2022年是党的二十大召开之年，是落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》《“十四五”时期怀柔区法治政府建设行动计划》的承上启下之年。怀柔区统计局在区委、区政府的正确领导下，坚持制度先行，规范流程，广泛普法、严格执法，筑牢统计法治防线，为区域经济社会高质量发展提供了有力数据支撑。现将2022年度法治政府建设情况报告如下。
一、2022年法治政府建设的主要举措和成效
1.加强统计制度建设，确保统计管理有据可依
根据区法治政府建设领导小组《怀柔区2022年推进法治政府建设工作要点》和市统计局《2022年统计法治工作要点》的有关要求，怀柔区统计局制定了《怀柔区统计局、调查队2022年法治工作计划》，坚持党组会（办公会）会前学法制度，全年不少于4次，每季度开展法治讲座，三季度由局长宋霁朋专题讲授《习近平法治思想》。按要求建立《北京市怀柔区统计局领导干部年终述法制度》并按时报备，年终开展了科级以上领导干部述法工作。按照统计质量管理办法规定，修订《怀柔区统计质量全过程管理办法》，明确《分专业统计数据质量控制办法》，创新性地制定了《统计质量管理监督检查制度》，出台了《2022年市局总队统计考评落实方案》，优化全过程数据质量控制措施。
2.大力开展普法宣传，营造良好统计法治环境
怀柔区统计局将统计普法宣传作为重要工作抓实抓好。利用基层基础工作会、部门统计会、年定报培训会等时机，做好《意见》《办法》《规定》等法律法规文件的宣讲。2022年3月，以区委办公室、区政府办公室名义联合印发了《怀柔区关于防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制规定》，要求各镇乡街道党（工）委、政府、街道办事处，区委、区政府各部委办局，各公司，各人民团体等相关单位贯彻落实；2022年7月，在区委党校组织的第17期青年人才培训班上，邀请市统计局杨世业副总队长讲授了《强化统计监督推进依法统计 坚决防范和惩治统计造假弄虚作假》一课；2022年8月，在区政府第25次常务会议上，组织学习了《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》和《北京市关于更加有效发挥统计监督职能作用的实施意见》内容，区长于庆丰提出了落实工作要求。2022年9月，区统计局携手龙山街道开展以“数据见证发展 统计服务民生”为主题的政府统计开放日活动。圆满完成年度干部学法考法工作。截至2022年12月1日，统计局2022年年领导干部学法考法工作圆满完成。我局参加学习共58人，参学率100%，参考率达100%，考试合格率达100%。开展“12·4”国家宪法日宣传活动。播放宪法宣传口号。为大力弘扬宪法精神，牢固树立宪法意识，增强宪法观念。组织参加市统计局线上“宪法知识”答题活动，区统计局动共68人参加。根据市、区“12·4”活动通知要求，区统计局领导干部积极撰写“深入学习贯彻党的二十大精神，开启依法统计依法治统新征程”署名文章，撰写“纪念宪法实施四十周年”主题征文，经过筛选后上报市统计局征文5篇，领导署名文章1篇。统计普法宣传实现多点出击，提高了各级领导和工作人员统计法治意识，营造了良好统计法治环境。
3.以指导促实效，夯实统计基层建设基础
结合怀柔区实际情况，统计局创新性地制定了《统计基层基础工作方案》，以“局队机关、政府部门、街道乡镇、调查对象”为主体，明确完善制度、健全机制、锻炼队伍等整体工作要求。为确保各项任务落实到位，分别出台了《怀柔区街道、镇乡统计基层基础建设工作方案》、《怀柔区街道、镇乡统计业务工作计划》、《北京市怀柔区规模以上企业统计工作指导手册》、《北京市怀柔区部门统计工作指导手册》等，在街镇乡统计工作会、部门统计工作会、年定报培训会上进行宣讲，全面保障统计工作的开展。开展统计工作巡查考核。2022年，统计局分别组成巡查组，采取集中座谈和调阅资料的方式对区农业农村局、区园林绿化局、区住建委、区文旅局4个部门和汤河口镇、长哨营乡、喇叭沟门乡3个镇乡的统计工作进行了巡查，提出了存在的问题，反馈了巡查报告，对提升统计工作水平奠定基础。
4.扎实自查自纠，高质量开展专项纠治工作
一是高度重视。邀请了区纪委监委第一检查室主任林俊文和驻检组副组长詹赛参加全市召开的统计造假不收手不收敛专项纠治工作的动员会。成立统计造假不收手不收敛专项纠治工作领导小组，统计局主要负责人在区政府常务会组织学习了《监督意见》和《实施意见》；二是及时布置。《北京市统计造假不收手不收敛问题专项纠治实施方案》下发后，7月11日，召开统计系统专项纠治工作布置会，7月12日，以视频会形式召开“街道镇乡基层基础统计工作会”，向街道镇乡传达了专项纠治工作安排。7月14日，印发《北京市怀柔区统计造假不收手不收敛问题专项纠治实施方案》（怀统发〔2022〕9号）。同日，通过政府OA平台向区直25个部门发送了《关于开展统计造假不收手不收敛问题专项纠治工作的函》，向16个镇乡街道下发了《北京市怀柔区统计局关于开展统计造假不收手不收敛问题专项纠治工作的通知》；三是扎实自查。统计局相关科室查阅2017年以来有关部门发放通知、文件20份，会议记录20本，工作通知5份，宣传培训手册5本；16个镇乡、街道由统计所查阅2017年以来党委政府会议记录80本、红头文件80份；25个部门由专人查阅会议记录125本、红头文件125份。
5.严格规范公正，不断提高执法水平
