2024年，在区委区政府的正确领导下，区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻宣传学习习近平法治思想，扎实推进法治政府建设工作，有效推动市场监管工作健康发展。现将2024年度法治政府建设情况报告如下。
一、2024年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效
一是将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重要学习内容，印发《2024年理论学习中心组学习方案》，积极开展理论学习中心组学法5次，学习习近平法治思想、宪法及党内法规，不断增强领导干部学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性，增强依法行政和依法决策能力。
二是发挥领导干部示范引领作用，坚持一把手带头学法讲法，增强学法用法的效果。开展办公会会前学法5次，局党组书记、局长带头落实习近平法治思想，为全体党员讲习近平法治思想，推动习近平法治思想入脑入心。
三是举办“学党纪筑牢规矩‘防火墙’ 重实践争做监管‘排头兵’”为主题的法律法规知识竞赛。竞赛内容主要为习近平法治思想、宪法、党章党规党纪、市场监管领域法律法规以及岗位业务知识、执法检查程序和方式、执法文书制作等，有效提高执法人员法治思维和法律素养，达到了“以赛促学”的效果，营造了机关良好法治氛围。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
1.以优化服务为引擎，全面优化营商环境促发展
一是区域合作不断拓展。主动与河北省张家口数据和政务服务局开展对接工作，经过双方的积极协商与筹备，签订京津冀营业执照异地“办理、发放、领取”合作框架协议，从制度层面打通了张家口市下设桥东区、桥西区等六个区政务大厅的营业执照异地“办、发、领”业务。我区成功办理完成首个通过“e窗通”平台“跨省通办”企业设立登记业务。探索京津冀跨区域迁移“一地申请、资料互认、内部流转、一次办结”的登记服务新模式，年内共有21家企业通过此模式完成跨区域迁移，为全面优化营商环境，打造“北京服务”品牌按下加速键。
二是知识产权保护格局不断完善。维护创新发展良好环境。构建市区两级专利侵权行政裁决工作体系，做好专利纠纷行政裁决及调解工作，受理怀柔区首件专利侵权纠纷调解案件。探索建立“知识产权+检察”“知识产权+法院”保护模式。2024年新增专利授权量2187个，同比增长2.68%，实现知识产权创造数质量稳步增长。
三是营商环境不断优化。优化审批流程，行政许可事项实现“优化一批、取消一批、备案一批”，食品经营许可延续无变化业务由5个工作日缩减至1个工作日，提升审批效率助力区域经济发展。通过“线上+线下”相结合的手段提供多种档案查询途径，“让数据多跑腿，让百姓少跑路”。今年提供远程查询6万余户次，占查询总量的94%以上。深入实施标准化战略，推进标准化试点示范，做好企业标准“领跑者”和对标达标专项工作，我区共有3家正在建设的国家标准试点，共有4家企业34项企业标准获得“领跑者”称号，领跑者数量位居全市前列。
2.以创新监管方式为支撑，全面加强监管执法提效能
一是综合监管迈上新台阶。牢固树立“非现场监管就是强化监管”的理念，将一体化综合监管纳入区政府绩效考核体系，实现怀柔区非现场监管行业领域全覆盖。我区53个监管部门已全部启动“一码查”工作，启动率100%；“一码检查”A岗人员绑定率100%；按周计算扫码率达到100%。梳理上报完成怀柔区第一批“无事不扰”企业清单1353户，完成对第二批2575户“无事不扰”企业清单的梳理认定工作，报送企业数量排名全市第二。
二是助企纾困不断提质。优化信用服务，建立健全常态化信用修复机制，推行事前失信警示提醒，2024年，受理经营异常名录移出988余户次。有序推进本部门双随机抽查及部门联合双随机抽查工作，全区各部门共发起部门联合抽查77批次，检查主体3958户次，抽查结果均已对外公示。受理申请撤销冒用他人身份信息114户，作出撤销决定88户。
三是铁拳执法不断增效。严格执行行政裁量权制度，探索健全公平竞争审查制度，建立评估审查机制。强化科所队联动，加强行刑衔接，持续开展“铁拳”“筑安”等专项行动，持续释放执法办案警示震慑作用，积极推进包容审慎柔性执法，实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。与河北丰宁、滦平、赤城三地建立综合执法协作机制，签订《京冀“怀丰滦赤”四地市场监管综合执法协作协议》，有效加强四地执法协作，形成市场监管领域打击合力，推动京津冀区域执法提质扩面。
