北京市怀柔区市场监督管理局
关于2023年度法治政府建设情况的报告
2023年，在区委区政府的正确领导下，区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻宣传学习习近平法治思想，紧密围绕区委区政府工作部署，全面落实法治政府建设各项任务，扎实推进法治政府建设工作，有效推动市场监管工作健康发展。现将2023年度法治政府建设情况报告如下。
一、2023年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效
一是将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重要学习内容，印发《2023年理论学习中心组学习方案》，积极开展领导干部理论学习中心组学法，专题学习了《习近平法治思想概论》，不断增强领导干部学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性，增强依法行政、依法办事的能力。
二是发挥领导干部示范引领作用，坚持一把手带头学法讲法，不断创新学法形式，增强学法用法的效果。局党组书记、局长带头落实习近平法治思想，为全体党员宣讲《习近平法治思想》，推动习近平法治思想入脑入心。
三是加强党内法规的学习宣传，组织开展《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规制度专题培训5次，增强党规党章意识。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
2023年，怀柔区各类市场主体累计13万户，同比增长6.39%。其中企业10.46万户，同比增长8.03%；个体工商户2.54万户，同比增长0.08%。
办理食品经营许可2241件，食品生产许可证43件，办理药品经营许可58件，医疗器械经营许可2398件，受理商标申请201件，特种设备各类业务办理1933件。
新增专利授权量1944个，其中发明专利665个、实用新型专利1011个、外观设计专利268个；PCT专利申请28个。目前，我区累计有效发明专利拥有量为3546个，位居生态涵养区第一位。
全年共监督检查各类经营主体2.7万户，作出行政处罚1927件（含批量吊940件），其中普通程序1580件，简易程序347件，罚没款242万余元。
1.全面提高审批效率，做好利企便民服务。市场主体实现全程电子化登记。申请、审批环节无缝衔接，企业开办全流程“一日办结”，设立、变更、注销等业务“即时办结”。扩大电子营业执照在企业登记、纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、市场监管等领域的应用。持续提升外商投资企业便利化登记、支持公证认证文件京津冀三地互认，减少企业时间成本和经济负担。及时调整落实涉药品、医疗器械、预包装食品和特殊食品等行业行政审批政策，确保新政惠及企业。
2.加强知识产权保护能力，促进科技成果转化落地。做好知识产权金融服务工作，推动区域知识产权质押融资风险补偿相关政策的制定，破解知识产权质押融资发展瓶颈，缓解科技型小微企业“融资难”“融资贵”的难题，进一步激发市场活力。严厉打击违规专利代理行为，撤回非正常专利申请89件。聚焦知识产权公共服务规范化建设，优化公共服务事项清单，与北京市知识产权公共服务中心、北京市长城伟业投资开发有限公司共同建立北京市知识产权公共服务怀柔科学城创新小镇工作站，实现企业不出园区即可享受知识产权全链条、综合性服务，截至目前，为辖区企事业单位、个人等提供各类知识产权服务4234件次，开展知识产权政策法规宣传74次。
3.构建新型监管体系，提高监管现代化水平。强化事中事后监管工作，构建一体化综合监管体系。坚持纵向对接指导、横向沟通交流，积极推进“6+4”一体化综合监管区级17家试点场景落地，其中区交通局、区人力社保局等9部门按照“一业一册”“一业一单”已全面开展14个综合监管试点场景工作。统筹推进企业信用风险分类管理，强化分类结果与“双随机、一公开”监管的全面融合，动态调整抽查比例和频次，实现监督检查“无事不扰”“无处不在”。建立健全常态化信用修复机制，畅通线上线下修复双渠道，分类开展经营异常名录、严重违法失信名单主体、行政处罚等方面的信用修复工作，对符合条件的失信企业，依法依规实现“能修尽修、应修必修”。
4.圆满完成重大活动保障任务。先后完成第十三届北京国际电影节和电影嘉年华、第四十二届青少年科技创新大赛、第十六届中国科学仪器发展年会、雁栖音乐节、国际基础科学大会和第六届纳米能源与纳米系统国际会议等15个重大活动食品安全及特种设备保障任务，确保我区重要会议、重大活动期间市场秩序稳定。
