2024年是实现“十四五”规划各项指标任务的关键之年，区人力社保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以科学城“1+3”融合发展为统领，稳就业、惠民生、聚人才、促和谐、优服务、提效能，全面推动各项改革任务落地落实，圆满完成全年人力社保各项任务，为服务推动我区高质量发展作出了积极贡献。
一、2024年工作回顾
全区就业局势总体稳定：一是更加突出就业优先导向。积极落实各项就业创业政策，全区城乡新增劳动力就业8211人，完成区级指标的164.22%；城镇调查失业率2.69%，在全市处于较低水平。二是精准帮扶重点群体充分就业。强化公益性岗位兜底安置，搭建“一库三平台”，推动高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业，北京生源高校毕业生就业率达97.5%，促进2788名农村劳动力就业参保，确保“零就业家庭”动态清零。三是主动融入新兴优势产业发展大局。与全市科技服务业减员较多情况相比，我区科学研究和技术服务业逆势而上，就业人数比去年同期增加3173人，参保企业同比增加563家，新兴行业成为我区新的就业增长点。四是积极鼓励创业带动就业。举办“创业北京”怀柔赛区选拔赛，项目数量创新高，同比增长64.86%，8个项目晋级市级决赛；全年新增创业单位2555户，带动就业岗位5312人，发放创业担保贷款3.32亿元，同比增长85.44%。五是有力提升就业服务质量。构建“产业+协会+大师+学徒制”的全方位就业培训体系，组织职业技能培训惠及2200余人，组织各类招聘活动80余场；创新推出“就业招聘上抖音”、青年求职能力实训营等专项活动，以“招聘+储备”加大人才供给力度。上半年公共就业服务整体满意度评价全市排名第一。六是加快人力资源服务发展。与FESCO签订合作协议，推动优质人力资源服务与科学城发展深度融合。七是完善就业公共服务体系。专项整治地和路自发劳务市场，全面部署“零工市场+怀柔优聘”的“线下+线上”一张网，推动市场用工需求侧和灵活就业供给侧精准对接，区级零工市场自12月11日投入使用以来，服务零工人员5300余人次，累计撮合上岗2200余人次。
社会保障体系更加健全：一是渐进式延迟法定退休年龄改革有序推进。面对这项重大且敏感的改革任务，全面梳理研判风险点位，加强统筹指挥调度，有针对性地做好政策宣传、热线咨询和舆情监测处置，实施周密稳妥的应急保障，保证了政策发布后全区社会面安全稳定。二是社会保险覆盖面持续扩大。养老、失业、工伤三项保险参保人数达到75.1万人，同比增长2.46%。三是经办服务提速增效取得新进展。整合优化社保经办资源，改变按险种经办的思路，有序推动按流程分办的经办模式，确保风险严控落实到位。实现退休、灵活就业、身故“一件事”“一次办”，办理时限压缩10分钟，办理效率提升近50%；成立社保服务热线呼叫中心，社保咨询热线接通率提高30个百分点（达到93.2%）；高效推进第三代社保卡试点换发，全区申领人数达9.4万余人。四是社保基金安全监管体系持续健全。建立查处侵害社会保险基金行为联动机制，变“事后追”为“事前审”。开展社保基金管理交叉检查、工伤保险基金领域专项整治等行动，基金安全防线不断巩固。
技术技能人才队伍活力持续迸发：一是持续加强技术技能人才队伍建设。积极落实北京市数字人才培育三年实施方案，数字化推动人才建设方向高级研修班获批，覆盖专业领域不断扩大；创新开展工匠培育工程，全年新评选区级首席技师4名，厚植我区活力迸发的“人才沃土”。参加北京市第六届职业技能大赛，以斩获2枚金牌的好成绩，展示了“技能让生活更怀柔”的专属魅力。二是切实加大人才服务保障力度。落实推进职称制度改革，承接职称评审赋权，有序组织241人参加工程系列初级职称评定。三是主动服务“高精尖”产业发展。优化科技类企业人才引进指标，科技类企业引进毕业生占企业引进总量的91.3%；引进毕业生138名，其中，博士硕士占比，较去年提高5个百分点；100人获积分落户资格；办理《北京市工作居住证》801个；针对科学城就业人员家属等重点群体，举办科学城人才专场招聘会，提供230个岗位，促进科学城“就业家庭”安心留怀。四是有序推进民办职业技能培训机构提质创优工程。积极对接米格实验室、懿+咖啡等机构，做好科研辅助、咖啡师等培训资源落地服务。
