北京市怀柔区市场监督管理局
2023年工作总结和2024年工作计划
怀柔区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕区委、区政府和市局部署的重点工作，立足市场监管职责使命，践行“首善标准 监管为民”文化核心理念，以服务经济发展为主线，以强化市场监管为抓手，开拓创新，锐意进取，高质量完成2023年各项工作。
2023年，怀柔区各类市场主体累计13万户，同比增长6.39%。其中企业10.46万户，同比增长8.03%；个体工商户2.54万户，同比增长0.08%。
办理食品经营许可2241件，食品生产许可证43件，办理药品经营许可58件，医疗器械经营许可2398件，受理商标申请201件，特种设备各类业务办理1933件。
知识产权创造质量稳步提升。新增专利授权量1944个，其中发明专利665个、实用新型专利1011个、外观设计专利268个；PCT专利申请28个。目前，我区累计有效发明专利拥有量为3546个，位居生态涵养区第一位。
持续强化执法检查工作。共监督检查各类经营主体2.62万户，作出行政处罚1927件（含批量吊940件），其中普通程序1580件，简易程序347件，罚没款242万余元（242.561464万元）。
一、坚定不移强化政治担当，全面加强党的领导
强化思想理论武装。局党组以上率下，学习宣传贯彻党的二十大精神，教育引导干部群众学深悟透，笃行实干。坚持把党的政治建设摆在首位，精心组织开展好主题教育，围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，以学促干，以实际行动服务保障民生，推动党建与业务相融互促。
构建“规范化、清单化、专业化、品牌化”党建工作格局，深化“红马甲”“青春红+蓝”党建品牌，不断增强党组织的政治功能和组织功能。
加强行风建设，规范执法行为。严肃整治发生在群众身边的腐败行为和不正之风，强化重点领域廉政风险防控，规范履职用权行为，加强廉政文化教育，坚持以案为鉴，以案促改，营造风清气正的政治生态。
强化非公企业党组织健康发展。着力提升“两个覆盖”质量。坚持党建引领统筹各类资源，丰富惠企“政策包”“工具箱”，开展“两送一推进”活动，推动惠企政策直达企业。
二、持续激发市场活力，优化服务促进发展
全面提高审批效率，做好利企便民服务。市场主体实现全程电子化登记。申请、审批环节无缝衔接，企业开办全流程“一日办结”，设立、变更、注销等业务“即时办结”。扩大电子营业执照在企业登记、纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、市场监管等领域的应用。持续提升外商投资企业便利化登记、支持公证认证文件京津冀三地互认，减少企业时间成本和经济负担。及时调整落实涉药品、医疗器械、预包装食品和特殊食品等行业行政审批政策，确保新政惠及企业。
深入实施标准化战略，促进经济社会高质量发展。推进国家级标准化试点示范工作，开展企业标准“领跑者”和对标达标行动，截至目前，我区获得企业标准“领跑者”称号数量排名全市第一。贯彻落实质量强国发展战略，统筹协调全区质量提升工作。
加强知识产权保护能力，促进科技成果转化落地。做好知识产权金融服务工作，推动区域知识产权质押融资风险补偿相关政策的制定，破解知识产权质押融资发展瓶颈，缓解科技型小微企业“融资难”“融资贵”的难题，进一步激发市场活力。严厉打击违规专利代理行为，撤回非正常专利申请89件。聚焦知识产权公共服务规范化建设，优化公共服务事项清单，与北京市知识产权公共服务中心、北京市长城伟业投资开发有限公司共同建立北京市知识产权公共服务怀柔科学城创新小镇工作站，实现企业不出园区即可享受知识产权全链条、综合性服务，截至目前，为辖区企事业单位、个人等提供各类知识产权服务4234件次，开展知识产权政策法规宣传74次。
