2024年，怀柔区司法局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，全面履行司法行政各项职能，扎实推动怀柔区法治政府建设向纵深发展,为突破科学城统领“1+3”融合发展提供服务保障。现将本单位2024年度法治政府建设情况报告如下。
一、主要举措和成效
1.强化法治政府建设整体统筹。加强党的领导，调整优化区委依法治区委及“一办四组”机构设置，及时提请委员会、办公室及法治政府建设领导小组召开全体会、专题会，研究审议法治政府建设重大问题、部署推动重点工作。坚持系统推进，科学制定依法行政考核指标，挂账督办怀柔区“十四五”法治政府建设行动计划重点任务，专班调度全国法治政府建设示范创建关键指标，对落实重大行政决策程序、政府信息公开败诉等7个难点问题进行专项督察，牵动各部门落实法治政府建设责任。突出创新驱动，建立公职律师实训基地，启动法治镇街建设，谋划制定法治政府建设领域“微改革”“微创新”举措，引领全区法治政府建设提质增效。
2.充分发挥法治参谋助手作用。落实全区机构改革方案，协调5家综合行政执法部门实现500余职权平稳划转承接。对重大行政决策、行政规范性文件实行全流程监管，实施行政规范性文件“问题清零”专项行动，持续开展行政规范性文件后评估、涉及不平等对待企业政策文件清理等工作，大力提升政策效能。年内，推动4项区政府重大行政决策落地实施，全年共计审核各类文件协议651件，区政府常务会议题、投资项目合同核心条款法治审核率100%。区政府行政规范性文件程序履行率、备案率均达到100%。
3.加强行政执法协调监督。制定年度执法监督工作方案，为基层执法监督工作提供指引。实施提升行政执法质量三年行动,开展行政执法不作为乱作为突出问题专项整治，加大对重点执法领域的监督核查力度。开展行政执法案卷质量专项提升行动，累计评查案卷258本，组织上门讲卷，靶向治疗行政执法问题。上线运行行政执法人员培训云平台，实现全体执法人员在岗轮训全覆盖。大力推行柔性执法，培育推广创新实践案例。加强对全区执法实时数据的动态监测、精准监测，全年审核执法信息公示18万余条。
4.依法高效办理复议应诉案件。畅通复议便民渠道，推广“掌上复议”小程序，让群众、企业“指尖”复议“零跑腿”。建立区级行政争议多元解纷中心，打造“行政复议+调解”怀柔模式，加大案前案中释法调解力度。2024年接待复议咨询人数突破1000人次，同比增长50%，收案量是同期区法院行政诉讼案件量的2.4倍，90%的复议案件实现案结事了，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步凸显。依法制发行政复议意见书10件次，实现个案监督到类案规范。会同区检察院、区法院联合开展执法实务培训，通过“送课上门”、实地指导，帮助执法部门从源头上规范执法行为。制定《怀柔区行政应诉工作规则》，规范行政诉讼案件办理流程，2024年行政机关负责人出庭应诉114人次，实现“应出尽出”，行政机关败诉率下降8.4%，行政案件上诉率下降39.5%。
5.加强法律服务资源供给。开展“法润京华”公共法律服务专项活动，打造怀柔区十大公共法律服务品牌，做优做强群众法治“身边人”，提高基层法律服务能力水平。聚焦“七有”“五性”，全区实体、热线、网络“三大平台”协同发力，累计解答群众咨询7.19万人次，受理法律援助案件469件，累计为群众挽回经济损失1744万余元；75名村居法律顾问为村（居）免费提供“顾讲询调训”服务6619次；国泰公证处办理公证2284件，其中涉外公证415件。
6.扎实推进普法依法治理。突出普法实效，加强“以案释法”及典型案例发布，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，出台晋级考法制度，全区1.6万余人完成年度学法测法。涵养法治文化“沃土”，开展“怀风柔韵 法润万家”法治文艺基层巡演417场，6部“我（们）的法治故事”作品荣获市级奖项。全区开展法治宣传教育活动1805场次，推动法治理念深入人心。建立“同心圆”人民调解室、“柔·和”解纷工作站等新模式，推进矛盾纠纷就地化解，各级人民调解组织成功化解社会矛盾纠纷1483件。推进乡村“法律明白人”与村居法律顾问、人民调解员“三员”融合，全区909名“法律明白人”任职以来累计开展法治实践8万余次。
7.强化法律服务行业监管。完成律师、两公律师、公证行业的年度检查考核工作。落实“一码检查”要求，依法开展行政检查、案卷评查，办理法律服务行业投诉20余件。制定《非现场监管工作方案（试行）》，探索推进柔性执法。做好各类政务服务，按要求推行政务服务事项告知承诺制改革，压缩办理周期，年度办理服务事项70余件次。以需求为导向组织两期执业律师培训，邀请法官、区外优秀律师授课，解决律师执业中共性难题。为两公律师“量身定制”培训课程，提升履职能力。