四是市场秩序监管不断赋能。全面落实公平竞争审查制度，完善审查机制，做好文件审查工作。开展民生领域广告监管工作，强化合规引导，对重点媒体单位全程监测广播广告。对辖区平台主体“珍品网”加强指导，规范网络商品交易市场秩序。扎实开展计量监管工作，营造诚信计量环境。有序推平安建设、扫黑除恶、扫黄打非常态化工作。开展粮食市场、旅游市场、房地产市场监管工作。以节日期间市场秩序保障为重点，持续开展市场精细化治理工作，加强价格与反不正当竞争执法，关注市场在用计量器具，守护市场和谐稳定，维护节日良好消费环境。
3.以“接诉即办”为抓手，全力维护消费安全惠民生
坚持高位统筹，强化投诉举报处理工作，做到主动治理、未诉先办，针对涉食品安全、药品安全、紧急敏感诉求件加快诉求处理时效，不断提升群众满意度，我局接诉即办成绩在市局排名中始终保持满分和无扣分，稳居全市第一。高质量抓好“每月一题”居民住宅老旧电梯安全监管问题治理，持续巩固退费类问题治理成效，切实为群众排忧解难。摸排我区高风险闭店企业115家，同时，将此项工作纳入我区消费环境建设重点监管内容，成员单位于每月上报名单企业监管情况，形成动态监管机制。
4.以安全生产为底线，全面抓好“三品一特”保安全
将食品药品安全监管纳入市区两级重要民生实事项目，强化“从农田到餐桌”全链条食品安全监管，推动落实“两个责任”，打响擦亮“食安怀柔”品牌。采取监督检查与专项整治相结合的方式，开展“特供酒”清源打链、药品网络销售环节集中治理、药品安全巩固提升专项行动，儿童化妆品、美容美发场所专项检查，肉制品、食品非法添加、医疗器械质量安全专项整治。加强对特殊食品生产企业与经营主体的监管，持续推进农村食品经营店食品安全规范化建设。坚持全流程全覆盖监管，全年监督发出供应产品47车次38.71余吨，确保重大活动有保障。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，开展居民住宅老旧电梯安全监管工作，紧盯雁栖湖、慕田峪等重点景区，确保节日期间特种设备安全形势平稳。发挥产品质量监督抽查“利剑”作用，打好高风险产品“排险除患”攻坚战。加强电动自行车及蓄电池、燃气灶具及配件等领域监管，做到底数清、情况明、排查细、管控严，提升安全生产能力，守稳住牢安全底线。
5.加强普法宣传，营造浓厚法治氛围
一是按照“谁执法谁普法”原则，结合宪法宣传周、民法典宣传月、“3?15”国际消费者权益日、“4?26”知识产权日、“5?20”世界计量日、质量月、安全用药月、食品安全宣传周等重要时间节点，采取线上线下的方式，走进企业、社区、学校开展了食品安全、药品安全、特种设备安全、消费者权益保护、知识产权保护、产品质量等普法专项活动，累计发放宣传材料4000余份，并通过政策讲解、现场咨询，为广大市场主体及市民答疑解惑，引导市场主体知法懂法守法，提高各类市场主体和广大消费者对市场监管法律知识的知晓度，提高广大消费者依法维护权益的意识和能力。
二是充分利用怀柔市场监管、柔声食语2个公众号、视频号等新媒体平台开展线上普法，定期发布法律法规解读、案例分析、普法短视频、消费维权知识、工作动态等400余条。积极参与各类法律知识在线答题活动，及时推送典型案例，以案释法，形成了新媒体普法平台的集群优势和规模效应，极大拓宽了普法覆盖面，增强普法的趣味性和吸引力。
三是开展食品安全公众开放日活动。邀请辖区居民和企业代表走进计量检测和食药安全监控中心，近距离观摩接触保障怀柔区食药安全的技术支撑力量。
四是结合日常监管，采取边执法边普法方式，将法治宣传教育融入执法办案过程，向当事人宣讲《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国价格法》等法律法规，保障了当事人充分享有“知情权、申辩权、救济权”。同时推行说理式行政处罚文书，做到说明事理、说通情理、说通法理，以理服人，体现“处罚与教育相结合”的原则，减少了行政争议。
6.加强法治文化建设，积极开展法治文化活动
一是组织参加北京市法治微电影微动漫微视频征集活动，精心
拍摄“你我共筑 普法宣传 从我做起”为主题宣传片1部，为法治文化宣传贡献力量。
二是开展了“强国复兴有我 砥砺奋进前行”主题展览活动。通过食药的历程、质监的足迹、工商的进程以及融合与新生等四个部分，介绍市场局沿革和成立以来主要成就，激发了全体干部干事创业的激情。
（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
