2022年，在区委区政府的正确领导下，区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面学习习近平法治思想，紧密围绕区委区政府工作部署，全面落实法治政府建设各项任务，扎实推进法治政府建设工作，有效推动市场监管工作健康发展。现将2022年度法治政府建设情况报告如下。
一、2022年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效有关情况
一是将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重要学习内容，认真落实党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，积极开展理论学习中心组学习习近平法治思想。开展了专题学习研讨，不断增强领导干部学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性，增强依法行政、依法办事的能力。
二是组织局机关、各市场监管所全体干部职工集中收看党的二十大开幕直播，认真聆听学习习近平总书记向大会所作的报告，领会报告的精神实质和丰富内涵。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，列入党组会议、党组理论学习中心组会议，安排做好党的二十大精神宣传工作，促进全体党员干部学懂弄通精神内涵要义，深刻领会新时代推进法治中国建设战略的重要部署，着力将党的二十大精神落实到市场监管的各项工作中。
三是发挥领导干部示范引领作用，坚持一把手带头学法讲法，不断创新学法形式，增强学法用法的效果。局党组书记、局长带头落实习近平法治思想，为全体党员宣讲《习近平法治思想》概述。
四是将习近平法治思想纳入日常学法、测法、提职晋级考法范畴，开展会前学法11期，组织参加市局大讲堂10期，组织全局领导干部开展怀柔区领导干部学法考法平台在线学习，学时完成率和考试合格率达到100%。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
1．落实“放管服”改革，优化营商环境。以落实北京市营商环境5.0版改革任务为重点，制定出台区级分工方案，以打造市场化、法治化、国际化营商环境为目标，狠抓优化审批流程、加强事中事后监管，围绕我局在优化营商环境中涉及的“企业开办、知识产权保护、“双随机、一公开”等工作，加强对内对外双向协调配合，对内统筹局属各部门，对外加强宣传指导。深化落实“放管服”改革，构建新型监管体系，企业在市场准入、转型升级、科技创新等方面高效便捷，助力企业拓市场、破瓶颈、解难题、激活力，以良好的营商环境吸引各种生产要素不断聚集，营商环境得到持续优化。截至2022年，我区各类市场主体突破12万户，同比增幅7.56%，占全市市场主体总量的5.17%。
2．加快构建“快入准营”市场环境。牢固树立主动服务企业意识，持续推动“证照联办”改革，减环节、减材料、减时限，进一步降低制度性交易成本，最大限度释放市场主体活力。今年发出了首张医疗器械证照联办许可证，实现企业只需一次填报，审批部门内部流转、合并审批，一体化实现“准入”又“准营”。推行经营范围登记规范化，通过优化登记方式，简化登记内容，厘清证照关系，降低市场主体办事成本，加快构建“快入准营”市场环境。
2022年新设各类市场主体11873户，办理药品经营许可58件，医疗器械经营许可904件，备案313件，办理歇业登记4家。食品经营许可办理1948件。
3．健全市场监管机制，完善监管体系。一是依托“北京市企业信用信息网”及“国家企业信用信息公示系统”，实现企业信用信息数据大整合，强化经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，为实现联合惩戒和信用出证提供依据。今年已归集并公示企业信用信息共36189条，列入经营异常名录企业4069户，作出撤销冒用他人身份信息决定271户，为企业及相关部门出具上市、融资、招投标、评奖评优等信用证明268户次。
4．丰富监管方式，整治领域多元化。聚焦重点领域，优化监管模式。有序推进本部门双随机抽查及部门联合双随机抽查。先后发起和开展商品条码、工业产品、消费品等领域的本部门双随机抽查；参与学校食堂、农资产品等领域的部门联合双随机抽查，形成行业主管部门牵头负责、相关部门分工配合、部门间联动协同、市场主体规范管理的科学高效监管方式。实行“6+4”一体化综合监管。以场景应用为抓手，着力构建风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管等六项基本制度为驱动的一体化综合监管制度体系，建立健全 “一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”等四项场景化措施，今年我区已确定机动车驾驶员培训机构、星级饭店、工地施工扬尘等三家试点监管场景，一体化综合监管工作取得了积极成效。年报工作再创新高，年报率高于全市平均水平2.03%，超额完成年度工作目标。全面落实公平竞争审查制度，在全市率先完成联席会议召集人的工作调整，开展公平竞争实质审查工作大检查并及时发放整改建议书。
