2025年，在区委、区政府的正确领导下，本单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，切实将习近平法治思想落实到民政工作全过程和各方面,紧紧围绕市、区两级关于法治建设的各项工作部署，扎实推进法治政府建设任务落实，推动依法行政工作质效全面提升，现将2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效
将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，建立常态化学习机制，认真学习和深刻领会习近平法治思想的科学体系、丰富内涵、精髓要义和实践要求，切实把牢民政法治建设的正确方向，立足本部门职能职责谋划推进法治建设工作，认真落实市、区两级关于加强法治建设的工作要求。
1.将习近平法治思想作为党组理论中心组学习和法治培训重要内容，紧密结合民政领域工作重点深入研究制定各项举措，将习近平法治思想贯穿民政工作始终，坚持在法治轨道上统筹推进各项工作。
2.将学习贯彻习近平法治思想与巡查整改、主题教育、党建工作、民政中心业务同安排、同部署、同推进、同考核，确保依法治理工作落实落地。
3.组织召开依法行政专题会议，认真研究解决在推进依法行政工作中面临的问题和难点，切实推进依法行政工作。
4.组织开展会前学法、专题法治讲座、“一把手讲法治课”等活动，进一步强化本单位领导干部尊法、学法、守法、用法的意识，提升民政工作法治化水平。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
坚持“以人民为中心”的发展理念，推动解决企业、群众的急难愁盼问题，持续提升企业、群众获得感和满意度。深入推进政府职能转变和干部作风转变，进一步提升民政政务服务能力和水平，在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升。
1.政务服务效能进一步凸显。深化民政领域“放管服”改革，推进简政放权，严格落实政务服务各项基本制度，为企业群众提供便捷、规范的服务。成功创建“北京市5A级婚姻登记机关”，优化“跨省通办”“全国通办”“上门服务”，来怀登记结婚率提升32%，“五老”工作室开展离婚辅导292对，劝和率达14.9%，获评“北京市离退休干部先进集体”。2025年共办理政务服务事项66648件，其中，行政许可100件、行政给付62870件、行政确认3678件。
2.民生保障能力进一步增强。面对严峻汛情考验，迅速启动应急响应，彰显民政担当。一是应急救助精准高效，累计安全转移安置重点人群64人，为全区特困、低保、困境儿童等服务对象开辟救助“绿色通道”“先救后补”，临时救助标准最高达4350元，及时出台《怀柔区洪涝灾害困难群体救助帮扶工作方案》等5项核心政策，构建坚实救灾体系。二是慈善力量广泛动员，区慈善协会累计接收防汛救灾捐赠资金3058.11万元，接收捐赠物资56857件，捐赠物资及时发放至8个镇乡、27个村及部分养老机构、安置点，同步健全捐赠接收、发放与使用管理机制，确保款物规范透明、调度及时。三是灾后重建有序推进，积极谋划“平急两用”养老机构建设，协调多部门推进汤河口、陈各庄综合养老服务中心和桥梓敬老院前期手续，并完成项目选址风险评估，全面排查隐患，为后续建设筑牢安全根基。
3.服务大局水平进一步提升。聚焦人民群众急难愁盼，将区政府好事实事项目作为头号工程，提前4个月建成农村邻里互助养老服务点30个及2个区域养老服务中心。紧密围绕科学城统领“1+3”融合发展和“五态”建设，新成立科学城质谱技术研究院、无人机协会、影视服务协会等7家社会组织，完成全区社会组织发展服务平台升级改造，为区域创新发展注入社会组织新动能。
4.“一老一小”服务进一步优化。在养老领域，积极推进全国县域养老服务体系创新试点项目，研究制订《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》等7项配套政策。创新推出农村邻里互助志愿服务、“AI+”智慧养老、“四床联动”等可复制推广的“怀柔模式”。累计建成养老家庭照护床位468张。升级驿站监管系统，新增AI照片比对功能。组建银龄志愿服务队伍，发展志愿者86名，开展服务15场，惠及800余人次。扎实推进适老化改造，惠及100户经济困难老年人家庭。在儿童福利领域，创新拓展“为困境（留守）儿童撑起一片蓝天”项目至流动儿童群体，指导完成全区4929名流动儿童信息排查录入工作。针对特殊困境儿童案例，创新建立了“救助-监护-保障”全流程无缝衔接机制。
（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
全面落实行政决策制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提高决策质量水平，推进决策科学化民主化法治化。
