加强新时代街道工作暨深化街道管理体制改革推进会,重点做好街道社区规模调整,健全完善协商联动机制。
　　24.深化社区减负增效。贯彻落实全市《关于贯彻落实“街乡吹哨部门报到”深化社区减负工作的意见》。梳理社区填报的各类表格,加强职能部门内部整合和优化提升,一个部门社区最多填报一个表格(系统)。完善社区依法履职、依法协助、保留盖章证明3个清单,建立社区工作事项发文联审制度和以居民满意度为核心的社区工作综合考评制度,从根源上减轻社区行政负担。
　　25.加强基层民主自治。以村(居)民委员会选举为契机,进一步健全完善村规民约、居民公约和村(居)务公开制度,实施村(居)务公开民主管理规范化建设工作。完善“参与型”城乡社区协商体系,规范议事协商程序。组织新一届村(居)民委员会成员培训。同步开展扫黑除恶、乡村治理等工作,营造干净、安全的基层自治环境。
　　26.深化农村社区建设。继续推进“全国农村社区治理实验区”建设工作,完善农村社区治理机制,扩大农村公共服务供给,推进农村社区治理社会化、自治规范化和服务标准化。继续抓好农村社区建设试点工作,充分发挥部门联席会议作用,协调各责任单位,落实年度工作台账。
　　六、健全社区服务体系
　　27.健全志愿服务机制。贯彻国务院志愿服务条例,落实志愿服务行政管理职能,加强志愿服务规范化管理,落实登记注册、时间记录、激励回馈等管理工作。推进社会领域志愿服务组织和工作覆盖,完善“社工+志工”协作机制建设,搭建志愿服务供需对接平台。
　　28.开展志愿服务活动。围绕新中国成立70周年、冬奥会冬残奥会举办、“一带一路”国际合作高峰论坛、全国文明城区创建、国家森林城市创建等重大活动,精心组织,精细谋划,通过开展社区志愿服务创意品牌项目评比、志愿服务“三社联动”示范项目等推动志愿服务工作制度化、常态化、项目化开展。
　　29.提升社区服务功能。落实社区服务中心管理办法,深化街道社区服务中心社会化改革,以加快镇乡级社区服务中心建设,推动区、街乡镇、社区村等多层级社区服务设施、资源融合,推进社区基本公共服务标准化体系形成,完善社区基本公共服务指导目录,加强社区服务项目化运作等为着力点,不断优化城乡社区服务网络体系,创新基层社区服务供给模式,推动社区服务工作规范化和精细化发展。
　　30.探索社区服务站改革。分类选取15%的社区,开展服务站改革试点,制定改革试点方案及具体工作指导手册(试行),优化服务站窗口设置,推行“综合窗口”、“全能社工”等服务模式,完善社区公共公益、便民利民、政务代办等服务功能。
　　31.推动协管员管理体制改革。按照市级文件制定我区整合规范基层协管力量指导性文件,按照试点先行、分类分批实施的思路,建立区级总体统筹、镇乡街道管理使用、部门培训指导的协管员管理体制机制,推动协管员队伍重心下移、力量下沉、权限下放。
　　32.推进社会心理服务站点建设。按照全市工作要求及街道申报情况,在龙山街道和泉河街道各建立1个社会心理服务中心;在龙山街道南华园一区社区设立1个社会心理服务站,泉河街道金台园社区、新贤家园社区各设立1个社会心理服务站,建设设备完备、制度完善、服务优质、惠及群众广、社会效益好的社会心理服务站点,促进社区和谐,推动基层社会治理水平提升。
　　七、深化社会组织管理体制改革
　　33.严格规范社会组织登记工作。加强对社会组织名称审核、业务范围界定等,按照明确、清晰、聚焦主业的原则,审慎推进直接登记。加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查,行业协会商会突出代表性和覆盖面,民办非企业单位突出专业性和服务性。规范窗口服务标准化,树立规范、严谨、文明形象,提升服务能力和业务水平。进一步优化审批流程,完善成立、变更、注销流程模板,将政策文件和需要材料以政策服务包的形式提供给办事群众。
　　34.稳妥推进社会组织管理机制改革。出台关于改革和促进社会组织健康有序发展的实施方案,建立社会组织工作协调机制及联席会议制度。贯彻落实《怀柔区行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》,按照“脱钩不脱管、脱而不死”原则,委托推进剩余行业协会商会脱钩工作。开展社会组织登记管理自查自纠工作,确保做到一个机构一台账。
　　35.规范社会组织健康有序发展。严格按照法规规定开展社会组织年检,确保参检率85%以上;进一步完善评估标准,继续做好社会组织评估,确保以评促建。落实非营利组织会计制度和法定代表人离任审计制度,建立怀柔社会组织诚信平台,公开社会组织诚信信息。探索社会组织年度工作评价制度,规范社会组织内部治理,全年执法检查100次,开展行政处罚20件,撤销僵尸社会组织10家。
　　36.打造社会组织培育扶持体系。充分发挥区级社会组织孵化基地引领示范作用,推进镇乡层面社会组织联合会建设,打造1+16+N的社区社会组织发展格局。创新培育孵化模式,围绕怀柔功能定位,积极培育会议会展、影视文化、科技研发类社会组织;探索引入区外专业社会组织,合作开展我区社会组织孵化工作;采用专家授课、实地参观、同行交流等多种方式相结合,实施社会组织能力培训,提升社会组织服务能力。