5．聚焦重点领域开展“铁拳”行动、“筑安行动”、“清风行动”“骄阳行动”等专项执法，落实食品安全“四个最严”要求，严厉打击价格、特种设备、“两品一械”等领域违法行为。2022年共监督检查各类经营主体25362户次，具体检查结果每季度均在怀柔信息网公开。全年办理行政处罚案件2071件。其中普通程序1833件，罚没款185.146068万元；简易程序238件，罚没款0.369万元。涉及行政强制74件。
6．扎实推进普法宣传。一是利用特殊节日时点，采取线上线下相结合的方式，分别开展了宪法宣传周、“3·15”国际消费者权益日、全民国家安全教育日、世界知识产权日、世界计量日、药品科技活动周、食品安全宣传周、“质量月”宣传活动、扫黑除恶、禁毒、防范非法集资、认证认可法治宣贯等各类法宣互动，营造良好的法治氛围。二是开展特色普法主题活动，举办了“迎接二十大，推进法治政府建设”法律法规知识竞赛。全局所有执法人员及35周岁以下青年干部踊跃参加，充分展示了我局干部的风采，也掀起了学法用法的高潮，为推动市场监管领域依法行政能力和执法水平奠定了良好基础。
（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
一是完善规则制度，不断推进局党组决策制度化、法治化。根据实际情况修订并落实局党组议事规则、“三重一大”决策办法等制度，健全决策机制，规范决策程序，明确法治机构负责人列席涉法议题，提高党组决策的制度化、法治化水平。
二是不断修缮《行政处罚案件部门负责人集体讨论制度》《重大行政执法决定法制审核制度》等文件，确保所有重大行政决策都严格履行集体讨论决定程序。全年开展案件集体讨论会44次，保障了案件的合法性、规范性。
三是严格落实我局规范性文件审制度，实现科室内审、法制审核、集体会议审核等多重审核。印发的《领导干部年终述法制度》《行政败诉案件分析制度》均已向区依法治区办进行了备案。
（四）落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
一是按照要求及时将我局组织机构、职权清单、执法人员信息、行政许可、行政处罚以及自由裁量基准等信息在北京市行政执法信息平台进行了公示。
二是严格执行执法过程全程记录制度，通过佩戴执法记录仪、执法终端、使用执法文书以及处罚案卷等方式，记录执法全程，保障执法合法、规范。
三是落实行政执法人员资格与证件统一管理制度，做好新版行政执法证件换发、旧版证件集中回收。组织25名新入职和新转入公务员进行执法资格考试，考试合格率100%。
（五）完善和严格落实信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
一是做好行政调解工作。认真贯彻落实《接诉即办条例》、《北京市行政调解办法》等法律法规，及行政调解相关工作安排部署，采取有效措施，积极发挥行政调解的作用，全年共接到行政调解案件1898件，调解成功1096件，涉案人数1699人，调解类型为消费者权益保护纠纷、产品质量纠纷，调解成功金额55.1万元。
二是做好行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议和行政应诉工作在化解社会矛盾，提高整体执法水平的重要作用，落实行政机关负责人出庭应诉和败诉案件报告制度，努力化解行政争议。2022年处理行政复议52件，行政诉讼27件，均按时提交答复意见和答辩状。
（六）主动接受各方面对行政权力的制约与监督，确保行政权力规范透明运行
自觉接受党内、人大、司法、群众、舆论等各方面监督，严守党的政治纪律和政治规矩，不断增强接受监督的政治自觉、思想自觉和行动自觉，组织广大党员干部集体学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，自觉主动接受监督，让权力在监督下运行。认真办理人大代表建议及政协提案，支持检察院、法院公益诉讼，认真落实检察院司法建议。
（七）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
依托干部教育网、学法考法平台，严格落实执法干部日常学法、年度测法、提职考法制度，提升依法行政水平。一是开展领导干部理论学习中心组学法，局长办公会会前学法，从领导干部层面强化法治意识，提升依法决策能力；二是组织全局执法人员开展新修订的《行政处罚法》等法制专题培训会，依法行政意识有效提升；三是加强怀柔区“领导干部学法考法”平台应用，组织全员进行学习,全部完成学时并考核合格；四是利用学法考法平台，组织16名新任职科级干部进行任前提职考法；五是及时采购发放《民法典》、《市场主体登记管理条例》新实施的“两法”等书籍,方便执法人员随时学习查阅；六是加强党内法规的学习宣传。结合建党100周年活动，组织开展《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规制度专题培训；七是积极参与市区民法典知识竞赛活动，达到以赛促学的目的。
