2023年，怀柔区司法局在区委、区政府的坚强领导下，以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，聚焦科学城统领“1+3”融合发展和“五态”建设，以推动法治建设各项规划计划落实为主线，以全国法治政府建设示范创建和法治督察为牵引，推动全区法治建设水平稳步提升。现将本单位2023年度法治政府建设情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）围绕中心，推动全面依法治区工作落实
1.充分发挥作为区委依法治区委“一办两组”办事机构的统筹协调作用。提请召开区委全面依法治区委员会2次，推动开展“一把手”专题述法，区委书记现场逐一点评，全区局、处、科三级领导干部全部完成年终述法。持续推动领导干部学法考法，15922名党政机关干部、事业单位在编人员、国企管理者和村居“两委”成员完成年度学法测法任务，65家单位341名领导干部通过提职考法。牵头制定怀柔区法治督察工作制度，建立法治督察与纪检监察监督工作协同机制，参与全面从严治党责任考核动态抽查，制定法治建设纪检组日常专项监督清单，深化法治督察纳入区委巡察工作制度，有力压紧压实各单位法治建设主体责任。组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，36项问题全部整改到位。我局法治综合科荣获北京市法治工作先进集体称号。
2.不断强化依法决策保障力度。组织实施“1+3”法治政府建设工程，即法治政府建设联席会议制度和行政行为全过程合法性审查、行政执法能力全面提升、行政败诉动态清零三大专项行动，推动政府工作全面纳入法治轨道。牵头制定《怀柔区重大行政决策程序暂行办法》《怀柔区行政规范性文件管理办法》，进一步明确标准和细化流程。落实区政府常务会议议题法治、审计和社会风险“三同步审核”制度，全年共合法性审核各类文件793件，向市政府和区人大常委会备案行政规范性文件10件，无被纠错情况发生。
3.认真履行执法协调监督职能。完成《“十四五”时期怀柔区法治政府建设行动计划》中期评估，各项指标均在稳步推进，有序落实。开展行政执法不作为乱作为突出问题专项整治，切实解决群众反映强烈的执法突出问题。实施“季度评+集中评+领域评+跟踪评+一对一”案卷评查模式，累计评卷130本，提出意见建议1000余条，约谈提醒重点单位，靶向治疗行政执法问题。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。年内A岗人员参与执法率、违法行为纳入检查率、行刑衔接线上移送接收及时率均达到100%。完善扩充行政执法公示平台内容，全年更新执法信息18万余条。
4.全力做好复议应诉工作。加速推进复议体制改革，怀柔区行政复议中心揭牌运行，实现咨询、申请、受理“一站式”服务。深化行政败诉案件分析机制，制定《怀柔区行政应诉工作规则》，行政机关负责人全年出庭应诉 142人次。积极开展案前案中调解，行政复议综合化解率48%。2023年收到行政复议申请249件，受理211件，审结182件，行政机关在复议中被纠错31件，纠错率17%，较去年同期降低12.7%。全年督促履行复议决定22件。承办以区政府为被告的应诉案件153件，其中一审83件，败诉12件，败诉率14％。我局复议工作人员在全市行政复议岗位技能比武中获办案标兵称号，报送的行政复议决定书获评市级优秀文书。
5.法治工作队伍素质进一步加强。持续推进公职律师队伍建设，发挥公职律师在法治审核、法律咨询和志愿服务中的作用，“说事讲法 服务惠民”公职律师志愿服务队22名队员全年累计服务600余小时，受众300余人。全年全系统先后获得国家、市、区三级个人表彰22人次，获得市区两级集体表彰6次。
（二）立足高效便民，监管服务水平有力提升