加大商业秘密保护力度，推进商业秘密保护示范基地建设。深入企业开展走访调研，并在商业秘密保护机制、标准等方面给予指导，帮助企业解难题、办实事，切实为高质量发展保驾护航。我区4家企业作为商业秘密保护示范基地建设示范点上报市局参与专家评审。
三、坚决保障群众根本利益，牢牢守住安全底线
加强食品安全监管工作。坚持以问题导向、均衡推进、查处到位为原则，组织开展覆盖种植、养殖、生产、流通、消费环节的抽检监测。截至目前，抽检食品样本1522件，合格1506件，合格率98.95%。快速检测食品样本2802件，合格率100%，其中开展“你点我检”抽检监测100批次，“你送我检”快速检测240批次，抽检样品均合格。制定区级食品安全突发事件应急预案，提高综合处理食品安全突发事件能力。积极推动创建国家食品安全示范城市建设，全面提升食品安全管理水平，落实“两个责任”督导任务，包保干部队伍进一步扩大。强化对餐饮单位、小作坊、食品生产企业、食堂、校园及周边开展食品安全大检查行动，有效发挥“日管控、周排查、月调度”工作机制。截至目前，共检查食品经营主体、餐饮单位等各类主体8819户次，立案205件，没收违法所得6.12万元，罚款92.47万元。
加强药械安全监管工作。开展医疗器械生产企业风险排查，及时发现并消除苗头性、倾向性问题，全面落实企业质量安全主体责任。强化对药品、医疗器械、网络销售药械经营主体及药械使用单位开展监督检查，确保药品、医疗器械质量可控、来源可追溯。及时做好医疗器械不良事件监测上报工作。开展医疗器械质量安全专项整治、药品安全巩固提升行动，共检查经营主体3397家次，查处药品、医疗器械违法案件17件，罚款4万元。
加强产品质量安全监管工作。充分发挥产品质量监督抽查“利剑”作用，围绕环境污染治理、安全生产及消防安全、道路交通安和重点消费品等产品进行抽检，对不合格产品均已依法处理。做好对电动自行车及蓄电池、燃气灶具及配件等高风险产品排险除患工作，以警示教育会强化宣传引导，以明察暗访紧盯重点区域，坚持隐患排查到位、查处惩戒到位、宣传教育到位。截至目前，共立案查处79件，罚没款17.83万元，开具责令改正25件，转移问题线索7项。持续开展儿童玩具、学生用品、灯具等强制性认证产品检查，发现存在标识标志问题25户，均已责令改正。
加强特种设备安全监管工作。深入推进安全生产专项整治行动各项任务，围绕电梯、大型游乐设施、客运索道、压力容器、压力管道、气瓶等开展专项整治，有效防控各类设备安全风险。重点做好节日期间特种设备服务保障工作，对公众聚集场所的特种设备使用单位实施重点检查，确保企业落实主体责任，认真执行“三落实、两有证、一检验、一预案”的工作要求。加强涉燃气特种设备、危险化学品等领域安全检查，督促企业落实主体责任，及时消除安全隐患。截至目前，我区在用特种设备共7629台，出具特种设备年度开工告知793件，开展特种设备安全监督执法检查345家次，开具特种设备安全监察指令书94份。
四、发挥监督执法震慑作用，维护市场稳定有序
聚焦关键节点。针对元旦、春节、端午等节假日，3.15、知识产权日等重要时间节点，开展精准执法，保障节日期间市场秩序。聚焦重点领域。积极开展打击医疗美容行业、直播营销行业、计量器具行业、保健食品行业等专项执法检查；开展反不正当竞争专项执法；严厉打击虚假宣传、商业贿赂、不正当有奖销售违法行为；开展保护民族品牌、老字号等专项行动，强化药品和医疗用品、娱乐、旅游、殡葬市场保供稳价专项执法，加大涉企违规收费治理力度，落实有形市场明码标价工作。聚焦部门协作。深入开展未成年人保护工作，严厉查处违规销售电动三四轮车行为，强化与公检法机关的会商、衔接机制，形成综合监管执法合力，有效遏制行业乱象。坚持扫黑除恶、扫黄打非、平安建设工作常态化，全力营造公平有序的市场环境。