促进劳动关系保持和谐稳定：一是把根治欠薪专项治理摆在突出位置。开展根治欠薪夏季、冬季专项行动，紧盯政府、国企投资项目，深挖源头风险隐患，实现查实的欠薪案件线索“动态清零”，为4700余名劳动者追发工资6500余万元。二是持续完善劳动关系协商协调机制，处理劳动人事争议案件2156件；为区域重点企业提供劳动争议调解“上门服务”，延伸仲裁服务触角；建立镇街基层调解中心17家、企业调解组织13家，新增“新业态”调解组织2家，推动建立多方联动的“大调解”工作格局。
二、全力以赴做好2025年人社工作
2025年，是进一步全面深化改革的关键一年，是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，人力社保工作要坚持站位全局、理清思路、高位推进，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，准确领会中央经济工作会议精神，全面落实全国人社工作会议、市委十三届五次、六次全会、区委六届九次全会和区“两会”部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，紧扣加强人力资源开发利用主线，抓改革、稳就业、促增收、强产业、防风险，推动全面从严治党向纵深发展，增加区域融合度、贡献度，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，推动怀柔在北京率先基本实现社会主义现代化新征程中展翅腾飞贡献人社力量。
主要预期目标是：全年城镇调查失业率控制在5%以内，城镇新增就业不少于5000人。北京生源高校毕业生就业率不低于95%，新增农村劳动就业参保1900人，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
具体要做好以下十个方面工作：
第一，主动服务怀柔高质量发展，着力提升服务发展的贡献度。
牢固树立人社部门既是民生部门，更是推动高质量发展重要职能部门的意识，充分整合自身资源和优势，主动在服务保障以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局中挑大梁、扛硬活。
一是推动产业链、人才链深度融合。研究出台人社系统推进高水平人才高地建设“1+N”行动方案，将人才引育嵌入产业链条。加强博士后人才培养，研究区级博士后资助办法，建立市教委和怀柔科学城博士后科研工作站供需对接机制，持续开展“国际博士后引进计划”，博士后工作站数量至少增加1家，新增在站博士10人。发挥大科学装置和交叉研究平台、驻怀科研机构、高校院所作用，加大技能培训和竞赛投入力度，更好培育优秀人才。
二是为科学城建设贡献优质人力资源服务。开展走进怀柔科学城校企对接等有特色的人力资源服务，加大重点企业走访服务力度，实现双向赋能。推进专业性、行业性人力资源服务机构建设，在人才引进、招聘服务、科研人员配偶就业等方面，向科学城延伸触角。向科学城园区等重点领域倾斜指标，提高名校、高学历毕业生引进比例，扩充青年人才储备。
三是构建面向高精尖产业的职称评价体系。对接我区重大战略、重点产业发展，授予更多用人主体职称评审自主权，激发人才投身高质量发展的内生动力。
第二，更加突出就业优先导向，增强就业结构与产业发展融合度。
深入贯彻党中央、国务院关于实施就业优先战略、推动高质量充分就业的意见，压实稳就业责任，增强发展的就业带动作用，努力建设就业友好型城市。
一是为构建就业友好型发展方式提供制度保障。研究出台并持续健全《怀柔区促进高质量充分就业支持办法》，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标。建立就业评价体系，加强就业数据监测和就业形势常态化分析，为科学决策、精准施策提供系统支撑。建立就业影响评估机制，推动在重大政策制定、重大产业布局、重大项目确定前，开展岗位创造、失业风险评估。充分发挥怀柔区就业促进和劳动保护工作联席会议制度作用，强化各部门抓就业责任，形成协同高效的就业工作体系。
二是加大对重点领域、重点行业、城乡基层、中小微企业就业支持力度。精准落实惠企稳岗政策，加大对民营企业、中小微企业和个体工商户稳岗扩岗支持力度。瞄准战略性新兴产业、未来产业及数字经济、绿色经济发展，畅通产业结构升级到促进高质量就业的传导路径。积极开发家政、养老、物业等平台化岗位，持续挖掘就业增长潜能。健全创业服务体系，发挥创业补贴、创业担保贷款等政策作用，提高资金使用效益和政策实施效果。
三是进一步提升就业政策精准度。及时稳妥优化调整我区灵活就业、单位招用等促进就业主体政策，严格抓好就业困难人员认定、失业保险金申领发放等制度落实，加强精细化管理、精准化帮扶，更好发挥政策促进就业作用。
