一、重点工作完成情况
（一）折子工程
（1）落实无证无照经营和“开墙打洞”专项整治牵头组织工作
1.“开墙打洞”整治任务。2019年我区“开墙打洞”整治任务为“认定一处，查处一处，实现动态清零”。各属地不断巩固2017年以来的治理成果，严格防止反弹回潮。结合全区31条背街小巷治理工作对“开墙打洞”认定一处整治一处。截至9月12日，全区保持“开墙打洞”动态清零。
2.无证无照经营整治任务。完成全年查处无证无照经营12户的计划任务，同时加大计划外无证无照经营查处力度，截至目前，已整治无证无照经营37户，超额完成全年计划任务的208%，取得了良好工作成效。
3.防反弹工作一是对绩效察访核验问题点位进行核实，2019年上半年共收到问题线索7条，其中属实4条，属实点位现已完成整改工作；二是对12345市民来电反映无证无照经营和“开墙打洞”问题线索进行核实，2019年共收到“开墙打洞”问题线索36条，经核实，均不属实。共收到无证无照经营问题线索96条，其中属实线索6条，属实点位已在专项整治系统中上账，4户已完成销账工作，2户正在整治中。三是落实“开墙打洞”防反弹工作机制，建立“开墙打洞”防反弹台账，明确防反弹责任人，率先实现我区建成区内“开墙打洞”动态清零。
（2）专利申请量、授权量（因数据为国家局提供，顾有滞后性）
以“4.26世界知识产权日”等宣传活动为契机，结合营商环境大背景，联合区多个行政部门及企业，紧密围绕“严格知识产权保护 营造一流营商环境”等主题，开展了一系列形式多样、内容丰富的主题宣传活动，多层次、多角度的向广大群众普及有关知识产权方面的知识，发放《电子商务法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国专利法》等与知识产权相关的法律法规资料，在全区倡导尊重知识产权、崇尚创新的社会风尚。
截止2019年6月30日，怀柔区专利申请量1292个，同比增长17.03%。其中发明专利497个，实用新型专利652个，外观设计专利143个。三种专利申请中，个人51个，大专院校65个，科研单位1个，企业1173个，机关团体2个。
专利授权量756个，同比增长42.65%。其中发明专利95个，实用新型专利515个，外观设计专利146个。三种专利申请中，个人30个，大专院校29个，科研单位1个，企业696个，机关团体0个。
按照政府折子工程要求，年底计划完成全年专利申请量、授权量各增长10%，目前授权量基本完成，专利申请量暂未完成。
（二）好事实事
制定全区统一抽检监测计划，开展覆盖种植、养殖、生产、流通、消费环节的抽检监测。累计完成药品抽验225件，合格率100%；药品快速检测138件,合格率100%;抽检食品样本900件，合格893件,合格率99.2%，快速检测食品样本2112件，合格率100%。受理投诉举报725件，办结725件，办结率100%。
食品药品安全工作：为落实市政府、区政府为民办实事工作，制定工作方案，采取部门领导责任制、细化工作任务等工作措施，将区政府为民办实事工作层层进行分解，按月分解落实到相关科室，各业务科室根据工作任务分解落实到食药所，每月汇总报区政府督查室工作，确保工作落到实处，全面推进食品药品工作开展。
截至目前，累计出动执法人员19105人次,5132车次,共检查食品药品经营主体9112户次,其中,检查零售药店105户次, 检查食品生产企业137户次,流通领域经营4915主体户次,餐饮单位3936户次,其中,检查学校和工地食堂123户次。
（三）存在问题
按照年初计划，专利申请量、授权量年底完成10%的增长。因专利申请量为企业自主申请，且授权时长不定，最短获得授权的时间大约为自申请日起半年以上，顾发明专利获得授权时间平均年限为2.5-3年。受企业研发意愿及情况的影响，预计到年底专利申请量无法达到10%，目前我局已通过加大宣传力度推进此项工作进展。
二、2019年市场监管工作回顾
（一）着力机构整合，加快机构改革落实到位
严格落实机构改革工作要求，成立局机构改革领导小组，积极与编办沟通协调，拟定“三定”方案。重视干部思想动态，及时开展干部沟通谈心，做好原工商、食药、质监、物价人员的整合，科学配比原三部门干部到岗到位，确保改革过渡期人心不散、队伍不乱、干劲不减、工作不断，干部队伍进一步优化。积极与原市工商局、质监局，市药监局协调，制定网络改造方案，实现办公系统一体化。切实加强档案管理，确保档案收集规范性和全面性，及时下发档案归集工作指导，细化工作标准。半年来，机构改革有序推进。
（二）树立大局意识，圆满完成重大活动保障任务
成立保障工作领导小组，坚持“一把手”总负责制，制定重大活动保障方案10个、应急预案7个、演练方案2个，提前与相关单位签订责任书，做到各项重大活动部署在先。突出重点，点面结合，对特种设备使用单位开展保障性监督检查5次，检验210台套，加强会场电缆铺设进行监管，并对“社会面”开展不间断监督检查，确保特种设备服务保障工作落实到位。强化对高峰论坛会议会场、驻地、途径路线、周边区域、繁华商业区、风景旅游区等重要点位管控，明确打击无证无照经营、保护知识产权、清理违法广告、规范经营行为，妥善处理消费争议等重点工作任务，确保市场秩序稳定有序。