圆满完成重大活动保障任务。先后完成第十三届北京国际电影节和电影嘉年华、第四十二届青少年科技创新大赛、第十六届中国科学仪器发展年会、雁栖音乐节、国际基础科学大会和第六届纳米能源与纳米系统国际会议等15个重大活动食品安全及特种设备保障任务，确保我区重要会议、重大活动期间市场秩序稳定。
树立消费者至上理念，加大消费维权力度。紧密结合投诉举报问题，确定区内消费维权领域重点关注事项，依托怀柔区市场消费环境建设联席会议机制，搭建消费维权共管格局。主推《北京市单用途预付卡管理条例》宣讲，切实将条例政策落地落实。靠前一步,积极参与消费维权业务指导工作，对共性消费投诉问题，开展消费维权专项检查，对重点投诉主体进行行政指导、行政约谈，行政告诫，增强企业消保工作第一责任人意识。积极推动商家建立“先行赔付制度”。加大消费维权信息披露，及时化解矛盾问题，做好舆论正面引导，营造健康、安全、放心的消费环境。截至目前，共受理投诉举报1.547万件，接待咨询来访约521人次，举报信237封，组织召开重大疑难案件分析会4次，响应率、解决率、满意率三率平均成绩95.75，高于去年同期成绩4.2分，其中杨宋镇市场所、泉河街道所、雁栖镇市场所接诉即办平均成绩排名我局前三，胡建华同志获得第二届全国市场监管12315技能大比武北京地区优秀个人奖。
五、构建新型监管体系，提高监管现代化水平
强化事中事后监管工作，构建一体化综合监管体系。坚持纵向对接指导、横向沟通交流，积极推进“6+4”一体化综合监管区级17家试点场景落地，其中区交通局、区人力社保局等9部门按照“一业一册”“一业一单”已全面开展14个综合监管试点场景工作。
统筹推进企业信用风险分类管理，强化分类结果与“双随机、一公开”监管的全面融合，动态调整抽查比例和频次，实现监督检查“无事不扰”“无处不在”。建立健全常态化信用修复机制，畅通线上线下修复双渠道，分类开展经营异常名录、严重违法失信名单主体、行政处罚等方面的信用修复工作，对符合条件的失信企业，依法依规实现“能修尽修、应修必修”。
加强法制监管，完善法治机制建设。全面部署依法行政、转变政府职能、优化营商环境、维护市场秩序、普法宣传等各项工作，为法治政府建设奠定牢固基础。对行政执法程序、案件审查、执法考核、责任追究等方面建章立制，将法治思维和法治方式贯穿我局重点工作各个环节，严格执行执法过程全记录、执法信息公示、重大执法决定法制审核制度，不断完善行政执法管理，提高案件办理质量。
六、强化自身能力建设，彰显市场监管人风采
创新方式，开展多元化业务培训。组织案卷评查、消保维权、准入审批、产品质量、执法办案等领域专题培训，以典型案例交流、执法“微课堂”、案卷“错题本”、法规“天天练”等形式，分享创新做法、交流业务经验，采用规模微、内容微、时间微的教学模式，以“贴近实战、突出实用、体现实效”为导向，鼓励执法人员“人人上讲台、个个当教员”。提高干部业务水平和履职本领。
充分发挥微信公众号、视频号宣传阵地作用，展现我局重点工作、核心工作、先进典型等内容，积极参与今日头条、怀柔融媒、怀柔报等市、区级媒体的宣传报道工作，全面展现市场监管干部的精神风貌。截至目前，共推送宣传信息884篇，其中被怀柔融媒采用51篇，今日头条31篇，制作短视频30个。
2024年，区市场监管局工作的总体思路是把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，紧紧围绕区委、区政府和市局部署的重点任务，充分发挥市场监管职能，着力优化营商环境，加强服务保障工作，严守安全底线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，奋力开创市场监管工作新局面。
