北京市怀柔区民政局
养老服务事务中心2025年工作总结
一、科室重点工作完成情况
（一）提前保质完成区政府工作报告重点工作
养老服务事务中心涉及区政府工作报告重点工作一项，为建设农村邻里互助点20个。截至目前，新建农村邻里互助点30个，全区农村邻里互助点总数达146个，覆盖全区15个街道、镇乡。
（二）“七有”“五性”相关工作推进情况
坚持围绕“七有”“五性”考核指标,聚焦短板,对于2025年上半年“七有”“五性”考核中区主要领导未研究调度养老助餐工作、未引入社会餐饮企业、未出台区级养老助餐实施方案等扣分项，逐一对照整改，目前均已整改完毕，相关材料已提交市民政局。
（三）全国县域养老服务体系创新试点项目取得阶段性成果
积极推进全国县域养老服务体系创新试点项目，研究制订《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》等7项政策文件，修订了《怀柔区社区养老服务驿站建设运营管理实施细则》。启动2025年怀柔区养老护理员职业技能大赛，共113名护理员参赛。梳理总结出农村邻里互助志愿服务、公办养老机构公建民营、“AI+”智慧养老、“四床联动”等可复制、可推广的养老模式，形成经验材料2篇报至民政部，并在《中国民政》杂志、北京电视台、新京报、怀柔融媒等媒体上发布。
（四）养老服务驿站监管能力进一步提升
一是在养老服务驿站监管系统中增加照片AI比对功能，将每一条上传服务记录中的老年人照片、服务人员照片与建档照片进行AI比对，确保服务真实；二是与卫健、残联等部门建立数据共享机制，每月进行数据更新、数据比对；三是建立异常数据周审核机制。每周对上一周驿站服务异常数据进行研判，及时发现异常并予以处置，保持驿站监管高压态势。
二、深化三级养老服务网络建设
区级层面，充分发挥区级养老服务指导中心养老资源整合、养老信息综合平台、养老行业监管指导、养老服务示范引导职能作用，统筹指导全区养老服务工作。探索建立四级审核机制，进一步压实养老服务驿站主体责任、街乡镇属地责任，目前相关模块已搭建完毕，正在进行测试。
镇乡（街道）层面，持续提升镇乡街道养老服务中心供需对接、调度监管、社区餐厅、老年学堂、集中养老等功能，为老年人提供各类综合性、普惠性养老服务。2025年2家养老服务中心及辖区统筹驿站提供社区餐厅接待量累计30万余次、收住老人10余人、开展老年学堂800余次，提供助浴、助洁、助医、代买代购、家政维修、居家保洁、探访关爱、康复辅具租赁等服务共计4万余次。
村居层面，一是修订出台《怀柔区社区养老服务驿站建设运营管理实施细则》，进一步明确驿站服务内容、标准以及各方责任，强化驿站异常数据处置力度，保持从严监管高压态势。2025年新建养老服务驿站1家，在养老服务专项整治工作中清退养老服务驿站3家，2025年全区100家养老服务驿站累计为11617位老年人提供巡视探访、个人清洁等服务98.9万人次。二是探索建立农村邻里互助养老服务点评价和奖补机制，激发互助点服务活力。目前《怀柔区农村邻里互助养老服务点评价和奖补方案》已形成初稿。2025年全区146个邻里互助点累计为1156名独居、空巢等老年人提供跑腿代办、量血压等各类互助志愿服务23611人次。三是持续推进养老助餐点建设。2025年全区新建养老助餐点28个，其中社会餐饮企业1家。2025年全区126个养老助餐点为我区4000余位老人累计提供服务50余万人次。
三、持续开展养老服务人才培训
组织实施怀柔区第二届养老护理员职业技能大赛，113名养老护理员参赛，经过初赛、复赛最终50人获得养老护理员职业等级证书：其中技师5名、高级4名、中级14名、初级27名。组织全区380余名养老护理员、家庭照护人员、农村邻里互助员持续开展养老护理相关的职业道德、基础知识、生活照护、基础照护、失智照护、安宁服务、康复服务、心理支持、照护评估、消防安全、应急管理知识、智慧助老等，提升养老服务人员职业技能水平。目前各镇乡街道正在进行报名，预计10月中旬完成培训。
四、存在问题
一是养老服务驿站主体责任压得不实，在安全生产、规范服务等方面还有较大提升空间。
二是农村邻里互助养老服务点服务内容相对单一。
三是街乡镇区域养老服务中心功能发挥仍需增强。
五、2026年工作计划
（一）紧盯“七有”“五性”考核指标，力争考核全市第一。逐项分解“七有”“五性”考核指标，责任到人，定期调度指标完成情况。同时强化与市民政局沟通，力争“七有”“五性”老有所养领域考核全市第一。
（二）抓紧推进创新试点项目，总结推广养老服务“怀柔样板”。按照《怀柔区养老服务体系创新试点项目实施方案》抓紧推进项目实施；进一步加强与民政部专家、各媒体沟通，梳理、总结、宣传项目实施中好的经验做法。
（三）多项措施共同发力，提升养老服务驿站服务质量。在安全生产上，研究制定《养老服务驿站安全生产工作清单》，详细明确驿站每天、每周、每月、每季度、年度安全生产工作规定动作，并督促驿站贯彻落实，确保驿站安全稳定运营。推进实施13家养老服务驿站灾后修缮工作。在规范服务上，研究制订驿站日间照料服务规范，利用养老服务驿站实地检查、夜查、调研走访、查看视频监控等方式，重点围绕驿站开门运营情况、日间照料、助餐等六大功能规范服务等,进一步丰富驿站检查手段、增加驿站检查频次。同时，坚持驿站月度例会、异常数据周研判等机制，及时发现问题并严格按照《怀柔区社区养老服务驿站建设运营管理实施细则》相关规定予以处置。
（四）强化互助服务指导，切实满足农村老人需求。进一步强化农村邻里互助养老服务点调研、指导，丰富互助点服务清单，拓展志愿服务队伍，指导相关镇乡街道加快推进相关资金支出，切实满足农村老人服务需求。
（五）持续加大支持力度，激发区域养老服务中心活力。一是借助怀柔区综合养老服务平台，通过区级养老服务指导中心派单、区域养老服务中心响应、养老服务驿站提供服务的方式，探索建立区级养老服务指导中心、区域养老服务中心、养老服务驿站三级网络贯通机制，切实发挥区域养老服务中心承上启下节点作用。二是利用福彩公益金用于支持4家区域养老服务中心，围绕文化素养、健康管理、智能科技、社会参与等方面做好“老年学堂”服务。
（六）深入山区调研走访，探索山区老年人助餐新举措。围绕山区老年人吃饭问题，深入山区镇、村、老年人家中开展调研工作，探索一条老人能接受、镇乡村可操作、服务可持续的山区养老助餐新路径，解决山区老年人吃饭问题。