严把食材准入关、人员健康关、清洗消毒关、用餐安全关，检查食品感官性状、包装标识等是否符合要求，对验收合格的食品及时专库封存；加强从业人员培训，严格落实从业人员健康状况上岗前检查制度；驻点干部监督餐饮服务提供者对各加工操作场所进行清洁消毒，确保提供的餐具消毒效果良好；加大对食品采购、食品运输、食品储存、食品制作等全过程监管力度，确保各项活动饮食安全。
圆满完成了全国两会、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、第九届北京国际电影节电影嘉年华、第39届青少年科技创新大赛、第十届怀柔国际标准舞艺术节、琉璃庙“敛巧饭”、第十四届满族文化节、桥梓“首届牡丹花海游园会”等10几项（个）重要节日、重大活动期间食品安全服务保障。共验收食品及原料145吨，监督食品留样910件、开展食品快速检测322件，确保了3.5万余人次的用餐安全。
（三）夯实基础工作，推进北京市食品安全示范区创建工作
坚持食品安全党政同责，充分发挥协调作用，将食品药品安全工作纳入区政府为民办实事、区政府绩效考核，区政府常务会专题通报创建食品安全示范区工作，部署进一步推动创建工作，组织开展对创建点位检查,巩固创建成果，形成创建工作定期部署，创建成果定期通报、联络会议定期召开会议的工作机制。机构改革后调整食品药品安全委员会成员单位，充分发挥区食品药品安全委员会办公室作用，定期召开区食药安委、区食药安办会议，组织召开落实《北京市小规模食品生产经营管理规定》协调会,在全市率先制定《怀柔区食品摊贩备案管理规定》和食品作坊目录,并报市司法局备案。
参加市食品安全宣传周创建工作展示，并组织开展怀柔区食品安全宣传周活动，宣传周期间通过广播、电视、微信、微博、发放宣传材料等形式宣传，培训从业人员、群众共35场次，2.6万人次，发放宣传材料22万份，接待咨询3.8万人次，营造了全社会关注食品安全的良好社会氛围。
（四）深化全面从严治党，打造坚实队伍力量
深入开展“两学一做”工作，组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等党规条例，开展“当好东道主 热情迎嘉宾——环境大整治”联合主题党日活动。5月31日，召开区市场监管局第一次党员代表大会，选举成立机关党委、机关纪委。开展“两优一先”评选活动，推荐评选30名优秀共产党员、9名优秀党务工作者、4个先进基层党组织，予以表彰。登记注册科田丽、机关党委张弘弢分别被评选为区级优秀党员和优秀党务工作者。开展2019年上半年发展党员及预备党员转正工作，共发展党员6名，转正预备党员7名。5月6日至8日，局团支部开展庆祝五四运动100周年“弘扬五四精神、凝聚青春力量”主题教育活动，共150余名青年干部参加。
落实“两个责任”，积极推进党风廉政建设。局党组成员、各单位负责人分别签订《全面从严治党主体责任书》，明确各级领导干部对全面从严治党所担负的领导责任。加强警示教育，先后3次在党组会上通报关于违反中央八项规定方面的典型案例。强化执纪问责，严格开展执纪问责工作，半年来共调查投诉举报11件。做好节日期间“四风”问题督查，提前下发教育警示通知，对节日期间人员值守、值班电话接通、车辆管理等情况进行督查，上半年均未出现问题。
加快队伍融合，努力提升干部队伍能力素质。机构改革以来，共召开党组会27次，组织中心组学习17次。召开2018年度处级领导班子民主生活会，报告了2018年度民主生活会整改完成情况，并逐一进行个人对照检查发言，开展批评和自我批评，班子成员互相提出意见建议共计88条。研究制发《北京市怀柔区市场监督管理局2019年教育培训工作计划》，完善培训制度，细化频次内容，创新“科长上讲台”方式。组织干部参加国家局领导干部培训班、市赴港交流学习、公务员能力提升班、处级干部进修班、青年人才培训班、区菜单式学习、干部教育网在线学习等各级各类学习培训1141人次，共计16417余学时。进一步完善考勤制度，严肃工作作风，制发《北京市怀柔区市场监督管理局考勤管理制度》，明确请假类别和期限。完善外事制度，规范出境管理，制发《北京市怀柔区市场监督管理局关于科级及以下工作人员因私出国（境）管理工作意见（暂行）》，规范出境要求、审批程序。
提高执法水平，坚持推进依法行政工作。进一步加强基层调研，建立法制工作指导，先后征订《市处监管执法规范》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《〈市场监督管理行政处罚听证暂行办法〉学习读本》、《职权依据速查手册》充实干部执法依据。加快基层法制员队伍建设，积极推进完善法制员管理制度，结合区域特点和人员情况开展培训，不断提高法制员依法行政的能力水平。全面构建执法办案培训平台，以典型案例教育为主，结合机构改革后涉及的法律法规，定期组织办案人员进行法律法规、案件程序、案件系统等专业培训。截至8月，我局共完成行政处罚案件599件（含一般程序案件567件，简易案件32件），罚没款合计101万元。