1.进一步规范决策程序，明确决策主体、范围、流程、法律责任，坚持把民政领域专项规划、重点工作安排、重点项目以及与民生关系密切的重大事项纳入重大行政决策范围，严格遵守重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、重大决策后评估、结果公开等制度，确保每一项重大行政决策从动议到出台都在制度的轨道上运行。
2.全面推行重大决策合法性审查机制，所有重大决策议题上会前，必须经局法制机构和法律顾问双重审查并出具书面审查意见，未经合法性审查或审查不通过的不得提交讨论。
3.严格落实行政规范性文件制定和备案相关规定，凡印发的行政规范性文件必须经广泛征求意见、合法性审查、集体讨论等程序。2025年，按照法定程序制发行政规范性文件1件。
（四）完成行政执法改革任务，落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
以行政执法改革为突破口，全面推行行政执法“三项制度”创新监管方式，坚持服务导向，规范执法行为，高质量完成了年度行政执法改革各项任务。2025年，共完成行政检查475件、行政处罚案件17件，A岗人员参与执法率与违法行为纳入检查率均为100%，民政领域依法行政水平显著提升。
1.全面落实行政执法责任制，扎实推进行政执法工作。一是突出重点领域，加强专项执法。对区域内殡仪服务机构、集中埋葬点以及殡葬用品生产经营单位分别开展专项执法检查2批次，累计检查殡仪服务机构3家、殡葬用品生产经营单位36家、集中埋葬点9处。二是提升监管效能，加强联合执法。会同区公安、市场监管、城管执法等相关部门开展殡葬领域专项联合执法，累计检查相关主体26家；联合区市场监管部门开展殡葬用品生产经营机构部门联合“双随机”执法检查，累计抽查相关主体26家；联合区卫健、市场监管部门开展养老服务领域部门联合“双随机”执法检查，累计抽查养老机构20家。三是落实建设法治化营商环境相关要求，开展规范涉企执法专项行动，减少涉企现场检查数量，以非现场检查代替现场检查，确保企业正常生产经营活动不受干扰，全年非现场检查占比达84.27%，真实扫码率持续保持100%，全面达到“一体化综合监管”工作要求。
2.全面落实行政执法“三项制度”推进严格规范公正文明执法。一是全面推进行政执法公示制度。主动公开本机关行政执法主体、行政处罚裁量基准等基本信息，并对行政检查结果、行政处罚决定、行政许可决定等动态信息及时更新维护，确保信息公开及时准确。二是全面推进行政执法全过程记录制度。通过文字、音像等形式对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是全面推进重大行政执法决定法制审核制度。规范重大行政执法决定法制审核程序，对本年度作出的10件重大行政处罚决定全部严格执行法制审核和集体讨论等必经程序，对主体、事实、依据、程序等内容进行全面审核并征询法律顾问意见。
（五）完善和严格落实信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
坚持以预防为主、调解为先、法治为基，完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接的矛盾纠纷多元化解机制，有效防范化解民政领域风险隐患，为维护社会和谐稳定贡献民政力量。
1.突出源头预防，深入排查化解矛盾纠纷，将预防矛盾纠纷贯穿于重大决策、行政执法等全过程。全面落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”普法责任制，积极宣传国家政策和法律法规，在执法过程中加强释法说理，依法从源头化解矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益。
2.深入贯彻落实《信访工作条例》，严守信访事项受理范围、办理程序和办理时限。严格落实民政信访工作制度，进一步健全完善“接诉即办”工作机制，依法开展信访工作。做好“接诉即办”，坚持主动治理未诉先办，强化调解基础作用，推动矛盾源头化解。及时总结“接诉即办”成功工作经验，对重大疑难信访事项积极开展分析研判，科学制定防控预案，依法开展矛盾纠纷化解工作。
3.推动诉源治理，加强和规范行政应诉工作。健全行政争议实质性化解机制，最大限度从源头化解矛盾纠纷。支持法院依法受理和审理行政案件，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真做好答辩举证，及时准确履行生效裁判，做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。2025年我局共涉及行政诉讼案件1件，该案已被法院裁定准予撤回起诉，相关裁判文书已按要求完成备案。
（六）主动接受监督，确保行政权力规范透明运行
坚持把主动接受监督作为规范权力运行、提升治理能力的重要抓手，加快构建主动接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等对行政权力的制约与监督，确保行政权力规范透明运行，不断提升民政工作透明度和公信力。
