2023年，在区委区政府的正确领导下，本单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕市、区关于法治政府建设的各项工作部署，扎实推进法治政府建设任务落实，着力提升法治民政建设工作质效，现将2023年度法治政府建设情况报告如下。
一、2023年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效
坚持头雁引领，将习近平法治思想纳入理论中心组学习的重点内容，专题学习研究习近平法治思想，紧密结合民政领域工作重点，深入研究制定各项举措，将习近平法治思想贯穿民政工作始终；组织“一把手讲法治课”暨习近平法治思想专题培训，进一步强化法治观念、端正执法态度、提高执法水平、规范执法行为，依法保障民政对象合法权益，全面提高民政工作法治化水平；以习近平法治思想为指导，组织各支部党员以学习《中国共产党第二十次全国代表大会报告》原文、看解读发布会等形式，集中学习贯彻党的二十大精神；局领导多次组织召开依法行政专题研究会议，深入指导帮助解决问题，提出改进措施，依法行政工作效能有效提升。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
1.优化营商环境。简化行政审批流程，开通“绿色通道”，营商环境进一步优化，2023年共办理政务服务事项61230件（行政许可66件、行政给付52344件、行政确认8820件）；通过实施“减证明、减材料、减时限、减环节、减跑动和增信息公开”的“五减一增”举措，社会组织行政审批事项网上可办率达到100%;严格落实一次告知、一门受理、只跑一次等要求，实现数据多跑路、群众少跑腿；针对有需求的社会组织采取主动上门、现场教学等服务方式，加快办理审批业务，持续优化社会组织发展环境；针对政务服务大厅“民办非企业单位、社会团体登记”窗口工作人员进行业务培训，积极宣传民政领域政策法规，进一步提升服务质量，优化营商环境。
2.提升公共服务水平。根据机构改革“三定方案”和市民政局调整下放的政务服务事项，对民政局公共服务事项权力清单进行调整，进一步完善权力清单、责任清单，明确细化各项职权的法律依据、岗位职责、办理时限、办理要件、办理流程、法律责任等，公共服务事项办理流程得到进一步优化；深入开展“我为群众办实事”活动，依法受理接诉即办185件，“七有”“五性”考核中“老有所养”“弱有所扶”指标均排名全市第一，公共服务水平有效提升。
3.创新基层社会治理体制机制。严格落实《北京市街道办事处条例》，规范、保障街道办事处依法履行辖区公共服务、社会治理等综合管理职能；打造“品牌”社区社会组织640个，选树街乡级社会组织培育孵化示范机构2家，评选社区社会组织领军人物4名；积极实施社区社会组织“安家”“育才”“同心”“新风”“品牌”五大工程；有效动员15家社会组织参与社区治理、乡村振兴、支援合作，服务保障“一城两都”建设项目。
（三）完善和严格落实行政决策制度，坚持科学民主依法决策
严格遵循充分发扬民主、集体研究决策原则，认真落实“三重一大”决策实施办法，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策出台的必经程序，法制部门和法律顾问全程参与重大决策；认真落实市区关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见，不断完善合法性审查工作机制，全面提升合法性审查质量，做好规范性文件合法性审核工作。2023年，按照规范性文件制发程序，以民政局名义制定了《怀柔区民政局行政执法行为投诉举报及情况通报制度》，并按要求向区司法局进行备案。
（四）完成行政执法改革任务，落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
1.全面推进行政执法公示制度。根据“三定方案”，全面更新完善“怀柔区行政执法信息公示平台”中的本机关行政执法信息，将我局执法检查和行政处罚信息、裁量基准、执法检查单、执法人员等信息更新维护并及时公示执法检查信息；严格按照规定时限在“信用怀柔”平台公示行政许可、行政处罚信息，确保信息公开及时准确。
2.全面推行执法全过程记录制度。按照《北京市司法局 北京市财政局关于印发<北京市行政执法记录设备配备办法>的通知》要求，配备移动执法终端设备，更新完善执法检查单和行政处罚案卷模板，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
3.全面推进重大执法决定法制审核制度。进一步规范案件处罚与审核流程，严格按照“北京市怀柔区民政重大行政处罚案件流程图”进行法制审核，并在遇到重大执法事项时征询法律顾问意见。按照要求，聘请法律顾问并积极发挥法律顾问作用，2023年法律顾问审查各类合同120余件。