（五）提高服务意识，营造良好市场氛围
深化“放管服”，进一步优化营商环境。一是全面压缩办理时限，实现企业开办“一日办结”，简易注销登记公告缩短至20天。?截止10月25日，怀柔区共新设各类市场主体7326户，同比下降34.97％。其中，内资企业5948户，同比下降39.61％；外资企业25户,同比下降19.35％；农民专业合作社15户，同比下降31.82%；个体工商户1338户，同比下降1.83％。企业变更、备案11260户，同比增长3.86％；注销3282户，同比增长280.74%％；迁入965户，同比增长103.16％；迁出952 户，同比增长19.3％。二是按照“推进审批服务便民化”、“互联网+政务服务”、“一网、一门、一窗、一次”改革方案和要求，优化行政审批流程，缩短审批时限。截止9月10日底，共受理、食品、药品、医疗器械生产经营许可和备案事项2154件，办结 2154件，办结率 100 % (其中，食品受理658件、办结658件(含出证616件、撤审42件)、办结率100%；药品受理72件(GSP认证16件)、办结72件、办结率100%；医疗器械受理233件、办结233件(含出证152件、撤审81件)，办结率100%；医疗器械生产受理9件、办结9件、办结率100%；第二类医疗器械经营备案凭证办理受理229件、办结229件、办结率100%；医疗器械产品出口备案受理925件、办结925件、办结率100%；医疗器械出口销售证明受理10件、办结10件、办结率100%；第一类医疗器械产品、生产备案受理8件、办结8件、办结率100%；医疗器械网络销售备案受理10件、办结10件、办结率100%)；所有许可和备案事项在法定时限内办结率100%；接待现场和电话咨询12000余次，实现了业务办理零失误。三是全面推开“证照分离”和“多证合一”改革，严格执行审批目录，进一步削减前置、后置审批事项，履行“双告知”。加快构建“高精尖”产业结构，严格执行禁限目录和区域产业调控相关政策，有效控制低端市场和低端主体，推动区域产业优化升级，截止9月底，执行禁限目录不予登记的58户次，同比增长31.82%。
深化质量标准建设，积极贯彻落实质量发展战略。一是大力实施首都标准化战略。发挥北京市怀柔区实施标准化战略工作领导小组职能作用，及时做好2019年国家标准立项、2020年北京市地方标准立项、2019年北京市技术标准制修订补助项目征集申报、国家级标准化试点示范宣传征集等重点工作的宣贯传达。完成《北京标准化年鉴2019》怀柔区部分参编工作。积极推进企业产品标准自我声明公开工作。年初至今，通过企业标准信息公共服务平台共47家企业累计上报143项标准,涵盖206种产品,其中国家标准10个,企业标准133个。二是积极贯彻落实质量发展战略。为全面落实高质量发展要求，2019年7月，中共北京市怀柔区委、北京市怀柔区人民印发《关于开展质量提升行动的实施方案》（京怀发〔2019〕18号），提出了怀柔区质量提升行动的指导思想、发展目标和举措保障，部署了共26项任务，68项具体措施。组织开展质量管理奖申报，加强“质量月”宣传。中科赛凌、红螺、西餐三家企业申报第三届北京市人民政府质量管理奖评选。以“共创中国质量 建设质量强国”为主题，广泛开展各类“质量月”活动。会同区商务局开展雁栖湖国际会都服务业标准化调研，完成了雁栖湖国际会都服务业建设主体标准化需求、标准化对象要素系统、支持系统的评估和可行性分析，着力以质量创新推动怀柔区特色产业高质量发展。三是坚决打好污染防治攻坚战。积极贯彻落实市、区两级污染防治攻坚战2019年行动计划工作要求，制定印发《北京市怀柔区市场监督管理局贯彻落实污染防治攻坚战2019年行动计划的实施方案》。切实履行市场监管职责，做好“一带一路”、“亚洲文明大会”重大活动期间大气污染防治工作，局班子成员第一时间落实工作部署，分头带队开展煤炭生产企业和食品餐饮执法检查，强化监管和重大活动应急保障。保障期间全局共出动执法人员1445人次服务空气质量应急保障。聚焦挥发性有机物含量产品、车用油品和车用尿素溶液产品、燃煤、餐饮等重点防治领域，加大执法和法制宣传力度，按要求及时做好《打赢蓝天保卫战2019年行动计划进度情况调度表》、2019年“点穴式”专项检查、“一带一路”“亚洲文明对话大会”应急保障等数据报送工作。