1.充分发挥政府网站和政务新媒体宣传阵地作用，及时发布政务信息、开展互动交流，加强政务舆情监测，及时回应社会关切，提高政务公开信息化、集约化水平。
2.通过怀柔区政府网站行政执法信息公示专栏，依职权主动公示行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法信息。
3.严格执行《怀柔区民政局行政执法投诉举报及情况通报制度》，完善社会监督机制，不断改进执法方式和方法，提升群众满意度。
（七）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
加强法治宣传教育，着力提升国家工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
1.筑牢思想根基，加强依法行政意识和能力。坚持把习近平法治思想作为民政干部的“必修课”，建立“第一议题”学法制度，局党组带头深学细悟，重点研读宪法、民法典以及社会救助、养老服务、未成年人保护等民政领域法律法规。认真落实机关党组理论中心组学法、会前学法制度，紧密结合民政领域重点工作，将习近平法治思想、领导干部应知应会党内法规和国家法律以及民政领域新修订的法律法规纳入学法重点内容，不断提高领导干部依法行政工作能力和法治化工作水平。2025年共组织开展理论中心组学法5次、会前学法6次、“一把手讲法治课”1次。
2.健全制度保障，激发依法行政内生动力。将法治素养和依法履职情况作为干部考核评价、提拔使用的重要内容。严格落实执法责任制，对违法行政、不作为乱作为造成严重后果的，依规依纪依法严肃处理。定期开展案卷评查和执法回访，倒逼干部不断提升依法行政水平。鼓励干部参与普法宣传，在服务群众的过程中加深对法律的理解和运用，形成“在执法中普法、在普法中提升”的良性循环。
3.紧抓“关键少数”，促进学法用法常态化。组织领导干部和执法骨干参加市区两级各类法治培训，通过案例教学、旁听庭审、情景模拟等方式，引导干部从“凭经验办事”向“依法律办事”转变，全面提升民政干部依法行政能力和水平。依托“怀柔区领导干部学法考法平台”开展学法考法工作，通过日常学、年度测、提职晋级考进一步强化法治意识，提高自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。2025年全局共有83人参加学法考法，15人参加提职、晋级考法，参学率和考试通过率均为100%。
（八）加强法治队伍建设
1.加强法治队伍思想建设。强化对法治队伍的思想政治引领，引导法治工作人员和行政执法人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践，不断增强政治意识、大局意识、法治意识和责任意识。
2.充实法治队伍专业力量。通过公务员招录、人才引进等方式，重点招录法学专业背景或通过国家统一法律职业资格考试的人员，充实到法制审核、行政执法、信访接待等关键岗位。设置法制科作为专职法治机构统筹全局法制审核、行政执法、普法宣传等相关工作，并配备1名法学专业人员专职从事法治相关工作，进一步提升了本部门法治工作专业化水平。
3.发挥法律顾问和公职律师作用。聘用1名符合条件的在编人员担任我局公职律师，同时聘用符合条件的律师事务所担任法律顾问，由公职律师和法律顾问共同对合同文件、重大执法决定、重大行政决策等分析法律关系、研判风险走向、拟定化解方案，确保各项决策、文件、合同等经得起法律和实践检验。2025年共计委托法律顾问和公职律师审查各类合同220余件、审查行政规范性文件3件、参与案件分析研讨2次。
（九）上一年度存在问题的整改情况
1.创新普法宣传形式与载体，提升法治宣传实效性。开展节点化专项宣传，围绕清明节、儿童节、七夕节、中元节等重点时段，组织开展主题鲜明、形式多样的法治宣传活动，增强普法覆盖面和针对性。构建“执法普法”融合模式，将政策解读嵌入执法全过程，全年通过执法活动发放宣传材料百余册，推动普法从“单向灌输”向“双向互动”转变，提升普法实效性。
2.健全跨部门协同联动机制，凝聚法治建设工作合力。加强与市场、公安、消防、国土、园林等部门的联动协作，在殡葬管理、养老服务、社会救助、社会组织等重点领域，牵头或参与建立常态化信息共享与会商机制，通过开展联合检查等方式，加大执法监管工作力度，有效解决了职责交叉、衔接不畅等问题，综合治理效能进一步提升。
3.全面落实法律顾问与公职律师制度，强化事前风险防范。配齐公职律师和法律顾问队伍，明确公职律师和法律顾问权责范围，由公职律师和法律顾问共同对执法程序、法律适用、证据效力等方面进行把关，将法律风险、程序风险控制在事前，有效提高各项民政业务和执法活动的规范化水平，充分发挥法律顾问与公职律师在源头防范法律风险、保障依法决策中的参谋助手作用。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足及原因