1.强化法律服务行业监督管理。完成《“十四五”时期公共法律服务体系建设行动计划》实施情况中期评估和公证、律师、基层法律服务年度考核报备公示。处理律师行业投诉4件。推行“一门、一窗、一网、一次”政务服务改革和部分行政许可事项“告知承诺制”改革，落实政务服务事项“全程网办”“全城通办”，全年办理行政审批等98件次。
2.强化高质量法律服务供给。完善公共法律服务体系建设，现场接待咨询30837人次，12348公共法律服务热线解答问题33886人次，满意率达到99.66%；受理法律援助案件555件，办结法律援助案件176件，为经济困难群众挽回经济损失365.55万元；梳理19项公共法律服务便民惠民举措纳入法治政府建设惠民服务总清单并向社会公示。法律服务机构全年免费提供法律服务近5.4万余次。
（三）加强依法治理，社会稳定基石不断夯实
1.巩固和发展新时代“枫桥经验”。组建899人的“法律明白人”队伍，建立师资库，通过举办培训班、开展知识竞赛、观摩庭审，提升“法律明白人”法律知识水平。全市首家村级多元解纷工作站—大水峪村多元解纷工作站揭牌运行。持续开展矛盾纠纷排查化解，镇村两级调委会和行专调委会成功将5415件纠纷化解在基层，解决在萌芽。全系统1名调解员获“全国模范人民调解员”称号，3名调解员获评“北京市一级人民调解员”。
2.全面贯彻实施“八五”普法规划。创新普法宣传形式，智慧普法产品亮相“怀柔普法”微信公众号，“AI虚拟数字人”播出普法短视频50期。利用《怀柔报》法治专版，“怀柔普法”微博、微信公众号推送法治信息1134条。在全市率先启动法治文艺大赛大赛，42家单位、8个演出团队报送参赛作品76部，47部作品进入复赛，21部优秀作品“线上”展播，累计开展基层巡演554场次。怀柔区司法局荣获2023年北京市法治文艺大赛“优秀组织奖”。持续推行领导干部日常学法、年度测法、提职考法制度，65家单位298名科级干部和43名处级干部通过提职晋级考法，15922人完成年度测法。“学法考法”制度成为全市普法和依法治理工作典型经验。完成北京市“八五”普法中期评估验收。
3.扎实做好社区矫正工作。社区矫正中心建设运行，21个功能室完备规范，执法终端覆盖区社区矫正中心和16个镇乡街道司法所。强化京津冀协同发展，与河北省丰宁、滦平、赤城三县司法局签订“筑牢护城河”工程框架协议，推动共建共商联动发展。发挥怀柔区社区矫正委员会作用，走访10家成员单位并建立联系机制，丰富社区矫正和安置帮教资源力量；两级社区矫正委员会及委员会办公室召开会议70余次，研讨解决社区矫正和安置帮教工作重点难点问题。压紧压实维稳安保责任，开展社区矫正对象风险隐患大排查大整治，联合公安怀柔分局建立“两局两所”联动机制，通报社区矫正对象情况11人次。社区矫正对象和安置帮教人员整体稳定。
（四）主动接受监督，内部运行机制日益规范
全年主动公开政府信息118条，受理信息公开申请2件并规范办理。深入推进接诉即办，规范办理流程、时限，全年接工单37件，办理28件，退回9件。规范内部制度运行，严格执行《公平竞争审查工作制度》《党组议事规则》《“三重一大”决策制度实施办法》等工作制度。启动内控制度修订工作。
二、上一年度存在问题的整改情况
1.针对“对标全国法治政府建设示范地区和项目，一些工作存在差距，工作创新力度有待加强的问题：一是统筹全国法治政府建设示范创建，出台《怀柔区创建“全国法治政府建设示范区”实施方案》和6大提升行动方案，建立完善依法行政制度15项，“高素质队伍助推基层法治政府建设的怀柔实践”作为北京市5个推荐示范项目之一参与全国评选。二是推动实施“1+3”法治政府建设工程，用好区绩效依法行政部分月考核季通报，推动政府工作全面纳入法治轨道。坚持法治政府建设成果人民共享，公开50项便民惠民举措。探索运用调解、和解等多元化解机制，近50%的行政争议实现案结事了。