深化知识产权领域改革，服务我区知识产权工作。一是经区委编委批复，怀柔区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室由区商务局调整为我局，同时对小组的领导成员进行了调整。组长：李志遂，副组长：任江云。成员单位包含我区主要职能单位20家。二是以“4.26世界知识产权日”宣传活动为契机，联合区多个行政部门及企业开展“严格知识产权保护 营造一流营商环境”主题宣传活动，进一步增强公众知识产权意识。三是与市知识产权维权援助中心、中关村信息谷资产管理有限责任公司共建怀柔科学城创新中心知识产权公共服务工作站，解答企业与知识产权相关问题咨询以及专项维权援助申请，促进重大原创性科研成果在怀柔科学城涌现。四是会同商标权利人开展商标侵权商品打假行动，处理商标侵权转办件5件，规范了市场经济秩序。四是开展专利资助申报工作，受理77个专利资助对象，包含本区71个法人或其它组织，6个自然人。共受理专利数714个，其中，发明专利96个，实用新型专利441个，外观设计专利173个，国外专利4个。受理9个专利转化项目申请，涉及新材料、生物医药、新能源等多个领域。邀请5位副教授以上级别的专家于8月15-16日两天对专利转化项目进行评审。最终确定三个专利项目为资助对象，资助金额分别为18万元、18万元、18万元。累计发放资助金157.55万元。截止8月31日截止，怀柔商标受理窗口受理商标业务当年累计200件，自窗口设立以来累计586件。
深化服务意识，不断强化档案管理工作。为加强工商登记档案、食品药品监管档案、案件及监管档案等各类档案的规范化管理，信档中心结合工作实际，细化工作标准，明确各类档案归集的范围，分门别类说明档案整理要求和移交注意事项，统一移交台账格式，并组织成立档案工作小组，积极协调沟通档案归档工作。保证各类档案收集完整、整理规范、归档及时和保管安全。截至日前，收集工商各类档案4.2万件，食品药品监管档案570卷，案件档案111卷。根据区委宣传部关于2019年软件正版化工作的相关要求，分别与局属各单位签订了《怀柔区市场监管局使用正版软件承诺书》。并按照方案要求开展清查督导工作，对新组建的市场监管局办公一区、办公二区、政务服务中心工商窗口、食药窗口、质监窗口及7个工商所和16个食药所的计算机等相关设备以及操作系统、应用软件、杀毒软件安装和使用情况进行一次全面细致的摸排和统计，对发现的问题立行立改，认真防范信息安全风险以及版权侵权违法等行为造成的后果，为迎接2019年市级正版化检查验收做好准备。
（六）落实监管责任，全面做好市场秩序保障工作
无证无照经营和“开墙打洞”专项整治效果显著。“开墙打洞”实现动态清零，坚持“认定一处，查处一处，实现动态清零”，严格防止反弹回潮。无证无照经营整治超额完成任务，上半年系统上账无证无照经营37户（计划内任务12户，计划外任务25户），均已完成整治，完成全年计划任务的308%，超额完成全年任务，取得了良好工作成效。
积极开展年报工作和双随机抽查。制定怀柔区年报工作方案和个体经济户口清理工作方案，并首次在年报工作方案中纳入集中办公区年报工作，利用传统媒介和新媒体传播方式对年报进行宣传，截止6月30日，我局2018年度企业应报62846户，已报56357，年报率89.67%；个体户应报23154户，已报21775户，年报率94.04%；农民专业合作社应报857户，已报766户，年报率89.38%。积极开展“双随机”工作，按照市局双随机抽查工作部署，制定双随机抽查计划，并按计划组织开展双随机抽查工作，截止到9月12日，共发起双随机抽查8次，检查主体687户，其中因公示信息隐瞒列入经营异常名录33户，因住所查无列入异常83户。完成市局发起“火疗”经营主体重点检查、直销企业及经销商等市场主体重点检查、“低慢小”航空器市场经营主体重点检查等9次重点检查，共检查企业138户，其中因住所查无列入3户。
食品安全监管工作稳步推进。一是食品生产环节监管。以飞行检查、专项检查、日常检查为手段，对辖区75家食品生产企业、3家食品添加剂生产企业进行执法监督检查259家次，出动执法人员560人次，检查覆盖率100%。先后开展猪肉制品专项治理工作、粉丝粉条面制品专项整治工作、加强水果被膜剂监管工作、糕点专项、月饼专项等专项任务，进一步加强生产环节非洲猪瘟防控、以面粉为主要原料食品含铝添加剂使用问题以及水果被膜剂经营使用监管，强化糕点及月饼等节令食品监管，防止出现使用回收月饼再生产情况，共计对相关食品生产企业检查71家次，出动检查人员150人次，开展监督抽检及风险监测46件，通过各种检查手段有效控制风险。二是食品流通环节监管。共出动执法人员20560人次、6853车次，检查食品流通（市场）环节经营主体8524家次（被监管主体共3953家，已检查3439家，覆盖率87%）；共开展食品区级抽检602件（含食用农产品192件），合格率99.8%，完成全年任务的93.6%；共指导16个镇乡（街道）食药所开展食品快速检测1342件，合格率100%，完成全年任务的81.3%；食品流通领域立案39件，罚没款33.01466万元（立案4件，已办结1件，罚没款1.05万元）。将日常检查与专项检查（整治）相结合，以日常检查为基础，以专项检查为抓手，以科所联动、所所联动为手段，以法律法规为准绳，紧盯重点区域、重点场所、重点品种，入超市、转市场、进商店、下乡村、上集市，对市场开办者、各类食品销售者进行全面、不间断、经常性检查，对发现的问题及隐患及时指导整改；并坚持“事先调研谋划、事中严格执法、事后巩固成果”工作方法，重点开展了校园周边食品安全及“回头看”整治、畜产品问题排查整治、禽类质量安全、生鲜猪肉及其制品检查、农村假冒伪劣食品整治、销售环节桶装水等10余个专项检查与专项整治行动，有效规范了全区食品流通环节市场秩序。