（五）完善和严格落实信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
1.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》以及民政相关法律法规作为普法宣传重点内容，充分利用现场检查、整改监督等环节开展普法释法工作，努力减少化解法律风险和社会矛盾，预防违法行为的发生。
2.加大行政争议问题研究力度，提升应诉和复议办理能力。认真履行行政复议答复职责，在法定时限内按要求提交答辩状、行政复议答复、证据及法律依据等，对复议案件审理中发现的共性问题、具有普遍意义不规范的行政行为，及时督促纠正问题、改善执法。2023年我局共涉及2件行政诉讼案件，其中一件在法院调解下，当事人主动申请撤回起诉；另一件已做好应诉准备并按规定向区法院提交了答辩状和充分的证据材料，目前正在等待法院开庭通知。
3.做好信访维稳和接诉即办工作。坚持“未诉先办”，总结接诉即办成功工作经验，健全接诉即办工作机制，提高接诉即办工作水平，确保群众满意率。组织各科室对涉及民生及历史遗留问题开展矛盾隐患排查，做到早部署、早安排、早落实。重点针对各类民政服务对象的保障隐患情况进行摸底排查，做到早发现、早处理。
（六）主动接受监督，确保行政权力规范透明运行
主动接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等对行政权力的制约与监督。涉及“三重一大”决策事项主动邀请派驻纪检组成员参加。重大决策和重要工作及时向主管副区长汇报请示，市局领导、区领导多次到局机关调研指导工作。认真办理人大代表议案和政协委员提案，及时与提案人和协办单位沟通情况，通报工作，主动接受监督。2023年区委第三巡察组对我局开展常规巡察，指出了我局存在的四方面、13个主要问题、34项具体问题，我局通过专题研究存在问题和整改方案，逐条逐项分析原因，共计33项具体问题已经完成整改，1项问题还在推进中。
（七）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
1.突出全员参与，坚持学法长效机制。严格落实领导干部和国家工作人员日常学法、年度测法、提职考法制度，以集中学习和自学自修相结合的形式进一步提升领导干部尊法、学法、守法、用法意识。2023年，全局共有87人参与学法考法、2人参加了提职考法，参学率和考试通过率均为100%，推动委局学法用法工作制度化、规范化、常态化。
2.以述法促履职，提升依法行政意识。在领导干部年度考核中结合述职述责述廉开展述法工作，确保述法切实反映履职情况、体现尊法学法守法用法成效。以述法活动为契机，在工作推进过程中加强对行政执法人员的指导和培训，使每名行政执法人员均明确学法内容、普法责任、执法标准，进一步提升行政执法人员依法行政意识。
3.紧盯关键少数，全面提升培训效果。按要求组织领导干部和执法骨干参加市、区各类法治培训，全面提升民政干部运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力。2023年，共组织相关主管领导、执法人员、法制工作人员参加市区关于依法行政、行政诉讼、行政执法等各类法治培训9次，参加行政诉讼案件旁听活动2次，参与人数60余人次。
（八）加强法治队伍建设
持续加强执法人员资格管理，保障和监督行政执法人员依法履行职责。目前，我局已取得行政执法资格的人员共有16名，其中处于执法岗位的人员有8名，基本满足当前执法需求。2023年，1人通过行政执法资格考试；按照《北京市人民政府关于加强政府法律顾问工作的意见》（京政发〔2016〕30号）以及《怀柔区政府法律顾问工作方案》相关工作要求，继续聘请北京徐波律师事务所作为本单位法律顾问。2023，我局已委托法律顾问审查各类合同120余件，邀请法律顾问参与诉讼和复议案件分析4次。
（九）上一年度存在问题的整改情况
1.提高政治站位，强化依法行政意识。深入贯彻落实习近平法治思想，全面落实《民政部关于深入学习贯彻习近平法治思想 深化新时代民政法治建设的意见》《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》，全面提升委局领导干部依法行政意识，以法治讲座、法治培训、一把手讲法治课、学法考法、以案释法、旁听庭审、订阅《法治日报》等多种措施为抓手，提高政治站位、突出求实求效，全面提升委局领导干部法治素养和法治建设能力。