2.针对“抓基层依法行政能力方面还需进一步提升”问题：一是持续探索创新教育培训形式，实施“小切口精准性+分级分层分类”模式，开展“场景化+体验式+实战式+竞技式”系统教学200余场。二是组织新招录法制人员、执法业务骨干到我局参与岗位实训，内容涵盖执法监督、合法性审核等各领域。三是突出执法规范化建设，组织开展基层执法规范化建设专项行动，推动出台执法行为投诉举报5项制度，靶向解决执法问题。
3.针对“在公共法律服务精准度、有效性方面仍有作为空间”问题：一是聚焦“七有”“五性”需求，持续完善“一站式”服务，全区各级公共法律服务平台共接待来访来电咨询6.4723万人次，同比增长30.6%。二是村居法律顾问走村入户提供法律服务，解答群众法律问题2560人次。三是聚焦农民工群体，全年累计为64名农民工挽回经济损失129.85万元。四是坚持公证便民惠民，全年办理公益公证800余件，上门服务70余次。
三、2023年推进法治政府建设工作存在的不足
一是运用习近平法治思想指导司法行政工作实践方面仍需进一步提升。二是在以高质量公共法律服务提升群众法治获得感方面仍有作为空间。
四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
局党政主要负责同志率先垂范，切实履行法治建设第一责任人职责。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想纳入局党组学习重要内容，将全面落实中央、市、区关于全面依法治国、法治政府建设的决策部署纳入区委依法治区办和局党组会、行政办公会重要研究议题，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。发挥“关键少数”示范作用，将党政主要负责人履行推进法治建设责任情况纳入年度述职重要内容，并形成专项报告。推动实施“1+3”法治政府建设工作模式，坚持依法解决社会治理难题、历史遗留问题。
五、2024年工作安排
（一）深入推进依法治区工作
深入推进习近平法治思想宣传贯彻，充分发挥区委依法治区委“一办三组”作用，推进解决法治建设重点、难点问题。加强统筹协调和调研指导，确保有关法治建设各项规划落到实处。开展精准化、“小切口”督察，强化督察结果运用，全面压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。
（二）持续推进法治政府建设
全面贯彻实施新修订的行政复议法，持续推进复议工作规范化建设。继续推动开展全国法治政府示范创建工作，推动创建工作向镇乡街道延伸，促进区域间、层级间法治政府建设均衡发展。严格落实重大行政决策程序，全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度。推进严格规范公正文明执法，实施提升行政执法三年行动计划，强化重点领域执法突出问题专项整治，加快推进科技执法、非现场执法，强化柔性执法力度。
（三）深入推进法治社会建设
进一步推进公共法律服务标准化建设，扩展“最多跑一次”公证事项范围，强化法律援助案件案卷评估评查。统筹推动守法普法领域重点任务落实落地，持续开展普法责任制履职报告评议活动，不断深化“八五”普法规划落实。加强和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查化解，探索建立“行政复议+调解”多元化解机制，积极实质性化解行政争议。继续推进“法律明白人”、人民调解员队伍建设，打造基层法治人才“蓄水池”。
（四）聚焦中心加强法治保障
贯彻落实《北京国际科技创新中心建设条例》。持续创新服务手段、拓宽服务领域、丰富产品供给，用好用活高端公益法律服务团及专家组资源，持续打造“贴身式”法律顾问，服务怀柔科学城建设运行。落实法治保障营商环境联席会议制度，协调解决营商环境涉法重大事项和难点问题，营造公平良好的营商环境。围绕区域高质量发展，充分发挥职能作用，做好历史性遗留问题的法律意见研提。加强社区矫正和安置帮教工作研究，持续推动社区矫正委员会发挥作用，强化与监所对接，构建社区矫正、安置帮教“一体化”工作格局。
特此报告。