5.加强食品安全监管工作。坚持以问题导向、均衡推进、查处到位为原则，组织开展覆盖种植、养殖、生产、流通、消费环节的抽检监测。截至目前，抽检食品样本1522件，合格1506件，合格率98.95%。快速检测食品样本2802件，合格率100%，其中开展“你点我检”抽检监测100批次，“你送我检”快速检测240批次，抽检样品均合格。制定区级食品安全突发事件应急预案，提高综合处理食品安全突发事件能力。积极推动创建国家食品安全示范城市建设，全面提升食品安全管理水平，落实“两个责任”督导任务，包保干部队伍进一步扩大。强化对餐饮单位、小作坊、食品生产企业、食堂、校园及周边开展食品安全大检查行动，有效发挥“日管控、周排查、月调度”工作机制。截至目前，共检查食品经营主体、餐饮单位等各类主体8819户次，立案205件，没收违法所得6.12万元，罚款92.47万元。
6.加强药械安全监管工作。开展医疗器械生产企业风险排查，及时发现并消除苗头性、倾向性问题，全面落实企业质量安全主体责任。强化对药品、医疗器械、网络销售药械经营主体及药械使用单位开展监督检查，确保药品、医疗器械质量可控、来源可追溯。及时做好医疗器械不良事件监测上报工作。开展医疗器械质量安全专项整治、药品安全巩固提升行动，共检查经营主体3397家次，查处药品、医疗器械违法案件17件，罚款4万元。
7.加强产品质量安全监管工作。充分发挥产品质量监督抽查“利剑”作用，围绕环境污染治理、安全生产及消防安全、道路交通安和重点消费品等产品进行抽检，对不合格产品均已依法处理。做好对电动自行车及蓄电池、燃气灶具及配件等高风险产品排险除患工作，以警示教育会强化宣传引导，以明察暗访紧盯重点区域，坚持隐患排查到位、查处惩戒到位、宣传教育到位。截至目前，共立案查处79件，罚没款17.83万元，开具责令改正25件，转移问题线索7项。持续开展儿童玩具、学生用品、灯具等强制性认证产品检查，发现存在标识标志问题25户，均已责令改正。
8.加强特种设备安全监管工作。深入推进安全生产专项整治行动各项任务，围绕电梯、大型游乐设施、客运索道、压力容器、压力管道、气瓶等开展专项整治，有效防控各类设备安全风险。重点做好节日期间特种设备服务保障工作，对公众聚集场所的特种设备使用单位实施重点检查，确保企业落实主体责任，认真执行“三落实、两有证、一检验、一预案”的工作要求。加强涉燃气特种设备、危险化学品等领域安全检查，督促企业落实主体责任，及时消除安全隐患。截至目前，我区在用特种设备共7629台，出具特种设备年度开工告知793件，开展特种设备安全监督执法检查345家次，开具特种设备安全监察指令书94份。
9.扎实推进普法宣传工作。一是利用特殊节日时点，采取线上线下相结合的方式，充分利用宪法宣传周、3·15国际消费者权益日、全民国家安全教育日、世界知识产权日、世界计量日、药品科技活动周、食品安全宣传周、“质量月”等法治宣传教育主题活动，通过在宣传屏滚动播放、在现场悬挂标语、发放宣传图册、法律读本等方式广泛宣传，进一步对各类市场主体和社会公众开展法治宣传教育，提升其对习近平法治思想和有关法律法规的知晓度，营造良好的社会法治氛围；二是开展特色普法主题活动，举办“以赛促学强党性 以学促行精监管”为主题的法律法规知识竞赛。内容主要为习近平法治思想、宪法等各种法律法规以及岗位业务知识、执法检查程序和方式、执法文书制作等，全局200余名执法人员及35岁以下青年干部参加。进一步提升了市场监管人员的法治意识和法治思维，达到了“以赛促学、以学促行、学用结合、学以致用”的效果，营造了机关良好法治氛围。
10.大力推动法治文化建设。一是紧紧围绕“宣传贯彻二十大 法治文艺润京城”主题，积极部署法治文艺大赛作品征集工作，广泛动员全局各单位开展作品创作，精心编制了法治节目4个，并第一时间开始了排练、录制，为参加市区两级法治文艺演出做好筹备工作；二是将精心录制的将节目选送至北京市市场监督管理局进行评选，最终我局荣获优秀组织奖，其中情景剧《大话市场监管》、小品《别再被套路啦》荣获三等奖，对唱《不忘初心》、诗朗诵《党建引领赋使命 市场监管勇担当》荣获优秀奖；三是认真做好节目排练，积极参加区法治文艺大赛复赛，取得良好成绩。我局获区法治文艺大赛优秀组织奖，其中歌曲对唱《不忘初心》荣获怀柔区法治文艺大赛三等奖并收邀参加怀柔区法治文艺大赛颁奖展演。执法人员通过精湛的表演，展现我局良好的精神风貌，积极向观众传播法治理念，推动了法治文化深入人心。
（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
一是完善规则制度，不断推进局党组决策制度化、法治化。根据实际情况修订并落实局党组议事规则、“三重一大”决策办法等制度，健全决策机制，规范决策程序，落实法治机构负责人常态化列席局办公会和党组会涉法议题制度。提高全局决策的制度化、法治化水平。
二是严格执行《行政处罚案件部门负责人集体讨论制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》等文件，确保所有重大行政决策都严格履行集体讨论决定程序。全年开展案件集体讨论会42次，研究审议行政处罚案件1736件，保障了案件的合法性、规范性。
（四）落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