　　37.开展2019社会组织公益行系列活动。按照2019年社会组织公益行系列活动安排,充分发挥社会组织专长,以社会组织为主体,动员引领社会单位、广大居民参与公益行系列活动。组织优秀社会组织参加“北京社会公益汇”,对我区社会组织公益品牌和优秀产品进行深入广泛的展示和宣传。
　　八、提升社会事务管理水平
　　38.提升婚姻管理服务水平。落实市政府婚姻登记跨区域办理的规定,加强婚姻登记机关规范化建设,完成4A级婚姻登记机关的申报验收工作。按照市民政局业务部门的统一要求,推进婚姻登记电子政务的落实,做好婚姻登记管理信息化工作,方便当事人对婚姻登记档案信息查询。拓展婚姻登记延伸服务范围和内容,开展和谐婚姻家庭知识讲座。
　　39.加大殡葬服务改革力度。加强殡葬执法检查工作,联合区规自分局、园林绿化局严格查处违规建墓行为。联合区发改委做好殡葬事业收费检查指导,严格落实殡葬服务性收费相关规定。建立殡葬领域专项整治常态化机制,巩固殡葬领域突出问题专项整治成果。落实殡葬惠民政策,积极引导群众采取节地生态安葬形式多样化,有效提高节地生态安葬比例。
　　40.加强见义勇为权益保障。健全见义勇为行为确认机制,及时确认义勇为行为,严格做好见义勇为人员认定。做好见义勇为伤残人员、牺牲人员家庭和有困难的见义勇为人员的救助帮扶。加大见义勇为典型事迹宣传力度,通过颁发荣誉证书、宣传先进事迹等方式,弘扬见义勇为精神,推动见义勇为事业蓬勃发展。
　　41.做好征地超转人员服务管理。配合怀柔科学城、北京电影学院、怀柔新城等重点建设项目,主动做好征地超转资金预算、政策宣传等接收安置工作。推进基层镇乡街道使用征地超转综合管理平台,优化业务流程,简化操作程序。做好征地超转人员生活费发放和医疗保障等工作。
　　42.推进福利彩票事业健康发展。确保完成2019年全区福彩销售6950万元。加强巡视检查,规范管理,落实各项制度规定,规范销售站合理布局,维护福彩品牌形象,为福彩事业做出更大贡献。
　　43.做好行政区划管理工作。结合怀柔科学城空间规划,适时启动科学城总体规划范围及辐射周边地区的行政区划布局优化研究和调整的调研论证工作,为优化街乡镇级行政建制和服务保障科学城建设谋篇布局。落实国务院《行政区划管理条例》,组织各镇乡界线联检成果检查验收及“联合勘定的行政区域界线协议书”及附图签定工作,完成乡镇级界线联合检查工作。加大界线界桩的巡查,深入开展平安边界创建活动。完成《怀柔区区划图集》的编制工作。
　　九、加强民政自身能力建设
　　44.深入开展调查研究。紧紧聚焦发展不充分不平衡问题,围绕养老服务改革、社会创新治理、精准救助工作等重点调研课题开展调研活动,形成一批高质量调研成果,并积极推动研究成果转化。积极配合市局蹲点调研活动,引导广大干部放下架子、扑下身子,深入服务对象之中,在委局形成干事创业的优良作风,切实解决服务对象最关心最直接最现实问题。
　　45.做好信访、安全维稳以及扫黑除恶工作。进一步健全完善信访工作制度和市民热线“接诉即办”制度,进一步规范接待办理流程,明确工作责任。进一步强化安全生产理念,压实安全管理责任,加大安全生产检查力度,深入排查安全隐患,及时化解苗头隐患。深入推进社会建设和民政领域扫黑除恶专项斗争,全面摸排基层政权建设、殡葬服务、养老服务等重点领域涉黑涉恶线索,开展乱象专项整治活动,增强服务对象幸福感和安全感。
　　十、全面推进从严管党治党
　　46.压实从严管党治党主体责任。制定贯彻落实《怀柔区委社会工委关于深化落实全面从严治党主体责任的工作方案》,完善主体责任层级传导机制。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。围绕新中国成立70周年、建党98周年等重要节点,结合社会建设和民政工作实际,组织开展形式多样、内容丰富的系列主题活动,激发广大党员干部干事创业热情。
　　47.加强基层组织建设。坚决扭转基层党建薄弱突出问题,认真贯彻党支部工作条例,以强化支部功能作用发挥为重点,完善基层党组织换届选举工作规范等系列制度文件,推进建立党支部考核指标体系。深化党支部星级评定工作,开展星级党支部“五联五促”结对共建活动。加大基层党建创新项目孵化和党员电教工作力度。
　　48.加强干部队伍建设。拓展干部挂职范围和领域,统筹做好重点领域、重要岗位干部轮岗交流,加大对优秀年轻干部的培养、选拔和使用力度。完善管思想、管工作、管作风、管纪律的干部从严管理体系。
　　49.持续深化作风建设。制定落实《关于集中整治形式主义、官僚主义、转变作风的实施方案》,巩固拓展机关纪律作风建设成果。坚持集中整治与常态整治、专项治理与推进重点工作相结合,紧盯系统内在全面从严治党方面存在的形式主义、官僚主义突出问题,狠抓整改落实,驰而不息抓好作风建设。
　　50.加大从严执纪问责力度。实施“研究部署、层层传导、督导检查、执纪问责、工作纪实”五项监督机制。紧盯“关键少数”和“神经末梢”,抓好重点部门、重点单位专项巡察和机动巡察。对照问题清单,进一步查问题、摆危害、找根源、抓整改。坚持以零容忍态度,从快从严查处我区社会建设和民政领域腐败问题。