三是餐饮领域监管。以落实2019年区政府为群众拟办好事实事项目为主线，日常检查与非洲猪瘟防控、农村假冒伪劣专项整治、网络订餐专项整治等工作紧密结合，统筹推进，加强执法，严格实施全过程监管。特别在春秋季开学、中高考时段开展食品安全专项整治、风险排查工作，以校园及其周边200米范围餐饮单位为重点，加大了专项检查力度。截止9月10日，已完成区级监督抽检271件、快检549件、巡查餐饮单位3536户次，占区级全年任务的百分比分别为77.4%、78.4%、108.5%。完成市级各类安全监测抽检269件，不合格8件，合格率97.03%；对抽检不合格产品均进行了核查处置。深入推进“阳光餐饮”工程全面提升餐饮业品质。目前，我区持证经营餐饮单位3467家,已全部完成阳光餐饮工程建设, 任务完成率100%。计划新增100家品质餐饮示范店一个阳光餐饮示范村。四是食品药品安全协调工作。加强区级统一监测，实现抽检监测全覆盖制定全区统一抽检监测计划，开展覆盖种植、养殖、生产、流通、消费环节的抽检监测。累计完成药品抽验225件，合格率100%；药品快速检测138件,合格率100%;抽检食品样本900件，合格893件,合格率99.2%，快速检测食品样本2112件，合格率100%。受理投诉举报725件，办结725件，办结率100%。开展专项整顿，消除食品药品安全隐患开展“两节”、“五一”、夏季、食品安全领域突出问题等专项整治，以校园周边、旅游景区、民俗旅游村（户）为重点区域；以食品加工小作坊、食品集贸市场、超市、中小餐饮单位、学校、建筑工地食堂为重点对象；加强对乳制品、豆制品、现场制售、散装糕点、熟肉制品、油炸食品、酒类、保健食品等高风险食品的监测控制力度，治理销售“三无”食品、假冒伪劣药品违法行为，消除食品药品安全隐患。落实区政府为民办实事和市政府重点工作，制定工作方案，采取部门领导责任制、细化工作任务等工作措施，将区政府为民办实事工作层层进行分解，按月分解落实到相关科室，各业务科室根据工作任务分解落实到食药所，每月汇总报区政府督查室工作，确保工作落到实处，全面推进食品药品工作开展。截至目前，累计出动执法人员19105人次,5132车次,共检查食品药品经营主体9112户次,其中,检查零售药店105户次, 检查食品生产企业137户次,流通领域经营4915主体户次,餐饮单位3936户次,其中,检查学校和工地食堂123户次。
强化药品、医疗器械使用监管。一是日常监督检查。截止9月12日，共检查监管主体640家次。其中药品生产企业25家次，药品经营企业70家次，药品批发企业4家次，医疗机构药品使用110家次，药品GSP认证20家；医疗器械生产企业68家次，医疗器械经营企业42家，医疗机构器械使用161家次；行政许可140家次，出动执法人员约4500余人次。二是药品与医疗器械抽验。成药品各类抽验314件（监督抽验80件，监测抽验170件）。其中完成药品经营环节抽验125件、药品使用环节抽验125件；药品经营环节市抽48件；药品国抽16件（经营使用环节各8件）。完成医疗器械各类抽验20件。其中完成器械国抽任务5批次，其中提供样品3批次，未能提供样品2批次。完成医疗器械生产环节市抽2批次、使用环节区抽7批次、经营环节区抽6批次。根据《北京市药监局关于进一步做好北京市体外诊断试剂生产环节抽检工作的紧急通知》，对2家体外诊断试剂生产企业开展检查，完成抽样3批次（生产环节IVD的市抽）。按照《北京市怀柔区食品药品监督管理局关于落实区政府为民办实事工作的通知》，完成药品抽验 300件，检查零售药店165家，完成任务的100%，药品抽验合格率100%。三是推进连锁便利店销售乙类非处方药销售服务工作。根据《北京市食品药品安全委员会办公室 北京市药品监督管理局关于试点在连锁便利店为市民提供乙类非处方药销售服务的通知》（京食药安办[2019]11号），进一步提高生活性服务业品质,促进便利店发展,确定辖区1家连锁便利店为乙类非处方药销售服务试点单位，并与相关企业负责人积极沟通，目前企业正在筹划中。四是开展专项检查情况。开展医疗机构中药饮片专项检查，完成一级以上医疗机构使用中药饮片的检查19家，完成中药饮片经营企业检查26家，覆盖率100%，其中2家注销《药品经营许可证》，对6家企业进行了整改复查。开展药品零售企业执业药师“挂证”行为专项整治，收集辖区162家零售药店自查自纠报告；完成65家药店现场监督检查；督促指导不符合规定药店注销3家，因执业药师不到位核减经营范围1家，因违法违规查处药店1家。开展加强无菌和植入性医疗器械监督检查，安排部署无菌和植入性医疗器械生产、经营、使用环节专项检查工作。共收到医疗器械经营企业自查报告138份。完成123家使用器械的医疗机构、7家无菌植入器械生产企业、96家器械经营企业监督检查（含食药所检查二类备案企业）。完成医疗器械“清网”行动，建立了辖区医疗器械网络销售企业动态数据库，辖区10家网络销售医疗器械经营企业全部提交自查报告；对10家企业开展了现场检查，其中1家企业注销了医疗器械网络销售备案。检查器械生产企业16家，医疗机构3家。