（八）加强法治队伍建设
一是充分发挥法制机构作用。认真做好行政处罚案件的法制审核工作，召开行政处罚案件部门负责人集体讨论会议36次，研究审议行政处罚案件1601件。严格落实案件集体讨论制度，严把案件审核关，案件经本部门法制员、负责人、主管业务科、法制科、集体讨论会多重审核，有效保障了案件的合法性和规范性。
二是我局现有公职律师6人，均参与我局规范性文件审查、案件审查、案件评审等工作，并按要求进行了年度考核。同时，充分发挥法制员、法制宣传员和公职律师队伍在案件审核、执法监督、法治宣传、法律支持方面的作用，法制员100%覆盖执法办案部门。
三是我局现外聘法律顾问1家，签订了聘用合同，建立了工作台账。同时邀请法律顾问积极参与案件研讨、复议、诉讼等工作，并组织现场法律答疑活动。
四是积极开展案卷评查。为进一步提升我局案卷质量和执法规范化水平，开展多层次案卷评查工作。市局评查案卷3卷，其中1卷被评为优秀卷；区司法局抽取案卷3次共计6卷，均合格。我局由法律顾问开展集中评查1次，共计抽取案卷46件，正副卷共90本，其中普通程序案件42件，简易程序案件4件。法制科自行评查案卷30卷。针对评查中发现问题，在法治工作会进行通报并进行专题培训。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足及原因
1．执法人员培训力度有待加强。组织参加市区两级培训较多，内部培训不足。
2．行政复议和诉讼的应对能力有待提升。随着职业索赔人复议频次增加，行政复议数量明显增多，牵扯了大量的执法精力，处理过程较为被动。
3．普法宣传形式有待丰富。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，与群众沟通互动较少，关注度不高。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
一是局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人责任，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题，坚决将履行法治建设第一责任人职责落到实处。制定印发了《领导干部年终述法制度》，明确了工作目标，述法范围、述法重点、述法程序等内容，计划将在年底或次年年初进行年终述法工作。
二是加强法治建设领导小组的领导，统筹协调法治建设各项工作落实。成立党组书记、局长任组长，局领导班子为成员的“法治政府建设工作”和“普法依法治理工作”领导小组，统筹协调法治政府建设各项工作落实。制定印发《2022年法治政府建设工作要点》《2022年普法依法治理工作要点》，确保工作有序开展，并将法治政府建设工作纳入党政负责人依法决策事项。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
一是继续推进依法行政和法治政府建设。深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想重要内容，充分认识加强法治政府、法治市监建设的重要性。继续充分发挥主要负责人履行法治建设第一责任人职责，继续做好会前学法、执法人员法律法规培训教育，提高单位整体法治决策水平。
二是继续加强行政处罚集体讨论审查。严格审查行政处罚案件，对照新的法律、法规和部门规章做好权责清单的动态清理、修订工作，不断完善修订《行政处罚案件部门负责人集体讨论制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》，对局各项重大行政行为和重大执法决定全过程积极进行合法性、合理性审查。继续充分发挥法律顾问团队、公职律师积极作用，力求开创法治市监新局面。
三是强化行政复议、诉讼工作规范化建设。继续充分发挥行政复议作为解决行政争议主渠道作用；通过行政复议工作及时发现我局行政管理工作中存在的漏洞和风险，促进依法行政工作。分析、总结职业打假人的现状与特征，复议诉讼的争议热点与焦点以及暴露出的各种工作中的问题，对症给出处理的方法与建议。正确面对各类行政诉讼，积极研究《行政诉讼法》《行政复议法》，依法指导各单位应诉工作。
四是结合“八五”普法工作规划，落实好普法宣传工作。根据工作实际，在全面深化改革的新形势、新任务下，认真落实“八五”普法计划，按照已印发的怀柔区市场监督管理局《法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》任务目标，积极制定2023年依法普法治理工作要点等制度，坚持“谁执法、谁普法”的原则，开展丰富多样的普法宣传活动，营造浓厚的社会法治氛围，为依法行政、简政放权、优化服务以及转变服务理念，强化执法水平提供法律上的支撑。
特此报告。
北京市怀柔区市场监督管理局
2023年2月20日