2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、基本建成法治政府的关键之年，也是区级机构改革之年。区委社会工委区民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大精神，在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，紧紧围绕法治政府建设工作目标开展工作，全面落实依法行政各项目标任务，着力提升民政系统依法行政能力，促进民政事业健康发展。现将2019年法治政府建设工作情况报告如下：
一、认真履行第一责任人职责
按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，社工委、民政局党政一把手严格履行第一责任人职责，把法治政府建设工作列入重要议事日程，及时调整完善法治政府建设工作组织结构，确保该项工作有人抓，有人管。专题研究部署法治政府建设工作，做到有部署、有检查、有总结，形成 “一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务部门协同抓，全局干部职工齐力抓的工作格局。
二、调整设立法治工作机构
机构改革期间，区民政局与区应急管理局、区医疗保障局、区商务局、区退役军人事务局、区委统战部在规定时间内完成了执法事项交接。根据行政职权调整情况，我局重新设定了行政执法岗位，执法骨干10人，其中，A岗5人；根据工作实际，安排一名副处级领导干部主管行政服务和法治工作，成立民生事务政务管理中心（法制宣传中心）编制3人，并招聘1 名法律专业人员，统筹协调委、局法治工作。
三、持续规范行政执法行为
1.持续推进《法律顾问工作制度》和《行政规范性文件管理办法》的落实工作，继续与北京徐波律师事务所签订《法律顾问协议》，负责我局法律咨询顾问、诉讼代理、开展规范性文件法治审核做到事前法律风险评估、顾问等。2019年共审核各类合同、文件等30余份，为民政工作提供法律支持。
2.认真落实“双随机、一公开”工作机制，按照《怀柔区民政局关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》要求，在社会组织领域开展随机执法工作，组织全局执法工作人员抽签参与，全年共开展12次，涉及社会团体6个、民办非企业单位6个，并及时进行公示。
3.严格落实《行政执法证件管理暂行办法》，严格执行持证上岗制，所有执法科室执法人员持证上岗率达到100%，同时，注重执法人员培养和补充。2019年，区民政局通过执法资格证考试人员共4人，通过率50%。
四、有序开展行政执法活动
2019年，区民政局按照职责认真开展民政行政执法工作。根据市民政局下达的任务指标，定期进行督查部署。全年共开展行政执法活动341次，A岗人员100%参与执法，其中，行政检查299件，人均60件，涉及民政行政执法各个领域；行政处罚42件，人均8件，涉及殡葬、社会组织领域。加强行政执法案卷成卷归档工作，在北京市民政系统行政执法案卷评比中（抽查3个案卷），均为优秀案卷。同时，我局按照市、区两级要求，认真组织学习贯彻“三项制度”工作。
五、稳步推进学法考法工作
1.按照《北京市行政机关领导干部学法办法》要求，将政治学习与国家法律法规和规章制度，特别是与民政工作相关的法规制度学习相结合，按要求组织开展“警示教育月”、“不忘初心、牢记使命”主题教育等宣传教育工作，有效提升领导干部综合素质和领导能力。积极组织会前学法4次，内容涉及宪法、三项制度、间谍法、行政复议典型案例；开展法制讲座8次，内容涉及全面从严治党总体要求、违反中央八项规定精神典型案例；采取多种形式，以普法促执法，在街道、社区、社会组织等发放扫黑除恶宣传手册等。进行领导干部学法考法工作，2019年民政局103名干部学法考法完成率达到100%。