第三，加大青年就业支持力度，助力青年好就业就好业。
坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，进一步完善就业支持举措，既要解决好新进入市场应届毕业生的增量问题，也要有效化解失业青年的存量问题。
一是拓宽青年市场化社会化就业渠道。深入挖掘中小企业、城乡社区就业潜力，积极开发有利于发挥毕业生所学所长的就业岗位，面向毕业生归集发布岗位不少于1800个。打造“政企校”毕业生就业集成服务包，拓展青年就业攻坚行动内容。建立毕业生实习实训基地，开发科研助理、技术岗位和事业单位等实习岗位，帮助毕业生增强实践能力。建立“16-24岁”失业青年实名制台账，对离校未就业毕业生、登记失业青年、困难家庭毕业生等群体，开展就业援助服务和“一对一”兜底帮扶。
二是帮助青年提升就业技能。将毕业季服务延伸至全年，开展政策推送、求职登记、技能评价考证、职业指导等全链条服务。持续组织青年求职能力实训营，帮助青年掌握求职技巧，增强就业竞争能力。
三是着力优化青年就业创业环境。开展青年就业创业典型宣讲、“国之重器”面对面、职业规划推介会，帮助青年群体树立与区域产业融合的正确就业观、择业观，实现在怀早就业、就好业。联合在京知名高校成立高校联盟，在人才培养、实习实践、创新创业、招聘引进等方面，开展深度交流合作，扩充青年人才智库。
第四，实施“技能让生活更怀柔”品牌建设行动，加快塑造现代化人力资源。
深化人力资源供给侧结构性改革，着力提高劳动者素质，增加劳动力有效供给，破解结构性就业矛盾。
一是全面开展职业技能培训提升行动。系统谋划职业技能培训体系建设，实施重点群体“后付费”式职业技能培训。出台区级补贴政策，围绕“一城两都”建设，重点在科技影视会展、乡村振兴、新业态等领域，开展专项培训，提高岗位供需匹配促进就业。落实人社部部署，围绕康养托育、现代服务、新职业等行业领域，组织实施职业技能培训。
二是推动技能人才队伍建设提质增效。开展高技能人才“优匠计划”，建立辖区“优匠库”，加大市级大师工作室、市政府高技能人才特殊津贴等项目推荐力度，储备一批高技能领军人才，力争新增1家区属市级大师工作室。加大专技人才继续教育力度，扩大高级研修班覆盖面。持续推进“新八级工”职业技能等级制度，畅通技能人才发展通道。推进建设“产教评”技能生态链，支持我区重点企业，根据自身需要开展学徒制培养，为区域产业发展提供技能人才支撑。
第五，着力健全就业公共服务体系，兜住兜牢兜准重点群体就业底线。
聚焦就业公共服务存在的突出问题，夯实基层基础，持续提升专业性、精准度，增强群众对就业服务的感知度、满意度。
一是大力加强就业市场供需匹配对接。在推进区级零工市场成熟运营的基础上，打造“1+16+N”的零工市场服务体系，更好引导供需对接。开发大数据统计分析平台，与各行业主管部门建立空岗信息月度采集发布机制，形成线上线下互补增效的招聘求职服务模式，提升人岗匹配精准性和时效性。
二是全面提升就业公共服务水平。将基层就业公共服务融入以党建引领基层治理范畴，完善区、街镇、社区村三级就业公共服务体系，推进就业服务区域群体全覆盖。启动“绘‘就’乡村”行动，发挥乡村振兴协理员就业工作“铁脚板”作用，绘制农村劳动力就业“画像”，力争在全市率先完成“十四五”时期农村就业劳动力基本纳入职工社会保险任务。深入挖掘数字经济、银发经济潜力，开发更多实用型、兜底性就业岗位。
三是持续加强重点群体就业支持。聚焦登记失业人员、就业困难人员等群体，健全及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理机制，确保“零就业家庭”动态清零。开展农村劳动力就业参保攻坚行动，实施“以工代赈”引导农村劳动力参与美丽乡村建设。
第六，稳步推进社保制度改革，促进社会保障事业高质量、可持续发展。
推动社保制度在系统集成、协同高效上下功夫，不断提高群众参保质量，切实增强社会保障的可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性。
一是稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。抓好配套政策落实，加强业务培训，全力保障延迟退休系统改造后经办服务顺畅高效。加强舆情监控和政策宣传解读，及时回应社会关切，确保改革平稳实施。
二是积极推进社保制度改革任务落地见效。推进企业年金、个人养老金建立推广，紧盯区域产业结构调整和新兴产业涌现趋势，及时发现、联络新企业、新行业，加强宣传引导，扩大企业年金覆盖范围，全面实施个人养老金制度。