2025年，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但在实际工作中还存在着一些困难和不足：一是法制宣传效果欠佳，普法宣传方式缺乏创新、宣传形式较为单一，互动性和吸引力不足；二是法治队伍专业能力有待提升，面对养老服务、社会组织数字化监管等新领域，部分执法人员的法律适用能力和专业素养存在短板。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
局党组书记、局长作为法治建设第一责任人高度重视法治建设工作，主动将其纳入全局重要工作议程，团结带领班子迎难而上、务实担当，对我局法治建设切实做到重要工作亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。定期召开党组会议研究部署法治建设工作，并通过制定年度法治建设工作计划和要点明确工作目标、任务和责任分工。各班子成员各负其责，落实“一岗双责”，各科室（中心、站、所）负责各项工作开展，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、各科室（中心、站、所）协同抓的工作格局，有力、有序、有效推动民政法治工作深入开展，圆满完成了全年法治建设各项工作任务。
（一）坚持高位推动，筑牢法治思想根基
充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，把法治建设工作列入重要议事日程，建立完善领导责任制，确保法治工作有人抓、有人管。组织召开依法行政专题会议，认真研究解决在推进依法行政工作中面临的问题和难点，切实推进依法行政工作；以习近平法治思想为主题开展“一把手讲法治课”活动，以身作则推动领导干部带头学习、模范践行；健全完善机关党组理论中心组学法和会前学法制度，紧密结合民政领域重点工作，将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习和会前学法重点内容并贯穿民政工作始终。
（二）完善和严格落实行政决策制度，坚持科学民主依法决策
全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，推进行政决策法治化。建立并落实局机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查的不得提交讨论，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，将决策行为置于法治框架内。建立健全行政决策监督和责任追究制度，坚决制止和纠正违反法定程序、超越法定权限的决策行为。
（三）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治队伍建设
树立鲜明用人导向，在干部选拔任用中，将是否尊崇法治、敬畏法律作为重要政治素质加以考察。重点考察干部是否深入学习习近平法治思想，是否具备运用法治思维处理复杂问题的意识。把“法治观念强不强、法治素养好不好”作为衡量干部德才的重要标准，把“能不能遵守法律、依法办事”作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。深化实战化练兵，选派优秀年轻干部到信访窗口、执法一线、复议应诉岗位磨炼，在解决实际矛盾中增长法治本领。加强法治工作队伍建设，配齐配强法治工作人员和行政执法人员，着力打造出一支政治过硬、业务精通的法治工作队伍。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照法治政府建设工作要求，紧紧围绕中心任务，坚持民政执法与普法并重，全面加强民政执法队伍和法治规范化建设，为我区民政事业高质量发展提供坚实的法治保障。
（一）推进依法行政
进一步促进法治工作与民政业务工作深度融合，切实将依法行政贯穿到民政工作全过程，以法治建设赋能民政事业高质量发展，全面提升民政工作法治化水平。深入贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将民政法治工作摆在重要位置，亲自过问、亲自部署，有效统筹推进各项措施落地生根。加强分析研究、压实主体责任、狠抓工作落实，确保如期完成法治政府建设的各项目标任务，确保市、区两级关于依法行政和法治政府建设各项考核任务和指标落到实处、取得成效。
（二）规范行政执法
强化执法监督，健全重点领域长效监管机制，进一步提升监管效能，加大殡葬管理、养老服务、社会救助、社会组织等领域执法力度。完善综合监管机制，强化与相关部门的协作联动，推动民政法治建设从“有形覆盖”向“有效作为”转变。全面落实行政执法“三项制度”，进一步强化执法责任、完善执法方式、规范执法行为。
（三） 精准普法宣传
按照“谁执法谁普法”责任制要求，结合民政工作实际，扎实推进法治宣传教育。强化执法普法融合，在行政执法、管理服务中嵌入普法教育，实现执法过程就是普法过程。主动对接群众需求，结合清明节、重阳节、中华慈善日等节点，针对“一老一小”及特殊群体开展开展相关主题法治宣传活动，进一步深化普法精准度。同时依托低保核查、养老机构检查等业务场景嵌入普法宣传，在社会组织登记、婚姻登记等政务服务窗口设置普法宣传专栏，持续营造法治惠民氛围，推动民政法规深入人心。