2018年以来，怀柔区按照中央和市委、市政府关于实施乡村振兴战略的部署要求，坚持把美丽乡村建设作为改善农村人居环境工作的总抓手，紧紧围绕村庄规划、村容村貌提升、农村生活垃圾和污水处理等重点领域，扎实推进农村人居环境整治和美丽乡村建设工作，全区农村群众的获得感、幸福感持续增强。
一、美丽乡村建设情况
（一）总体目标
2018年，依据中央和北京市委、市政府的有关文件精神，区委、区政府制定了《怀柔区“实施乡村振兴战略推进美丽乡村”专项行动（2018—2020）实施方案》等文件。总目标任务是：全区284个村庄除去39个拆迁上楼及待拆迁村外，需要完成245个村庄的美丽乡村建设任务。其中，2018年全面开展农村环境整治工作，重点推进主要道路沿线、旅游区及其他重点场所周边村庄的环境整治和美丽乡村创建，完成一批村庄的建设规划编制和美丽乡村建设，计划实施95个村庄。2019年，继续深化向纵深发展，加强农村基础设施和公共服务设施建设，完成剩余村庄建设规划编制和新一批美丽乡村建设，计划启动87个村庄。2020年，基本完成农村环境整治任务，全区美丽乡村建设取得重要进展，计划启动63个村庄。
（二）重点任务完成进度
一是突出特色编好村庄规划。在编制村庄规划过程中，区委、区政府主要领导、分管领导多次带队到各村开展实地调研，并多轮主持研究规划方案，采取百人规划师驻村和村民参与方式，坚持因地制宜、一村一策，突出农村特色、保持乡村风貌，统筹好生产、生活、生态空间，确保编制出接地气、有特色、高质量的美丽乡村规划精品。2019年，完成了第一批95个村的村庄规划和建设实施方案审批工作。截至目前，剩余150个村庄已完成村庄规划初稿编制，正在分批进行美丽乡村领导小组专题会讨论和区政府审批工作。
二是全面开展农村人居环境整治工作。截至目前，全区共清除村内积存生活垃圾42297处24999.9吨；清理村域河塘沟渠3350条（处）；清理农业生产废弃物4975处3922.3吨；拆除私搭乱建1790处2.8987万平方米；清理乱堆乱放乱贴乱挂乱画30820处；清理生活污水、粪污直排溢流354处。
三是推进农村“厕所革命”专项行动。按照怀柔区“厕所革命”专项行动年度工作计划，今年计划改造285座公厕，目前正在进行工程招投标，预计10月底完成工程建设。今年计划改造户厕1055户，已完成582户，正在施工250户，完成率55.17%，无害化卫生厕所覆盖率达到98.27%。
四是加快农村污水治理工程建设。今年计划完成13个村的
污水处理工程，13个任务村中：涉及北房东部污水治理工程4个村，目前完成总工程量的57%；涉及城带村和民俗旅游村污水治理工程（ppp项目）9个村，目前已完成总工程量的21%。
五是实施村庄绿化工程建设。第一批美丽乡村建设村庄的绿化工程施工图已编制完成，3月27日，已将施工图及工程量下达各镇乡，由各镇乡政府组织施工建设，目前已基本完工。
六是着力开展村级文化服务设施建设。2020年，计划实施25座村级文化活动室建设。目前已完成招投标工作，正在进行施工建设，已完成总工程量的30%。
七是全力推进16个市级“百村示范村”工程建设。按照全市聚力打造152个具有北京特色的“乡村振兴示范村”的工作要求，我区确定了以北宅、后桥梓、口头、四渡河、六渡河、北沟、田仙峪、三渡河和辛营9个村为重点的长城文化带乡村振兴示范村，以对角沟门、中榆树甸、下河北、孙栅子、北辛店、苗营和官帽山7个村为重点的白桦谷生态沟域乡村振兴示范村，初步形成了以长城文化和满族文化为特色的美丽乡村风景线。目前，已完成9个村的施工设计方案编制和专家评审工作，正在组织工程建设的招投标工作。
二、存在的主要问题
通过近两年时间美丽乡村建设的实践总结，怀柔区在美丽乡村建设过程中还存在以下几方面问题：
（一）村庄规划产业用地、基础设施建设用地供需矛盾突出
在编制村庄规划过程中，我们坚持因地制宜、一村一策、统筹好生产、生活、生态空间，确保编制出接地气、有特色、高质量的美丽乡村村庄规划。但受上位空间规划及用地指标减量等相关政策的约束，在本次村庄规划编制过程中，相关用地无法得到保证：一是村庄产业用地在规划中不能体现，导致村庄民俗旅游等产业无法规划落地。二是村庄基础设施用地得不到保障，致使村庄内垃圾治理、污水处理设施等一些必要的基础设施无法落地。三是村民住宅用地减量较大，致使无房户新批难度加大，住房需求得不到基本满足。 （二）农村污水处理成为影响美丽乡村建设投资瓶颈
截至目前，全区284个行政村已经实现污水治理的有170个村，尚有114个行政村未实现村庄污水治理，村庄污水治污覆盖率仅为59.85%。2018年计划实施的95个美丽乡村建设，在村庄规划中有72个村庄需要进行污水改造，但只有31个村污水改造项目列入前期的农村ppp和流域污水改造，剩余41个村需区水务局立项争取市发改委的资金支持。全市每年计划审批300个村庄的污水处理项目，我区每年只能获得10个左右村庄的污水处理项目批复。另外，部分需要供、排水同时提升改造的村庄，由于工程建设主体和审批时间不同，造成不能同步施工。出现了污水工程审批等村庄规划，污水工程施工等安全饮水项目问题。按照美丽乡村建设“先地下、后地上”的原则，如污水和供水工程