一是落实党组议事规则和“三重一大”决策制度，严格按照规定召开会议、集体讨论、民主决策，通过科学、民主决策，实现法治机构负责人常态化列席局办公会和党组会涉法议题。严格落实区委、区政府各项工作部署，切实加强对权力运行的监督和制约，推进市场监管各项工作顺利开展。
二是严格落实规范性文件审核，制定印发的《北京市怀柔区开展个体工商户分型分类精准帮扶工作方案（试行）》、《怀柔区新一轮新开办企业（含个体工商户）印章刻制服务工作方案》均按程序进行了评估论证、公开征求意见，并由法制机构和律师进行了合法性审核，通过了集体讨论决定，最终完成了发布和备案。
（四）落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
一是推行行政执法公示制度。完善我局组织机构、职权清单、执法人员信息、行政处罚以及自由裁量基准等信息，及时在北京市行政执法信息平台进行公示，并进行动态管理。同时按照要求，对年度检查计划、“双随机、一公开”抽查清单进行事前公示，每季度将执法检查结果进行事后公开，确保行政执法公开、透明。
二是严格执行执法过程全记录制度。严格按照《北京市市场监督管理行政处罚文书格式范本》要求，规范使用执法文书，案件信息全部录入北京市市场监管案件管理系统，保障执法过程合法可溯，同时要求执法人员佩戴执法记录仪、使用移动执法终端，规范执法行为。
三是落实重大执法决定法制审核制度。严格执行《行政处罚案件部门负责人集体讨论制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》，严把案件审核关。2024年召开行政处罚案件部门负责人集体讨论会议45次，研究审议行政执法决定907件，对符合重大执法决定法制审核的52项重大事项进行了法制审核，有效保障了案件的合法性和规范性。
（五）完善和严格落实行政调解、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
一是做好行政调解工作。认真贯彻落实《北京市接诉即办工作条例》、《北京市行政调解办法》等法律法规以及行政调解相关工作安排部署，采取有效措施，积极发挥行政调解的作用，2024年共接到行政调解案件3183件，调解成功2424件，涉案人数3110人，调解类型大部分为消费者权益保护纠纷、产品质量纠纷，调解成功金额75.9万元。
二是做好行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议和行政应诉工作在化解社会矛盾，提高整体执法水平的重要作用，落实行政机关负责人出庭应诉和败诉案件报告制度，不断完善北京市怀柔区市场监督管理局行政诉讼败诉、行政复议被纠错案件分析制度，努力化解行政争议。2024年处理行政复议118件，行政诉讼15件，民事诉讼3件，均按时提交答复意见和答辩状，行政机关负责人出庭应诉率100%。
（六）主动接受各方面对行政权力的制约与监督，确保行政权力规范透明运行
自觉接受各方面监督，严守党的政治纪律和政治规矩，不断增强接受监督的政治自觉、思想自觉和行动自觉，主动接受监督，让权力在监督下运行。支持检察院公益诉讼，认真落实检察院、法院司法建议。全年办理人大建议1件、政协提案3件、检察建议6件、行政复议意见1件。同时，配合检察院、法院做好从业限制工作。
（七）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
严格落实国家工作人员日常学法、年度测法、提职考法制度。
一是积极组织执法人员参加第三届全国市场监管法律知识竞赛，题目涵盖宪法、党内法规、市场监管部门主要执行的法律、法规、行政规章等184部现行法律法规和政策文件，有效增强执法人员尊法学法守法用法意识，提升执法水平和学习氛围。
二是组织执法人员参加区级依法行政培训2次，完成全部A岗执法人员依法行政线上轮训，有效提高依法行政水平。
三是组织召开2次法制专题培训会以及开展了新《中华人民共和国行政复议法》、《北京市市场监督管理局轻微违法行为容错纠错清单》（第三版）等法律法规培训，同时，邀请专家和法律顾问单位律师为执法人员授课，有效提升执法办案水平和复议应诉能力。
四是加强怀柔区“领导干部学法考法”平台应用，组织344人参加法律知识学习,全部完成学时并考法通过；同时利用平台组织19名拟提任科级干部开展了任前考法，有效提高领导干部法律知识水平。
五是严格落实执法人员持证上岗制度，组织5名公务员进行执法资格考试，考试通过率达100%。六是组织执法人员和公职律师参加法院旁听庭审2次，提高化解矛盾意识。