一、坚持党建引领走在前、作表率
坚持把党建作为推动市场监管高质量发展的引领保障，坚定不移全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，推动行政审批、日常监管、执法办案等制度体系进一步健全，制度笼子进一步扎紧。全面加强党的建设，着力提升非公企业党组织、党的工作“两个覆盖”质量。进一步推进非公企业党建工作指导站建设，制定指导站规范制度，并纳入基层所标准化建设内容，筑牢基层红色阵地。严格落实意识形态工作责任制，并将落实情况作为班子成员述责述廉、廉政谈话、民主生活会的重要内容，纳入党风廉政建设工作考核。加强意识形态建设，建立完善风险研判机制，持续做好网上舆论引导和风险防范工作。
二、发挥有为政府作用，培育壮大市场主体
进一步扩大e窗通2.0版应用范围，做好市场主体全生命周期线上登记引导服务。持续推广电子营业执照广泛应用。继续深化登记便利化改革，做好6.0版营商环境主要工作。落实告知承诺制，通过申请人信用承诺，进一步释放住所资源。继续优化审批流程，压缩办事时间，推动照后减证，健全简约透明的行业准入规则。按要求、按进度推进国家涉企经营许可事项改革要求，实现“证照分离”改革全覆盖。探索行业综合许可、“一证多址”改革制度，营造有利于市场主体促增收、稳就业的良好环境。
持续探索知识产权惠企政策，助推区域经济社会高质量发展。积极推动乡村品牌建设，打造优质农产品品牌，带动传统农业转型升级，推动我区特色农产品快速发展。提升知识产权创造、运用、保护和管理水平，加强对企业服务与指导，加快知识产权质押融资相关政策落地实施，探索知识产权服务新模式，提供“量体裁衣”个性化服务，为企业创新发展保驾护航。
三、加强执法队伍建设，提升依法行政水平
按照“依法行政、合理划分、协作高效”的原则，重点解决职责边界不清问题，同时遵循业务科室为所在专业领域的权威专家，负责政策解读、专业指导，是“专家门诊”，执法大队负责专业领域、重点领域监管和大案要案查处，是“专科医生”，市场监管所负责常规性、即时性、简易性的执法和日常监管工作，是“全科医生”的内在逻辑，将市场监管事项进行合理、分层、分级划分，实行科、所、队三级办案层级，实现科所队分工明确、规范运行、协作高效的基层监管执法机制，充分发挥业务科室的专业性、综合执法大队的办案尖刀性、市场监管所的综合性特点，全面提升监管效能。
四、强化业务培训，解决“本领恐慌”问题
持续开展“会前学法”，提升领导干部法治理念和学法用法水平；加强各类法制培训，针对执法程序、新法新规、案件办理实务、案卷制作等方面开展培训，同时，创新“请进来+走出去”培训方式，邀请市局专家、知名律师、区司法局专家为我局执法人员做专题培训，提升依法行政能力；强化业务培训，邀请业务带头人和骨干面授讲解，开展各领域的专业培训，着力提升干部的职业化、专业化能力。
五、持续推进职务职级工作，充分释放制度红利
同步考虑干部选拔任用和职级晋升，用好职务和职级两股通道，优化干部职业发展路径。一是坚持党管干部原则。选拔干部始终坚持把政治标准放在首位，及时分析研判每名干部的政治表现、能力业绩和资格条件，用好职务和职级并行的“双通道”“立交桥”；二是突出实干实绩。把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣的重要标准，大力选拔那些想干事、能干事、干成事的干部，坚决不用那些不愿干事、不想扛事，装样子、混日子的干部；三是做到“一把尺子量到底”。通过公务员职务与职级，事业干部岗位等级与职员等级双梯并行、互促共进，充分发挥并行制度的综合效能，有序有效释放改革红利，增强广大干部的获得感，激励干部积极作为、有效作为。