2025年，在区委、区政府的坚强领导下，在市生态环境局的关心指导下，怀柔区生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及市、区关于法治政府建设的各项部署要求，将法治思维和法治方式贯穿于生态环境治理全过程，扎实推进依法行政、严格规范公正文明执法，为守护怀柔绿水青山提供了坚实法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下。
一、2025年法治政府建设的主要举措和成效
1.深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组、党支部“三会一课”及“一把手”讲法治课的核心内容，实现全局干部职工学习全覆盖。坚持党组会、局长办公会会前学法常态化，完善落实党组理论学习中心组学法制度，重点学习《生态环境保护专项督查办法》《关于深入推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》《危险废物经营许可证管理办法》等政策法规，全年开展学法12次，把学习成果转化为依法行政的行动自觉。
2.推进政府职能转变，更好发挥政府作用。优化营商环境，深化“放管服”改革，推行生态环境领域行政许可“一网通办”“全程网办”，全年办理行政许可233件。构建“人防+技防”监管体系，利用三监联动线索、网格报警、用电监控等科技手段辅助执法，全年开展执法检查4448次，发现并整改问题1595个，作出行政处罚决定46件。推动实施包容审慎监管，落实“柔性执法”理念，对符合《北京市生态环境领域不予行政处罚事项清单》内的首违、轻微案件免予处罚。组织“送法入企”活动，为企业提供政策解读、技术指导等服务，帮助企业规避法律风险，推动绿色发展。
3.完善和落实行政决策制度，助推科学民主依法决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，对重大决策事项履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。将本单位制发的党组文件、行政规范性文件纳入合法性审核范围，建立健全法律顾问与公职律师管理机制，加强法律顾问和公职律师的日常管理与年度考核。切实推进政务公开，定期对权责清单动态更新，公示年度法治政府建设情况和综合执法大队执法情况，按时发布辖区空气质量、怀柔水库等点位的水质监测等环境质量信息，保障公众知情权与监督权。
4.落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全年作出的46件行政处罚决定均依法公示。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，执法人员持证率100%。完善执法程序，创新执法方式，严格执法责任，制定并印发《北京市怀柔区生态环境局2025年行政执法协调监督工作方案》，加强执法监督。
5.完善和严格落实社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义。畅通投诉举报渠道，投诉举报事项均依法按期办理答复，全年共办理各类投诉举报案件371件，响应率100%、满意率97%、解决率97%。规范行政复议和诉讼，全年依法妥善处置行政诉讼案件1件，落实行政机关负责人出庭应诉制度。主动接受各类监督，维护司法权威，把检察建议书作为提升依法行政水平的重要抓手。
6.提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。落实领导干部和国家工作人员年度学法考法制度，组织班子成员和中层干部、行政执法人员述法活动。常态化开展法治培训、旁听庭审等活动，提升执法人员专业能力。认真落实“谁执法谁普法”责任制，推行“全流程嵌入式”执法普法，将普法作为执法监管的前置环节和优化服务的核心内容。
7.加强法治队伍建设，法治机构配备专职法治工作人员，充分发挥法治机构在合法性审查、执法监督等方面的作用。全局现有具备法律职业资格的在职在编干部2名，公职律师1名。发挥法律顾问在重大决策、合同审查、纠纷处理等方面的专业优势，现有法律顾问1名。
8.上一年度存在问题的整改情况。针对2024年度法治政府建设中存在的法律法规宣传力度不足，公众对环境保护参与度不高，以及部分执法行为过程规范程度、案卷制作水平、法言法语运用等方面不规范的问题，我单位高度重视，立行立改。
一是聚焦普法薄弱环节，全面加大法律法规宣传力度，制定并印发《北京市怀柔区生态环境局2025年普法依法治理工作要点》，围绕重点领域法律法规，拓宽宣传渠道、丰富宣传形式，通过“线上+线下”开展常态化普法宣传，扩大宣传覆盖面和影响力，有效解决法律法规宣传力度不足、知晓率不高的问题，群众法治意识得到显著提升。