三是健全社保基金安全监管体系。开展社保基金管理巩固提升行动，加大内控监督检查力度，筑牢社保基金风险防控体系。推动健全怀柔区查处侵害社会保险基金行为联动机制，实现社保基金安全源头预防。
四是提供更加优质高效的社保经办服务。持续开展“社保服务进万家”活动，创新社保政策宣传，以短视频等喜闻乐见形式，将政策条文转化为通俗语言，让群众“看得明、听得懂、算得清”。以第三代社保卡为抓手，加快拓展社保卡用卡场景，持续推进我区剩余职工完成三代卡换发，力争达到全民换发。深化拓展“社银合作”服务，加强对合作银行的监督指导，以标准化引领“社银合作”规模化、规范化发展。
第七，深化人事人才工作改革创新，进一步激发人才创新创造活力。
全面落实党管人才原则，持续激发人才创新创造活力，为怀柔区经济社会发展提供人才支撑。
一是扎实推进专业技术人才队伍建设。围绕医药、科技、会展等领域和“专精特新”企业，深化推进企业新学徒制、高技能人才评选和培养、技能大师工作室建立等工作，积极打造本地金蓝领工程。
二是推进事业单位人事制度改革走深走实。落实全市《事业单位人事制度改革五年行动方案》，构建更加科学高效的体制机制。健全事业单位公开招聘制度，进一步规范优化招聘程序、岗位条件，全面推广应用公开招聘线上统一报名平台。落实事业单位人事管理“一件事”改革任务，不断提升事业单位人事管理信息化水平。
三是优化人力资源公共服务。提升人事档案数字化建设水平，推动档案业务“掌上办”。探索灵活就业、新就业形态人员个人社保服务新模式。稳妥有序做好积分落户工作，加强流动人才党员教育管理和服务。
第八，完善工资收入分配制度，多渠道增加城乡居民收入。
把促进居民增收作为人社部门应尽职责，发挥统筹协调作用，充分调动各行业主管部门和市场主体促增收积极性主动性，努力使居民收入增长与经济增长同步。
一是千方百计促进居民收入增长。以完成重点指标调度目标为抓手，加强对重点行业、单位工资总额监测分析、强化走访服务、定期调度，全力挖掘新的收入增长空间。
二是完善企业工资收入分配制度。引导企业开展工资集体协商备案，持续提高劳动报酬在初次分配中的比重。实时掌握城乡居民收入、就业、民生保障等情况，实现城乡居民收入与经济增长同步。贯彻落实全市国有企业薪酬管理实施办法，持续推进国有企业工资分配监管体系，指导监督落实工资总额决定机制和企业负责人薪酬、津贴补贴管理制度。
三是推进事业单位工资制度改革。推动落实事业单位绩效工资分类调控政策。稳步落实区域公立医院薪酬制度改革各项工作。
第九，健全劳动关系治理体系，更好维护劳动者合法权益。
坚持维护劳动者合法权益和促进企业发展相结合，进一步健全劳动关系治理体系，维护劳动关系和谐稳定。
一是健全劳动关系协商协调机制。优化企业调解委员会设置，引导健全企业内部协商调解机制。健全劳动关系协商协调、争议处理、行政指导和监察执法机制，畅通劳动争议处理和举报投诉渠道。
二是加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实“每月一题”要求，深入开展新就业形态劳动者社会保障问题专项治理。贯彻落实市级新就业形态维权指引相关规定，开展新就业形态劳动权益保障提升行动。
三是着力推进根治欠薪工作。健全农民工工资支付保障制度，完善政府依法监管、司法联动惩处、社会协同监督的工作体系，确保政府国企项目零拖欠、查实的欠薪案件动态清零。
四是完善劳动人事争议多元化解机制。推动劳动人事争议仲裁院正式挂牌成立，扎实推进仲裁院调解中心建设。开展基层劳动人事争议调解组织建设行动，实现争议调解关口前移、重心下沉、诉源治理。设立速裁庭，建立工资争议类案件“快立、快审、快调、快结”工作机制，降低劳动者维权成本。
第十，开展“作风建设提升年”专项行动，营造风清气正的政治生态。
贯彻落实全市“作风建设提升年”专项行动工作要求，进一步增强宗旨意识、站稳群众立场，紧盯群众反映的痛点、堵点问题不放，推动人社部门作风建设系统性重塑。
一是纵深推进“局（科）长走流程”。围绕群众反映突出的退休办理等问题，通过桌面流程推演和陪同群众现场办理，全面梳理政策、经办工作中的薄弱环节，形成问题清单，集中进行整改，特别是对群众疑难问题，实行“专人负责、耐心答疑、全程帮办”，切实解决群众实际困难。
二是持续提升人社服务效能。着力做好接诉即办工作，加强高频疑难问题治理，提升服务水平和处置能力。积极开展岗位练兵、技能比武，推进业务培训常态化，开展政策通俗化宣传解读。推进落实“高效办成一件事”场景改革任务，让人社服务更加高效便捷、可感可及。