2.聚焦重点领域，拓展法治培训形式。通过以案释法、典型案例分析、案卷评查等形式，聚焦薄弱环节，查漏洞补短板，对社会救助、社会组织、基层政权、殡葬管理、养老服务、婚姻登记、儿童福利等重点业务领域行政执法、行政复议、行政诉讼典型案例的经验教训进行系统分析，提炼经验、总结教训，进一步解决执法困惑，理顺执法机制。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足及原因
一是对普法工作的重视程度不够，普法与业务工作未能较好的融合，部分普法活动还停留在形式；二是“谁执法谁普法”的责任感有待加强，普法创新措施不多；三是普法手段有待进一步创新，普法效果有待进一步提升。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）加强组织领导，健全工作机制。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持法治民政建设与业务建设同部署，研究制定我局《2023年推进法治政府建设工作要点》，部署年度法治政府建设重点任务；定期研究法治工作，多次听取分管领导关于法治政府建设工作进展的汇报，制定《2023年依法行政重点任务及考核指标》文件，将依法行政重点任务落实到责任科室和具体责任人，明确了法治建设工作目标、任务和要求，确保全局法治政府建设工作有效开展。
（二）坚持依法依规决策。严格对照《北京市怀柔区人民政府“三重一大”决策实施办法》要求，带头严格执行“三重一大”决策法定程序，2023年主持召开37次工委会议，“三重一大”事项全部提交工委会集体决策；高度重视合法性审查工作，严格落实《怀柔区行政行为全过程合法性审查专项行动方案》要求，实现民政业务、政务、事务合法性审查全覆盖，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推进民政工作发展；大力支持法治建设工作，及时研究解决行政执法力量不足、普法举措不多等问题，亲自部署、亲自过问、亲自督办行政诉讼案件，2023年未产生败诉案件。
（三）深化民政系统法治宣传教育。坚持带头学法，组织开展“队伍建设年”活动，结合工作实际制定全年学法计划，带领领导干部全面学习民政领域法律法规，2023年党政一把手以“习近平法治思想”为题为全局干部职工讲授法治课，以《中华人民共和国消防法》《养老机构行政检查办法》《行政区划管理条例》《财政部关于地方政府隐性债务问责典型案例的通报》为题开展工委会会前学法4次；组织开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《殡葬管理条例》等普法宣传活动，积极营造民政系统内尊法学法守法用法的浓厚氛围。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）统筹协调，稳步推进，确保高质量完成各项考核指标。深入分析研究市、区关于依法行政和法治政府建设各项考核内容和指标，抓住重点、厘清短板、明确分工、压实责任，补弱项、保强项，明白“考什么”，清楚“怎么做”，力促委局各项考核成绩再上新台阶。根据考核要求，结合委局实际，加强统筹，定期分析各项工作推进情况，助力委局依法行政各项工作稳中有进，全面向好。
（二）突出重点，从严监管，进一步加强重点领域执法力度。严格落实新修订的《北京市实施行政处罚程序若干规定》，进一步强化执法责任，完善执法手段，规范执法行为；切实加大对殡葬管理、养老服务、社会救助、社会组织等领域的监管执法工作力度，加强非现场监管，提升监管效能，严肃查处违法违规行为；积极开展相关领域法规政策宣传，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，向管理和服务对象广泛宣传普及民政领域相关政策和法规。
（三）强化措施，提质增效，持续化提升领导干部法治素养。一是加强法治教育培训。通过开展法治讲座、案例分析、案卷评查、会前学法、旁听庭审等形式持续加强对领导干部和执法人员的法治培训；二是加强学法制度建设。进一步完善领导干部学法考法和提职考法机制，压实学法责任，增强领导干部学法用法的责任感和使命感，促使学法用法工作制度化、规范化，持续化提升领导干部法治素养和能力。
（四）多措并举，聚焦重点，深入开展普法宣传教育。一是聚焦重点开展普法宣传教育。将普法工作与业务工作深度融合，在基层治理、殡葬领域治理、社会组织建设、养老机构监管、儿童福利等各重点领域，向监管对象普及相关法律法规，提升行业监管法治化水平，打造民政普法特色；二是深入落实“谁执法谁普法”责任制。把法治理念和法治宣传教育贯穿于民政工作全过程，在制度建设、重大决策、监管执法和纠纷化解等工作中强化法治宣传教育，通过组织“一把手讲法治课”、法治培训、召开典型案例分析研讨会等形式，进一步提升民政系统领导干部依法行政水平。
特此报告。