开展体外诊断试剂专项检查，部署辖区体外诊断试剂注册人、备案人、生产、经营企业和使用体外诊断试剂的医疗机构展专项检查，上报自查报告47家；完成12家诊断试剂经营企业现场检查，督促2家企业核减了体外诊断试剂经营范围；完成4家体外诊断试剂生产企业检查，7家医疗机构监督检查。开展打击非法医疗美容专项行动，共检查药品生产企业13家、医疗器械生产企业16家，经营企业17家，督促企业按照法定要求和行业规范生产经营、认真落实法定责任和义务。五是做好药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作，截止9月12日，完成药品不良反应报告评价82件，器械不良事件报告评价46件，医疗器械产品注册审核83件，结合药品与医疗器械日常检查对医疗机构不良反应系统管理员进行现场指导和培训。督促辖区药品生产企业、药品经营企业、医疗机构、医疗器械生产企业、医疗器械经营企业不良反应管理员及时维护更新系统，按时上报不良反应情况。上报2019年第一季度可疑医疗器械不良事件分析报告。完成2018年下半年药品生产企业药品不良反应分析报告的收集上报工作。
扎实推进计量强制检定工作。对商场超市、集贸市场中在用计量器具强检情况、计量作弊行为等情况进行检查，抽查计量器具126台件。开展眼镜制配场所“护眼”行动和快递服务行业计量专项监督检查，共检查眼镜制配场所13家，检查焦度计、验光仪、验光镜片组等计量器具39台件，处理2家。检查快递网点19家，计量器具19台件，发放《计量法》31份。以“国际单位制(SI)---根本性飞跃”为主题，在怀柔区职业学校举办了“5.20世界计量日”计量科普进校园活动。开展了定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度宣传工作。共服务企业750家，检定计量器具80116台件，其中贸易结算计量器具44579台件，安全防护计量器具34000台件，医疗卫生计量器具1480台件，环境监测计量器具40台件，社会公用计量标准17台件。
加大特种设备安全监管。针对雁栖湖国际会都规划建设，向项目建设单位发放《怀柔区重点工程项目特种设备安全告知书》，做到事前明示，助推了项目建设顺利进行。继续开展高风险电梯安全隐患治理工作。印发《2019年怀柔区高风险电梯安全隐患治理工作方案》督促电梯使用单位落实主体责任，及时消除隐患。持续开展特种设备安全隐患排查治理工作。按照市局部署，以危险化学品相关特种设备、电站锅炉、高风险电梯、大型游乐设施乘客束缚装置和客运架空索道、“两工地”之外建筑起重机械为重点，按照全覆盖、零容忍的要求，持续开展隐患排查治理。截止9月10日，共发现安全隐患28处，立案处罚1起，有效遏制了特种设备安全隐患。进一步落实公用燃气和热力压力管道使用单位主体责任，督促辖区内相关权属单位建立压力管道台账，并加大对新建压力管道的监管力度，落实检验要求。
加大特殊食品与化妆品监管力度。一是加强专项整治，稳定市场秩序，重点开展了保健食品 “百日行动”专项整治等10余项专项检查行动。共出动执法人员1319人次，检查特殊食品生产经营企业658家次。其中保健食品生产企业24家次，经营企业549家次，贸易商9家次，特医婴配经营企业76家次。检查保健食品在产品种44个。检查辖区内重点场所及重点区域173个。完成保健食品快速检测151批次。核查保健食品生产1家、经营企业34家，准予通过24家。组织监管人员、从业人员及全区居民“三级”培训共计25场次，开展保健食品“五进”科普宣传等25场次。二是积极推进化妆品一户一档工作,组织开展违法宣称的非特殊用途化妆品清查专项、“线上净网线下清源”风险排查专项、与区卫生健康监督所联合开展美容机构专项检查。确保化妆品市场安全。共出动执法人员1384人次，检查化妆品生产经营企业680户次，其中生产企业9户次，经营企业671户次。检查国产非特殊用途化妆品备案企业62户次，涉及842个（套）化妆品，检查通过789个（套）。对不良反应监测试点反馈的化妆品不良反应信息进行关联项评价85份；及时向各食药所转发国家药品监督管理局停止销售假冒化妆品的通告7份。充分发挥检测职能，区级抽检化妆品20件。以“5·25国际爱肤日”为契机，组织开展化妆品科普宣传5场次。强化化妆品监管知识培训，分级分类组织各种培训共计9次，不断提升化妆品监管队伍业务水平。
强化市场价格规范治理。做好价格专项检查和价格举报工作，结合热点问题和价格矛盾比较集中的重点行业和领域，加强日常价格检查和巡查力度，进一步规范价格行为，优化价格环境。组织开展了殡葬、医疗、物业等20余项价格收费专项检查工作，截止到9月10日受理并查办各类价格举报和投诉共101件，接待来访15件，电话咨询30余件，立案查处案件3件，对38件明码标价不规范的问题进行了规范整改，其中：罚款8000元，退还消费者5077元，办结率100%。