（八）加强法治队伍建设
一是发挥法制机构作用。严格落实案件集体讨论制度，认真做好行政处罚案件的法制审核工作，严把案件审核关，案件经本部门法制员、负责人、业务科室、法制科、集体讨论会多重审核，2024年法制机构共审核行政处罚案件950件，有效保障了案件的合法性和规范性。
二是加强公职律师队伍建设。我局已建立一支13人的公职律师队伍，公职律师全部参与规范性文件审查、案件评查、案件审核、行政复议、诉讼代理等工作，同时在重大行政决策、执法监督、法治宣传、法律支持方面发挥重要作用。
三是加强法律顾问单位的使用和管理。我局现外聘法律顾问单位1家，签订了聘用合同，建立了工作台账。充分发挥法律顾问作用，法律顾问单位积极参与重大行政决策、案件研讨、行政复议、代理诉讼等工作，并组织做好法律答疑活动。
（九）上一年度存在问题整改情况
一是针对加强法律法规培训方面，通过参加市、区依法行政培训、市局大讲堂、召开专题法制培训等方式，增强了执法人员法治素养，提升了执法水平。二是针对行政复议应对能力方面，制定了《对外文书层级审核制度》，规范对外文书使用，防范了复议风险。
三是针对普法形式比较单一的问题，细化了普法宣传清单，积极利用新媒体平台采取线上线下同步宣传的方式，开展了多种形式的普法活动。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足及原因
一是执法人员执法经验和能力有待加强，主要近年来新入职执法人员实战经验较少，传帮带还需要时间累积。二是普法宣传的质量有待提升，今年普法成效明显，但宣传质量还有提升的空间。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
一是加强法治建设领导小组的领导，统筹协调法治建设各项工作落实。继续发挥党组书记、局长任组长，局领导班子为成员的“法治政府建设工作领导小组作用，统筹协调法治政府建设各项工作落实。制定印发《2024年法治政府建设工作要点》、《2024年普法依法治理工作要点》及普法清单，确保工作有序开展，并将法治政府建设工作纳入党政负责人依法决策事项。
二是局党组书记、局长，带头研究部署、推动落实法治建设工作，通过定期听取法治政府建设工作相关汇报、走访基层单位，协调解决工作中的重点难点问题，坚决将履行法治建设第一责任人职责落到实处。组织召开2024年度法治政府建设工作会，全面部署依法行政、转变政府职能、优化营商环境、普法宣传等各项工作，为法治政府建设奠定牢固基础。组织召开行政处罚案件部门负责人集体讨论会议45次，研究审议行政执法决定907件，推动了重大行政执法决定集体讨论制度的落实。
三是党政主要负责人带头学法，深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重要学习内容，开展理论学习中心组学法5次，组织会前学法6次，讲习近平法治思想1次，按时完成了怀柔区“领导干部学法考法平台”学法考法任务。同时，认真贯彻落实党政主要负责人年度述法规定，将述法内容列入述职报告内容，并开展了领导班子述法活动，有效提高了依法行政能力和依法决策能力。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）深入贯彻习近平法治思想，落实领导干部学法考法
深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面落实中央、北京市及区委、区政府关于法治政府建设工作部署，充分发挥主要负责人履行法治建设第一责任人职责，“抓住关键少数”做好理论学习中心组学法、办公会会前学法；同时，落实国家工作人员日常学法、提职考法、晋级考法制度，提高全局领导干部依法行政能力，坚持法治工作全局化、全局工作法治化。
（二）加强执法规范化建设，推进依法行政
严格贯彻落实市局行政处罚自由裁量基准，规范适用制式行政处罚文书，认真落实行政执法“三项制度”，推进执法信息公开透明、执法全过程留痕、重大执法决定法制审核全覆盖；继续充分发挥法律顾问团队、公职律师作用，在案件审核、复议诉讼中提供法律支持，防范败诉风险，不断提高全局行政执法规范化水平。
（三）扎实开展普法宣传，营造良好法治氛围
继续落实怀柔区市场监督管理局《法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》任务目标，坚持“谁执法、谁普法”的原则，及时制定2025年依法普法治理工作要点及普法责任制清单，明确普法内容和目标，加强对新媒体的运用，开展高质量的普法宣传活动，营造浓厚的社会法治氛围。