2.积极参与市、区举办的法治培训活动，不断提升我局行政执法人员能力水平，共参加怀柔区组织的依法行政培训班2期7人次，参加市局组织的全市执法骨干培训班、案卷评查交流会共3期8人次。
六、定期举办法制宣传活动
在特定时间节点，积极开展相关法治宣传活动，结合“12.4”宪法日，制定了《怀柔区民政局宪法进万家工作方案》和《怀柔区民政局宪法日宪法宣传周工作方案》，组织学宪法、国歌法、国旗法、国徽法等，并组织进行知识测试等系列宣传活动；结合清明节、老年节、扶贫日，开展宣传殡葬管理条例、老年人权益保障法、慈善法、救助条例等民政领域法律法规的活动10余次。
七、其他工作
一是梳理更新民政权力清单。2019年清理226项权力清单，认真做好权责清单审核、移交、填报录入等工作，及时更新维护政务服务网系统，构建公开透明的依法行政机制，提升依法行政能力和服务水平。
二是深化“放管服”改革，努力实现群众办事“最多跑一次”。区民政局积极响应、认真落实，按照市政府公共服务事项标准化建设要求，持续推进减材料、减时限、减环节，提升服务质量。根据市民政局下放权力，目前共梳理办事事项68项，实现了100%“最多跑一次”，且除婚姻登记外，所有事项全部进驻区行政服务中心，全力推进“一网通办”和“掌上办”目标。
三是深化街道管理体制改革，提升城乡社区治理能力。贯彻落实《怀柔深化街道管理体制改革，提升城乡社区治理能力情况。区关于加强新时代街道工作的实施意见》（京怀发﹝2019﹞16号），完成“三级联动”协商共治试点建设，深化社区减负，精简幅度达82%。探索完善服务百姓新方式，推进“社区之家”试点3个。制定社会组织发展综合指导意见。区级枢纽型社会组织基本实现全覆盖。
四是完善社会工作者、志愿者服务机制。至2019年，我区取得社会工作者职业水平证书193人，占全区社区工作者的45.6%；建立志愿团体法人组织登记台账，至到年底我区共有志愿团体法人组织23个，登记各类志愿服务组织1748个，涉及教育、环保、消防等近20个行业，可服务内容涵盖心理咨询、法律援助、精准扶贫、知识产权保护等数十个领域。全区实名注册志愿者人数占常住人口比例达19.5%。
五是强化社会监督。开展 “为老服务开放日活动”，请人大代表、政协委员和社会群众20余人次，到区民政局参观考察为老服务项目，指导监督为老服务项目投入运行管理情况等。
八、2020年工作思路
2019年是机构改革之年，我局法治建设持续推进，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，还存在不足。2020年，我局将按照区法治政府建设工作领导小组的相关要求开展工作，不断提高依法行政能力和执法水平。
一是深入推进依法行政，完善法制建设机制。提高行政效率，增强公共服务能力。坚持“法治民政”建设和完善民政工作运行机制相结合，把民政法制建设落实到民政工作的各项业务和各个环节中去，建立一个办事高效、运作协调、行为规范的行政管理体制。强化业务培训，提升业务水平。通过学习培训、宣传教育，增强学法、懂法、用法、守法意识，提高依法行政、依法管理的能力，促进各项民政执法工作发展。
二是强化队伍建设，在提升整体素质上下功夫。坚持以专业化、规范化建设为目标，努力创造条件，组织做好执法资格培训考试，有计划、有步骤地加强对执法人员的培训，进一步提升民政执法队伍的建设，内强素质，外树形象。建立既通晓法律法规，又熟悉民政业务的民政执法和法制工作队伍。
三是做好“七五”普法工作。2020年是“七五”普法收官之年，我局将严格按照“谁执法谁普法”的责任制要求，做好民政相关法律的宣传普及工作，做好“六进”普法工作，努力提高干部的法律素养，提升法律意识。
四是全面推进“三项制度”工作。按照要求购买执法设备，提高执法记录仪使用率，做好执法过程全记录。加强执法公示制度；完善法制审核制度。加强聘请法律顾问参与重大行政决定、行政规范性文件和重大行政合同审查工作。强化对规范性文件进行合法性审查和审查备案的意识，提升行政规范性文件质量。
怀柔区民政局
2020年3月23日