深入落实产品质量监管。截止9月10日，共开展行政执法活动187起，流通领域监督抽查113家次，共抽取样品212组，其中抽取油品37组、其他商品175组；办结案件5件，其中一般案件4起、特种设备监察指令书1起，履行行政处罚职权3项；开展蓝天保卫战、食品相关产品、农资打假、安全帽、危险化学品、电动自行车等专项监督检查抽检活动6项、检查工业产品生产企业30家次；处理投诉举报50起、缺陷产品召回工作3起、产品质量安全风险处置工作4起、生产领域监督抽查不合格转办案件3起。进一步加大工业产品生产企业摸排检查、加强流通领域商品质量监督抽查，不断完善监管企业和经营主体台账实施动态监管，强化生产企业主体责任，规范流通领域商户经营行为。
虚假违法广告监管整治到位。深入贯彻落实广告监测“五项机制”。坚持进行24小时全程监测，9月9日共监测广播广告2555条次、电视广告26438条次，发现问题线索两条次，并及时予以叫停，行政提示1次。开展全面清理“CCTV国家品牌计划”广告用语监督检查工作。约谈了入选“CCTV国家品牌计划”的北京红星股份有限公司，并制发《行政建议书》，及时按规定清理相关内容。结合辖区特点统筹安排，与日常监管、重大活动保障工作相结合，确保整治工作落到实处。截止9月9日，广告类案件立案78件、结案74件，罚没款30.03万元。答复指导各类广告疑难问题400余次。
进一步完善有形市场监管。严格控制市场主体经营主体准入，依据市场内摊位设置，遵守“一进一出”、“一摊一照”、“分行划市”原则，对市场新办商户实地核查后予以办理开业注册登记。截至目前，成批吊销市场商户59户，注销市场商户99户，核查符合疏解要求的市场设立商户72户，其中个体54户，企业18户，市场变更4户，增项6户。以农副产品市场、旅游景区市场、小商品市场、建材市场为重点场所，对各类经营行为进行联查。针对上半年突出的舆情问题，开展“安全帽”等劳动防护用品监督检查，排查市场内各类安全隐患。加大对市场内无照经营、虚假宣传以及销售涉嫌用于考试作弊的“三无”电子产品等违法行为查处力度。
网络交易市场环境进一步优化。严格做好“一带一路”沿线电商企业监管，积极开展网络销售皮卡车违法宣传行为、网络保健市场，网络旅游市场、互联网违规销售电动车、“福袋”销售问题等专项治理工作及“网剑”专项行动，截止8月20日，共检查重点电商企业67家，发现京糖易购等3家电商存在虚假信息宣传等违法行为，其中2家企业被关停。区局查办涉网案件 49件，罚没款10.28万元,其中投诉举报33件。
城市治理工作取得实效。定期开展控烟专项整治宣传教育，认真摸排扫黑除恶、反恐进度等工作，采取进校园、进企业、进社区方式进行预防传销讲座。根据新时期新任务特点，重点对烟花爆竹安全管理、校外培训机构、违规销售电动自行车专项治理开展专项执法，继续巩固治理效果。
不断优化全区消费环境。调整确定2019年快速和解机制成员单位名单，对68家企业80余人进行法律法规、典型案例培训，增加企业守法意识。强化区政府12345“接诉即办”工作。制定落实怀柔区转办“12345”非紧急救助工单“接诉即办”工作机制文件，充分利用媒体和消费教育基地，加强消费教育培训和宣传工作，及时发布消费警示1篇，录制市场监管之声3期,开展各类法规宣传4次，对辖区68户网络经营者进行了法规培训。截止2019年9月10日，消保科共接收消费者投诉2105件，接收各类举报信息1109件，处理12345工单共计1452件。
三、2020年市场监管重点任务
（一）把加强党建队建作为市场监管事业的坚强保障。
旗帜鲜明讲政治，严格按照《中共中央关于加强党的政治建设的意见》要求，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，切实加强党的政治建设，坚持和加强党的全面领导，进一步压紧压实管党治党主体责任，以党的坚强领导引领市场监管事业方向。切实做到“三个一”和“四个决不允许”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治站位，提升政治素养，保持斗争精神，增强斗争本领。
强化党风廉政建设和反腐败工作。以贯彻落实中央八项规定精神为重点，抓好纪律作风建设，强化专项督查和日常检查，把纪律规矩挺在前面，抓住“关键少数”，坚决查处违规违纪行为，加强对广大干部的廉政教育，严格正风肃纪，牢固树立求真务实的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化市场监管队伍。
强化干部队伍建设。依据各部门工作体量、人员情况等，合理安排人员轮岗调配，确保事有专管之人，人有明确之责。研究制定三联人事调令，明确调动人员姓名、理由、调往部门、报到时间等，使人事调动程序严谨规范。推进“科长上讲台”培训，做好干部教育在线学习的督学促学，组织新入职人员培训，提升学习效率效能。
（二）以营造安全放心消费环境目标，加大食品药品和质量安全监管力度