8.注重提升自身依法行政水平。扛实主体责任，明确法治政府建设任务年度重点并组织实施、定期调度。严格落实内控、保密、公车管理等各项制度，依法依规废止2项行政规范性文件。全年主动公开政府信息84条，受理信息公开申请2件，全部按时答复。落实领导干部学法考法治制度要求，年度学法考法完成率100％，完成党组理论学习中心组集体学法2次，行政办公会会前学法4次。组织干部参加市区各类培训272人次。抓好局内27名公职律师培养和使用，举办公职律师讲法2期，选派到法院参加业务实训，持续开展送法进社区、进景区等志愿服务活动，参与法律援助案件评查、案件研讨、怀柔新闻“与法同行”栏目以案释法等，提升运用法治思维和法治方式解决问题能力水平。
二、上一年度存在问题的整改情况
1.针对“运用习近平法治思想指导司法行政工作实践方面仍需进一步提升”的问题：一是持续学深悟透习近平法治思想，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组、各党支部学习内容，局主要领导带头专题讲授习近平法治思想，为全体干部配备《习近平法治思想学习问答》等学习书籍，定期推送理论文章，不断深化思想认识。二是坚持目标导向和问题导向，对照“十一个坚持”，对照中央法治建设“一规划两纲要”，进一步明确司法行政在推进法治建设中的关键任务、重点环节，梳理怀柔司法行政在承担“一统四大”职能中的短板弱项，制定提升完善举措。三是加强统筹协调落实力度，清单化、台账式推进完善举措，特别是抓住法治政府建设这个主体工程，密切监测、定期调度落实情况，以法治政府建设突破带动司法行政事业实现高质量发展。
2.针对“以高质量公共法律服务提升群众法治获得感方面仍有作为空间”问题：一是持续挖掘区法律援助中心供给潜力，增加热线值班律师的力量配备，增设热线辅助岗，加强督导通报，组织律师开展培训，提高律师专业素养和服务水平。2024年第三季度被区法律援助中心评为12348热线优秀座席，全年总咨询量同比增长11.2％。二是全力打造公共法律服务十大服务品牌，进一步整合区内外优质资源，细分不同群体不同需求，延伸触角、做强基础。特别是统筹村居法律顾问、人民调解员、“法律明白人”力量，以“三员”融合互动实现优势互补，有效提升基层法律服务水平。三是开展“法润京华”公共法律服务专项活动，组织律师、公证、法律援助等力量联合进村居、进高校、进军营精准普法，各基层站先后开展农民工、妇女、残疾人、军人军属公共法律服务专项维权活动30余场次，解答群众咨询百余人次，发放各类宣传资料近七千份。
三、2024年推进法治政府建设工作存在的不足
一是对法治政府建设的监督质效还有待进一步提升，行政执法监督、复议监督作用仍需进一步发挥，推进法治督察与区委巡察、纪检监察、司法监督等接力联动方面仍需深化。二是推进普法依法治理还有待进一步深化，公共法律服务的精准度、实效性还需进一步提高，矛盾纠纷多元化解机制的作用发挥需要进一步强化。
四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
局主要负责同志坚决扛实履行法治建设第一责任人职责，带头深入学习党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，党组会专门听取法治政府建设报告并研究全局重大事项，局长办公会定期调度法治政府建设重大问题落实情况，亲自研究部署法治建设“小切口”创新改革举措，亲自协调调度法治政府建设重大问题，及时向区委、区政府和市司法局请示汇报有关情况。按要求将履行推进法治建设责任情况纳入年度述职重要内容，并形成专项报告。严格按照程序依法决策，赴律师事务所、镇乡街道、基层司法所开展调研，参与普法宣传活动。
五、2025年工作安排
1.持续加强对法治政府建设的统筹。以争创全国法治政府建设示范区为关键，一体抓好“十四五”时期法治建设各项规划计划收官，结合中央、市区要求谋划编制“十五五”时期法治领域有关规划，加大对法治政府建设重大问题研究解决、关键环节统筹协调、重点任务督促落实的力度，全面提升法治政府建设水平。
2.大力抓好法治政府建设关键环节。持续提升依法科学民主决策水平，加大对重大行政决策事项范围的指导和监督。推进严格规范公正文明执法，继续实施行政执法质量提升三年行动计划，推广非现场执法、柔性执法。构建区、街（乡镇）两级执法监督工作体系，加大重点领域行政执法力度。坚持复议为民理念，扩大行政复议受案范围，增强行政复议吸纳和实质性化解行政争议能力。
3.不断加强基层依法治理。做好“八五”普法规划终期评估和验收，谋划“九五”普法规划，持续在普法的精准度和实效性上下功夫。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动各类调解力量协调联动，做到应调尽调、能调尽调，有效预防和化解社会矛盾。巩固司法所规范化建设成果，提高法治履职能力，打通法治建设“最后一公里”。
4.加强中心工作法治保障力度。继续深化与怀柔科学城的对接，召开科学城及服务企业院所代表座谈会，收集服务需求，改善服务形式、拓宽服务领域。落实法治保障营商环境联席会议制度，营造公平良好的营商环境。围绕经济稳定发展，充分发挥职能作用，为重点企业、重点项目和产业创新提供更多更好的法治“服务包”。坚持以人民为中心，持续提升法律服务实体平台、热线平台、网络平台服务水平和镇乡法律服务站服务能力，提高群众法治获得感。