2025年是全面落实生态文明体制改革任务、深入推进美丽怀柔建设的关键一年，是高质量完成“十四五”收官、系统谋划“十五五”开局的承上启下之年。在市委市政府的坚强领导下，怀柔区深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，以习近平生态文明思想为指导，全面推进美丽怀柔建设，巩固成效、扩大优势，在建设国际一流战略科技融合发展示范区的征程中做好“生态涵养”文章。现将具体情况报告如下：
一、环境质量状况
2025年,怀柔区PM2.5年均浓度24.2微克/立方米，排名全市第3，同比改善9%，首次达到世卫组织第二阶段标准；优良天同比增加24天，优良率达87.1%，两项指标达到有监测记录以来最优。7个市考断面其中含2个国考断面平均水质全部达标，密云水库上游流域断面平均水质均达到一类，优良水体比例100%。重点建设用地安全利用率保持100%。2024年怀柔区生态环境质量指数（EI）75.5，连续10年排名全市前列。生物多样性日益丰富，野外观测记录各类物种达3024种，国家级、市级重点保护野生动植物达到248种。2024年生态系统调节服务价值（GEP—R）为537.15亿元，排名全市第2。
二、主要工作开展情况
（一）高位统筹部署，层层压实生态环境保护责任。区委书记月度点评会多次部署大气污染防治工作，区政府主要领导定期在区政府常务会上调度大气污染防治工作，多次研究部署和拉练检查生态环境保护工作。区委常委会、区政府常务会多次研究部署调度中央生态环保督察典型案例问题整改工作。区政府领导专题研究环保督察问题整改、绿色企业创建、大气污染防治等重点工作，主管领导“四不两直”检查施工扬尘管控、餐饮油烟治理等措施落实情况。年内，召开两次区委生态文明委全体会议，部署推动年度重点工作，传达学习《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》。区委生态文明办协调推进50项工作要点、98项污染防治攻坚战任务，确保各项任务落实落细、高效推进。完成我区2024年度污染防治攻坚战成效考核自评工作,考核等级为“优秀”。根据市委生态文明委办公室关于反馈怀柔区2024年污染防治攻坚战成效考核有关情况，针对存在问题，认真研究制定整改措施清单，以区委生态文明委办公室名义印发执行，切实推动问题整改。
（二）强化协调联动，深入打好污染防治攻坚战。高标准、精细化推动大气污染治理，组织大气百日攻坚、夏季VOCs治理、秋冬季污染防治等攻坚行动，建立“一镇一策”精细化管控方案，聚焦重点街镇空气质量改善开展帮扶工作。扬尘治理工作成果入选北京市大气污染防治领域十大“创绿”标杆。编制白河等7条河（湖）库“一河一策”方案。推进饮用水水源地规范化建设与评估，开展入河排污口专项行动，发现并完成整改水源地周边垃圾堆放等环境问题58个。每季度开展“两市三区”跨界断面地表水水质联合监测，开展密云水库及上游流域“点穴”执法。筛查关停企业原址用地，严格管理用途变更为“一住两公”地块。强化固体废物和新污染物治理，鼓励中关村怀柔园内企业，申报“无废工厂”。积极推进碳排放权交易工作，督促重点碳排放单位严格落实碳排放报告制度。
（三）加快推进全面绿色转型，构建现代化环境治理体系。细化“三线一单”成果及平台的落地应用。疏解提质6家不符合区域功能定位的一般制造业企业。全区绿色企业比率达到38.4%。全区生产生活用水完成市级下达用水总量定额目标任务。海绵城市建设超额完成2025年目标任务。完成18例生态损害赔偿案件办理。涉及我区的第二轮中央和北京市环保督察整改任务已全部完成整改并销号。做好第三轮中央环保督察整改工作，对违法侵占河道管理范围、临时使用林地恢复不到位、风景名胜区原有林地被破坏的问题，已制定整改方案，按标准和时限抓好整改。督察交办信访件26件，办结24件，阶段性办结2件。强化自然资源资产管理责任。开展3个镇乡领导干部自然资源资产离任审计。2025年7月印发《怀柔区乡镇党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（试行）》，12月印发《怀柔区区级有关部门领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（试行）》。
（四）着力推动绿城、花城融合，构建生态保护新格局。推动老城更新，积极落实花园城市建设（二期）项目。不断完善公园游憩体系与复合功能。基本完成燕山山地生态综合治理项目。2025年平原重点区域造林绿化工程建设规模941.4亩。落实区级生物多样性保护联席会议制度，2025年召开一次全体会议。印发《怀柔区生态产品总值（GEP）提升工作方案》，出版《怀山柔水，万物共生—北京市怀柔区生物多样性》，发布《怀柔区生物物种名录》。强化生态保护红线和自然保护地等重要生态空间监管，守好生态环境安全底线。
（五）开展生态文明宣传，推动美丽怀柔建设。开展中小学生“我爱地球妈妈”主题演讲和六·五环境日宣传活动，通过“1个主场活动+3个重点镇宣讲+进校园+网络宣传”方式，开展“美丽中国我先行—依法保护耕地林地”主题宣传。依托全国生态日等节日组织宣传活动16场，走进怀北镇西庄村和本土食品上市企业御食园，通过“局长讲政策+村民谈变化+企业亮承诺”的多元互动，推动生态治理向基层延伸。举办覆盖区委生态文明委成员单位及各镇乡街道的“践行‘两山’理论，建设美丽怀柔”专题培训班，赴浙江省湖州市调研学习，促进学习成果转化为推动美丽怀柔建设的工作实践。
三、存在问题和建议
一是对照全域高标准保护和精细化治理要求，在生态系统整体性监管和长效治理机制建设上仍显不足。违法侵占河道管理范围、临时使用林地恢复不到位等问题被中央生态环境保护督察组通报为典型案例，生态敏感区域的常态化、法治化保护体系和跨部门协同治理能力需全面强化。
二是部分领域环境质量巩固提升基础不牢，面临反弹风险与转型挑战。重点行业与区域的污染物深度减排进入瓶颈期，环境质量持续改善的边际成本升高、难度加大。受25·7暴雨影响部分环境质量指标可能产生波动。
三是建议进一步加大对生态涵养区生态环境保护工作的指导和帮扶，指导生态涵养区进一步拓展“两山”转化路径。下一步，我区将强化问题导向，坚持系统观念，各部门和属地切实履行生态环境保护职责，不折不扣抓好中央生态环境保护督察发现问题整改工作，持之以恒打好污染防治攻坚战，不断健全完善生态环境现代化治理体系，深化生态文明体制改革，编制“十五五”美丽怀柔规划和美丽怀柔建设2026年行动计划，全力以赴保蓝天、护生态、促发展、惠民生，持续推进美丽怀柔建设。