1.推行行政执法公示制度情况。严格按照“谁执法谁公示”原则，将我局组织机构、职权清单、执法人员信息、执法检查计划、执法统计年报、行政检查结果、行政处罚结果等动态信息按照要求在“怀柔区行政执法信息公示平台”进行了公示，并随时更新内容，保障了执法信息的公开透明；同时，利用办公场所的公示栏、“怀柔市场监督管理”公众号等平台对执法相关信息进行公示，保障了公示渠道的多样化和覆盖面。
2.推行执法全过程记录制度情况。一是今年为执法人员更新了执法终端设备，要求执法人员日常执法均佩戴执法记录仪、执法终端、使用规范执法文书等，严格做好各环节法制审核记录和集体讨论记录，确保执法过程全记录；二是执法人员严格遵守执法程序，落实现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等行政执法过程音像记录规定，案卷及检查单文字记录内容合法规范、客观公正。三是严格按照存档要求定期对案卷进行存档，确保执法全过程留痕和可回溯管理，促进严格规范公正文明执法。
3.推行重大执法决定法制审核制度情况。一是拟定并实施了《北京市怀柔区市场监管局行政处罚案件部门负责人集体讨论制度（试行）》、《北京市怀柔区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》，制定了《重大行政执法决定事项目录》，对审核流程、审核标准、审核范围等进行了规定，保障了重大执法案件的规范和公平公正；二是重大行政执法决定法制审核内容规范情况；我局重大行政执法决定法制审核以书面审核为主，必要时，法制审核采取询问具体承办人员、开会协商、征求法律顾问或公职律师等方式。三是严格落实重大行政执法决定应当提交我局部门负责人集体讨论决定的规定。区局主要负责人是推动落实本机关重大行政执法决定法制审核制度的第一责任人，并对以区局名义作出的行政执法决定负责。
（五）完善和严格落实行政调解、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
一是做好行政调解工作。认真贯彻落实《北京市接诉即办工作条例》、《北京市行政调解办法》等法律法规以及行政调解相关工作安排部署，采取有效措施，积极发挥行政调解的作用，全年共接到行政调解案件2344件，调解成功1557件，涉案人数2379人，调解类型大部分为消费者权益保护纠纷、产品质量纠纷，调解成功金额70.9万元。
二是做好行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议和行政应诉工作在化解社会矛盾，提高整体执法水平的重要作用，落实行政机关负责人出庭应诉和败诉案件报告制度，不断完善北京市怀柔区市场监督管理局行政诉讼败诉、行政复议被纠错案件分析制度，努力化解行政争议。2023年处理行政复议106件，行政诉讼14件，均按时提交答复意见和答辩状。
（六）主动接受各方面对行政权力的制约与监督，确保行政权力规范透明运行
自觉接受党内、人大、司法、群众、舆论等各方面监督，严守党的政治纪律和政治规矩，不断增强接受监督的政治自觉、思想自觉和行动自觉，主动接受监督，让权力在监督下运行。支持检察院公益诉讼，认真落实检察院、法院司法建议。全年办理人大建议2件、政协提案2件、检察建议6件、司法建议1件，配合公益诉讼调卷30余件。
（七）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
充分利用干部教育网、学法考法平台，落实国家工作人员日常学法、年度测法、提职考法制度，提升依法行政水平。一是领导干部带头学法，组织开展办公会会前学法9次，从领导干部层面强化法治意识，提升依法决策能力；二是组织全局执法人员参加市局大讲堂8期，区依法行政讲座培训3次，举办专题法制培训4次，以及《食品安全法》、《北京市单用途预付卡管理条例》、市局轻微违法容错纠错清单（第二版）等与市场监管相关法律法规业务培训，有效提高执法人员依法行政能力；三是利用怀柔区学法考法平台，组织5名新提任科级干部，参加了任前法律知识在线考试，推动学法考法工作落实。四是加强怀柔区“领导干部学法考法”平台应用，组织全员进行学习，354人完成学时并考核合格，有效提高了领导干部法律知识水平；五是严格落实执法人员持证上岗制度，组织局23名公务员进行执法资格考试，考试通过率达100%；六是组织执法人员参加法院旁听3次，通过以案释法，进一步规范执法行为，提升行政执法能力。
（八）加强法治队伍建设
1.强化法制机构作用。认真做好行政处罚案件的法制审核工作，召开行政处罚案件部门负责人集体讨论会议42次，研究审议行政处罚案件1927件。严格落实案件集体讨论制度，严把案件审核关，案件经本部门法制员、负责人、主管业务科、法制科、集体讨论会多重审核，有效保障了案件的合法性和规范性。
2.加强公职律师队伍建设。组织做好公职律师申报、考核和日常管理工作，我局现有公职律师7人，均参与我局规范性文件审查、案件审查、案件评审、诉讼代理等工作，并按要求进行了年度考核。