二是拓宽公众参与路径，着力提升环境保护参与积极性，畅通投诉举报、意见征集等渠道，及时公开执法检查、整改落实等信息，组织开展志愿服务、社会监督等活动，引导群众、企业主动参与生态环境保护工作，切实扭转公众参与度不高的局面，形成生态环境共建共治共享良好格局。
三是狠抓执法规范提升，制定并印发《北京市怀柔区生态环境局关于开展规范生态环境行政执法专项治理的实施方案》，从严整治执法四类问题。组织开展行政执法规范化专项培训，重点强化执法流程、调查取证、文书制作、法言法语运用等实操训练，提升执法人员专业素养和业务能力；严格落实行政执法“三项制度”，统一案卷制作标准，开展常态化案卷评查、交叉检查和问题复盘，建立问题台账、实行闭环管理；加强执法过程监督指导，规范执法程序和执法行为，推动执法过程更严谨、案卷制作更标准、法言法语运用更规范，行政执法质量和水平全面提升。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足及原因
2025年，我局法治政府建设各项工作稳步推进、取得实效，但对照上级工作要求和生态环境治理现代化现实需要，仍存在一些薄弱环节和突出问题，主要体现在以下方面。一是法治与业务工作深度融合不够紧密，对业务工作的规范、把关、保障作用发挥不够充分。主要原因在于法治建设与业务工作同部署、同落实、同考核的刚性约束不足，部分干部职工依法行政的思想自觉和行动自觉尚未完全形成。二是法治专业支撑能力存在短板，法治机构力量相对薄弱，具备法律职业资格人员、公职律师数量偏少，面对复杂执法案件、新型环境问题专业化、全流程法治保障不够到位。主要原因是法治队伍专业化、实战化培训的针对性和实效性仍需加强。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2025年，党政主要负责人坚持把法治建设摆在全局工作突出位置，切实发挥牵头抓总、统筹协调、示范带动作用，推动全局法治建设走深走实。
1.强化政治引领，压实法治建设领导责任。坚持以习近平法治思想统揽法治建设全局，将其纳入党组理论学习中心组、“三会一课”核心内容，带头开展专题学习，严格落实党组会、局长办公会会前学法制度，带动全局干部职工不断提升法治思维和依法行政能力。审定年度法治政府建设任务、普法依法治理要点，紧扣污染防治、科学城建设、绿色发展等中心工作，明确规范执法、优化审批、强化普法重点方向，确保法治建设与业务工作同向发力、一体推进。
2.规范决策程序，提升依法科学决策水平。严格执行重大行政决策程序规定，落实“三重一大”决策制度，对重大事项全面履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。将党组文件、行政规范性文件全部纳入合法性审核范围，健全法律顾问、公职律师管理使用与考核机制，建立法律意见“采纳—反馈—改进”闭环，确保各项决策于法有据、程序正当、合规高效。
3.建强法治队伍，夯实依法履职能力根基。坚持重法治、凭实绩用人导向，在干部选拔任用中优先选用法治素养好、依法办事能力强的干部。组织开展领导干部与执法人员述法、年度学法考法、法治培训、旁听庭审等活动，推动法治能力常态化提升，着力打造高素质生态环境法治铁军。
4.狠抓执法规范，推进严格规范公正文明执法。带头落实行政执法“三项制度”，推行包容审慎监管与柔性执法，落实首违轻微免罚，深化非现场执法与“人防+技防”监管，定期听取执法工作汇报、组织案卷评查，强化执法监督与问题整改，持续提升执法规范化水平。全面推进政务公开，动态更新权责清单，及时发布环境质量、执法监管等信息，切实保障公众知情权、参与权、监督权。
5.优化法治服务，助力营商环境与矛盾化解。严格落实“谁执法谁普法”责任制，推行“全流程嵌入式”执法普法，开展“送法入企”与线上线下普法宣传。建立信用修复主动提醒机制，实现行政处罚与信用修复提示“两书同达”。畅通投诉举报渠道，依法高效办理群众诉求，落实行政机关负责人出庭应诉，主动接受监督，妥善化解矛盾纠纷、防范法律风险，以法治护航区域绿色高质量发展。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
2026年，怀柔区生态环境局将坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕生态环境保护中心工作和法治政府建设目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，补短板、强弱项、建机制、提能力，全面推动生态环境法治建设提质增效。一是推动法治与业务深度融合，强化法治刚性约束作用。二是建强法治专业队伍，提升全流程法治保障能力。三是持续深化执法规范化建设，提升严格规范公正文明执法水平。四是提升依法决策与政务公开质效，夯实依法治理基础。五是强化普法宣传与矛盾纠纷化解，营造良好法治氛围。
五、其他需要报告的情况
无其他需要报告的情况。
特此报告。