坚决落实“四个最严”要求，强化食品安全监管。严格执行《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，落实食品安全党政同责要求，强化食品安全属地管理责任，健全食品安全工作责任制，深入推进食品安全示范区创建工作。继续实施“阳光餐饮”工程，基本实现全市餐饮服务单位全覆盖，其中学校、托幼机构、养老机构食堂和中央厨房、集体用餐配送单位实现100%完成。强化食品全过程监管，加强对网络食品、保健食品、肉类产品、委托生产和农村及城乡结合部、大型流通企业等重点对象和区域的监管。严格落实《学校食品安全与营养健康管理规定》，加强校园食品安全监管。加大抽检监测力度，对28大类食品、食用农产品、常用基本药物、医疗器械和化妆品等与群众生活密切相关的食品药品实现抽检全覆盖。
突出重点环节，做好药品安全监管。严管药品生产行为，实现在产基本药物和独家品种药品生产企业的监督检查全覆盖，重点实施多组分生化药、疫苗、特殊管理药品等产品和中药饮片、多个生产场地等企业的监督检查。充分利用GMP跟踪检查和质量抽验等手段，强化事后监管。做好药品经营企业换证工作，提早谋划医疗器械上市许可持有人制度落实。加强对药品批发企业、零售连锁总部、医疗器械三方物流企业的监督检查，继续推进药品零售、医疗器械经营分类分级监管。
坚持底线思维，加强特种设备和产品质量安全监管。持续开展特种设备安全隐患治理，对存在重大安全隐患的进行挂账督办。加强产品质量安全监管，制定工业产品质量安全重点监管目录，统筹防控安全风险。开展对消防等领域高风险产品的排查治理，强化对玩具、一次性卫生用品等热点消费品的监督检查。
营造放心消费环境，着力健全消费维权体系。健全消费纠纷多元解决机制，加大对重点被诉主体的监管力度，严惩消费侵权行为，提高诉求处置率。继续对新加入快速和解机制成员单位进行有针对性的培训，有效降低其行政调解数量。以区12345“接诉即办”为工作重点，继续探索梳理优化工作机制，积极同相关业务科室和承办单位研讨沟通，按照市、区政府要求，提升工单办理水平，提升“三率”成绩，切实解决群众反映问题，努力提高群众满意度。
（三）以创新监管为动能，构建公平竞争的市场环境
完善新型监管机制，有效提升监管效能。积极推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，杜绝多头检查、重复检查，加大僵尸企业清理力度。坚持公正监管与包容审慎监管结合，支持新业态新模式健康发展。
实施市场综合执法，有力惩戒违法行为。深入推进市场监管综合行政执法改革，严惩侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、垄断、不正当竞争、违规直销、虚假违法广告、食品药品违法、网络违法、价格违法等各类违法行为。加强意识形态和宗教领域市场监管执法，坚决取缔违法经营主体。按照统一部署，积极落实“吹哨报到”改革，推动执法重心下移、力量下沉。
加强重点领域监管，积极维护市场秩序。充分发挥市场监管职能作用，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。深入贯彻《电子商务法》，开展网络市场监管专项行动，推动“依法管网”“以网管网”“协同管网”，推进线上线下一体化监管。强化广告导向监管，研究支持广告业发展的政策措施，加大互联网广告监测和治理力度。持续加大对医疗服务、教育、电网等重点领域价格收费行为的规范和治理，确保市场价格平稳有序。围绕重点交易制定发布合同示范文本，不断规范签约履约行为。会同有关部门持续推进对“保健”市场、校外培训机构、房地产经纪机构等领域的专项治理，完善执法协作，维护市场秩序。
（四）以深化商事制度改革为根本，聚力优化营商环境
继续研究优化营商环境便利化措施。计划开通自主打照等业务，满足企业需求，增加投资者获得感，配合政务局做好入厅综窗人员的业务指导、政策培训，保证涉企业务顺畅，配合市局做好相关临时性工作。强化事中事后监管。推进“双随机、一公开”监管改革。推动跨部门“双随机”联合检查，逐步实现对企业“一次抽查、全面体检”。加快企业信用体系建设，推进社会共治。加大品牌培育力度。加大我区商标培育发展力度，继续推动我区商标注册申请持续快速发展。结合旅游产业等特色优势产业，培育、保护和发展一批怀柔的特色商标品牌。以标准建设为基础，深入推进标准化战略实施。按照《怀柔区落实<首都标准化战略纲要>实施方案》和《怀柔区城市管理与服务标准化建设行动计划（2017-2020年）》，深入推动工作整体性进展，发挥领导小组办公室职能，加强部门沟通与联系，落实任务分工和实施监督。
（五）夯实工作基础，为市场监管提供坚实保障。
梳理职权依据，明确职权底数，筑牢市场监管法治根基。统一规范市场监管执法程序规则，推进执法深度融合，努力培养市场监管法治专业化队伍。盘清信息化家底，做好系统整合、数据融合、信息化安全等工作，打通内部“信息孤岛”。强化技术支撑，加大资金、装备投入和管理力度，全面提升监管科技化水平。按照新“三定”规定，深挖机构编制资源潜力，探索建立新时代高效运行的市场监管体制，提高职能和人力资源使用效率。重视宣传工作，加强正面宣传，推进新媒体建设，提升宣传工作的传播力、影响力、引导力和公信力，讲好怀柔市场监管故事。强化舆情分析研判，积极稳妥做好舆情应对和舆论引导，为市场监管事业营造良好舆论环境。