3.加强法律顾问单位的使用和管理。我局现外聘法律顾问单位1家，签订了聘用合同，建立了工作台账。充分发挥法律顾问作用，邀请法律顾问积极参与案件研讨、复议、诉讼等工作，并组织做好法律答疑活动。
4.充分发挥法制员、法制宣传员和公职律师队伍在案件审核、执法监督、法治宣传、法律支持方面的作用，法制员100%覆盖执法办案部门。
5.积极开展案卷评查。一是开展案卷评查专题培训会议，邀请律师对《北京市行政处罚案卷标准（2021版）》、执法文书制作进行了授课，有效提高案卷制作水平。二是组织开展局内执法案卷集中查，共评查案卷150卷，针对案卷评查存在的问题进行了汇总分析和集中研讨，使全局案卷质量得到有效提升。三是积极配合市执法总队、区司法局做好案卷抽查工作，参与市局案卷评查6卷，5卷被评为优秀卷；区司法局抽取案卷3次共计12卷，均合格。四是组织业务骨干参加全区案卷评查工作，进一步提高了案件审核能力。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足及原因
一是法律法规培训力度有待加强。市、区两级培训较为丰富，内部培训相对较少。二是行政复议应对能力有待提升。因职业索赔人复议频次增加，行政复议数量较去年大幅提升，牵扯了执法人员大量的精力。三是普法宣传形式有待丰富。现多以发宣传单、挂横幅、张贴海报等形式为主，在宣传方式方法上缺少创新的思维，在形式和手段上缺少新措施，加之经费有限，无法将普法深入开展。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
一是局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人责任，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题，坚决将履行法治建设第一责任人职责落到实处。组织召开2023年度法治政府建设工作会，全面部署依法行政、转变政府职能、优化营商环境、维护市场秩序、普法宣传等各项工作，为法治政府建设奠定牢固基础。组织召开行政处罚案件部门负责人集体讨论会议42次，研究审议行政处罚案件1736件。通过严格案件审核程序，进一步提升了我局行政执法规范化水平。
二是加强法治建设领导小组的领导，统筹协调法治建设各项工作落实。成立党组书记、局长任组长，局领导班子为成员的“法治政府建设工作”和“普法依法治理工作”领导小组，统筹协调法治政府建设各项工作落实。制定印发《2023年法治政府建设工作要点》、《2023年普法依法治理工作要点》及普法清单，确保工作有序开展，并将法治政府建设工作纳入党政负责人依法决策事项。
三是党政主要负责人带头学法，为全体执法人员讲法治课，并认真贯彻落实党政主要负责人年度述法规定，履行依法治理工作职责，增强法治意识和依法治理水平，认真撰写并提交党政主要负责人述法报告。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）持续推进法治政府建设和依法行政。深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想重要内容，充分认识加强法治政府、法治市监建设的重要性。继续充分发挥主要负责人履行法治建设第一责任人职责，把推进法治市场监管建设摆在全局工作更加突出的位置，“抓住关键少数”继续做好会前学法、执法人员法律法规教育培训，坚持法治工作全局化、全局工作法治化。
（二）继续落实行政处罚集体讨论制度。严格审查行政处罚案件，对照新的法律、法规和部门规章做好权责清单的动态清理、修订工作，不断完善修订《行政处罚案件部门负责人集体讨论制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》，对局各项重大行政行为和重大执法决定全过程积极进行合法性、合理性审查。继续充分发挥法律顾问团队、公职律师积极作用，力求开创法治市监新局面。
（三）继续加强行政复议、诉讼工作规范化建设。继续充分发挥行政复议作为解决行政争议主渠道作用；严格执行《北京市怀柔区市场监督管理局行政诉讼败诉、行政复议被纠错案件分析制度》，通过行政复议、行政诉讼工作及时发现我局行政执法工作中存在的漏洞和风险，加强分析、总结职业打假人的现状与特征，复议诉讼的争议热点与焦点、以及暴露出的各种工作中的问题，积极研究《行政诉讼法》《行政复议法》，依法指导各单位应诉答复工作。
（四）继续加强法治宣传教育，落实普法依法治理。根据工作实际，认真落实怀柔区“八五”普法规划，按照已印发的怀柔区市场监督管理局《法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》任务目标，积极制定2024年依法普法治理工作要点等制度，坚持“谁执法、谁普法”的原则，加强正面引导，通过“两微一端”等新媒体，向社会广泛宣传宪法、法律法规以及市场监管工作亮点，营造浓厚的社会法治氛围。
北京市怀柔区市场监督管理局
2024年2月29日