不能先期完工，其他多数工程项目都要延后启动。
（三）美丽乡村建设区级配套资金压力大
按照中共北京市委、市政府下发的《关于开展“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动（2017—2020年）的实施意见》中的工程建设内容、工程建设市级补助标准和工程建设实际投资标准，依据我区2018年度已完成建设方案审批的95个村庄进行测算，我区247个村庄各项工程建设总投资约为12.5亿元（不含农村污水建设投资），其中市级各项工程补助资金约为6.2亿元，需区级配套资金约为6.3亿元。另外，村庄测绘费、工程建设深化设计费、招标代理费、监理费及工程超出政策补助资金的实际费用，基本都要从区级配套资金列支。
（四）美丽乡村建设补贴资金不能做到全覆盖
目前，按照《北京市关于开展“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动（2017—2020年）的实施意见》，资金补贴只涉及农村污水处理、农村安全饮水、村庄绿化、街坊路硬化、垃圾处理、新建太阳能浴室、村庄照明、农村公厕和户厕改造等村庄红线内的建设项目，根据美丽乡村建设实际情况各村还存在政策补贴不到的建设项目。比如村内架空线梳理的问题，随着农村地区通信网络全覆盖的实施，大部分村庄出现了“蜘蛛网”、线杆林立的现象，严重影响了村容村貌，应首先予以解决，但是在本轮的美丽乡村建设中，并没有用于此项工作财政资金。
（五）群众主动参与积极性不高
美丽乡村建设在农村群众中宣传的不够，没有形成高度重视的大环境。部分群众对美丽乡村建设政策了解不足，存在“上热下冷”“干部干、群众看”现象。很多群众对乡镇村安排的任务或“不理不睬”或“敷衍塞责”。少数村重视程度不够，把美丽乡村建设当成一般工作来开展，工作被动应付，造成工作脱节。
三、工作意见和建议
（一）完善村庄规划，合理配置村庄用地指标
科学研判“十四五”时期乡村振兴的战略定位和发展布局，紧紧围绕赋予怀柔区的功能定位，坚持把村庄布局规划放到落实城市总规的大盘子中去统筹安排，增加村庄产业用地规划，完善村庄规划初稿。坚持因地制宜、一村一策，保持乡村风貌，努力实现一村一品、一村一韵、一村一景。深入开展调研，可根据实际增加建设用地指标，满足村庄基本基础设施、公共服务设施用地需求。可放宽建筑体量限制，弥补村民住宅用地不足需求。
（二）加大政策支持，确保美丽乡村建设顺利推进
一是建议市级相关部门加大污水治理项目资金支持，针对实际情况，实现农村污水处理全覆盖。二是梳理补贴项目，加强村庄基础设施、公共服务设施工程的资金投入，巩固农村人居环境整治成果，健全长效机制，美化、提升村容村貌，确保美丽乡村建设能够达到设施齐全、功能完善、村民生活更加舒适便利。
（三）建立长效机制，完善农村基础设施建设管护 完善相关机制措施，构建“五有”长效工作机制，不断发挥区、镇乡两级管理作用。推广新型管护模式，建立专业化或半专业化的农村基础设施管护队伍，巩固农村人居环境整治成果，形成“村容美、村民富、村风好”的美丽乡村建设新格局。
（四）加大扶持力度，开辟农民增收渠道
一是促进现代有机农业发展。设立专项资金，推广先进技术，发展有机蔬菜、有机粮食、有机果品。持续改造提升一批现有的设施，对接消费市场，引导各类新型经营主体建设标准化生产基地。二是壮大特色种植产业。加大产业项目支持，在“特”和“精”上做文章，促进以中草药、木耳为主的林下经济发展，培育一批特色产品。三是加快养殖业转型升级。以生物安全为前提，引导规模化畜禽养殖企业提档升级，完成保障供应体系发展任务，实现区域内供给目标。进一步加快渔业种业建设，在达到环保要求基础上，对现有苗种生产企业进行提档升级。
（五）坚持补足短板，发展壮大村集体经济
制定出台有效壮大集体经济的政策文件，提升农村基层党组织战斗力，增强村组织自我保障和服务群众能力，逐步消除经济薄弱村。同时，建立健全相关措施，盘活农村集体经济资源，统筹利用好扶持政策，加大农村集体经济组织人才支持，分类推进落实集体经济试点等工作。
（六）发挥人才优势，打造高素质农民队伍
一是强化村班子成员引领作用。加强村干部对外交流和学习，培养有责任意识、发展意识，强化工作能力，不断拓宽村级产业发展思路。二是强化乡村群众素质教育。广泛宣传美丽乡村的重要意义，强化道德建设，培育良好村风、民风、家风。深入开展农村实用人才、农村致富带头人培训，调动农民积极性、主动性，构建有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。三是强化一流人才输入。出台政策做好农业领域人才引进，包括技术、加工、市场、营销、旅游等方面，提供广大空间，让愿意从事农业、扎根农村的人有待遇、有舞台、有回报、有信心。