一是转变思路，科学制定年度执法工作计划。在认真研究市、区两级2022年执法工作要求基础上，制定统计局《2022年怀柔区统计执法工作任务责任制》和《2022年执法检查工作方案》，将各项考核工作细化量化，责任到人。二是合理安排，圆满完成年度检查任务。面对疫情管控要求，统计局克服困难，完成统计执法检查360家，总检查量及分项检查量均完成市局任务。其中常规检查71家、专项检查183家(其中定报检查79家、投资专项检查22家、农业10家、科技30家)、迟报查处56家、非现场专项检查50家。在已完成的360家中当场处罚61家（其中迟报处罚56家、数据质量处罚5家）、一般立案处罚1家。三是加强分析，促进执法成果转换。2022年完成执法成果分析二篇，分别为《怀柔区统计局执法队关于2021年定期报表执法检查分析》、《关于提高统计执法效果的思考》全年撰写各类执法信息22条，其中国家统计局采用2条。四是主动作为，强化业务联动。局内各业务科室共完成数据质量核查85家，完成市局任务82家的104%。区统计局与区应急局联合开展“双随机”执法计划检查100家，完成100家。
6.其他需要说明和报告事项
2022年度，区统计局严格落实信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解等制度，全年没有上述事件发生。主动接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等对行政权力的制约与监督。区统计局内设法规科（编制2人）实际2人；执法队（编制6人）实际6人；单位有公职律师2人，能够较好发挥公职律师作用；聘请法律顾问1人，2022年为单位提供《民法典》讲座课件，参与一般合同件审查35件，能够积极参加区司法局和区律协组织的各类线上线下业务培训，了解行政规范性文件法治审核实务、疑难案件分析研讨等专业知识。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足及原因
1.党中央、国务院关于统计工作要求和精神在各级领导层面学习和宣传不够，面向社会各界的统计法宣传力度还需不断加大。原因是部分各级领导干部和社会各界对统计工作的重视程度不够。
2.对《怀柔区关于防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制规定》落实方面还有不足，有的部门和镇乡、街道没有深入学习和研究有关方面要求和规定。原因是部分领导干部没有认识到防范和惩治统计造假、弄虚作假重要性和紧迫性。
3.统计法治宣传形式单一。开展统计普法宣传活动缺乏创新和灵活性，活动宣传信息报送不及时，质量不高。原因是2022年受疫情防控要求限制，不能深入企业、乡村开展统计普法宣传活动，同时统计普法宣传资料、材料不充分，不充足，限制了宣传形式的开展和宣传质量的提高。
4.专职执法人员业务能力有待提升。2020年10月统计体制机构改革后，执法队原6名同志其中4名同志下沉到镇乡统计所。目前，执法队现有工作人员6名，3名执法工作年限不足三年，执法人员执法经验不足，业务知识、办案能力仍有待提高。
5.区级统计执法领域需要进一步拓宽。目前,我们执法形式、范围和要求主要是按照市统计局要求进行，按照《统计法》的相关要求，结合本区统计工作实际状况有许多统计领域应尝试性开展统计执法工作，如统计体制改革后镇乡政府统计机构开展统计工作进行执法检查、部门统计工作开展情况进行执法检查等。
6.公职律师需要不断规范。一是履职要进一步规范；二是管理机制要进一步完善。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
统计局党组书记、局长在领导干部《2022年度个人述职报告》中写到：“2022年我依法履职尽责，主动担当作为，推进统计相关制度制定。一是制定了《怀柔区统计局、调查队2022年法治工作计划》，积极推进法治学习，结合理论学习中心组学习和4次会前学法，组织班子成员学习了《习近平法治思想学习纲要》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》《关于纪检监察监督巡视巡察监督与审计监督财会监督统计监督贯通协同工作办法》等内容。二是严格执行党组议事规则，坚持民主集中制，严格遵守议事程序和议事纪律，落实‘三重一大’民主决策制度，实行重要议题清单制管理，拟上会事项由班子成员于会前填写《怀柔区统计局党组议题征集表》，经我审定后上会集体研究，坚决做到依法决策、科学决策、民主决策；召开党组会研究聘请律师事宜，认真落实法律顾问制度、公职律师制度，同时律师参与到合同审核、签订、经费审批等程序中。三是积极整改推进统计法进党校工作，根据巡察整改方案，将‘统计法纳入党校必修课内容’，在怀柔区第十七期青年人才培训班上，邀请市局法规处处长为学员授课，强化怀柔青年干部依法统计意识。四是完善统计法治建设，发挥统计监督职能作用，推动《怀柔区关于防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制规定》的制定，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系；加强各政府部门对统计相关法律法规、政策文件的学习，在区政府第25次常务会议上，由我组织学习了中办、国办《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》和《北京市关于更加有效发挥统计监督职能作用的实施意见》，推动各级领导干部严格按照《统计法》履行职责、行使权力。五是开展‘统计诚信单位’的评选工作，对20家‘统计诚信单位’予以表彰，通过‘怀柔融媒’公众号推出宣传报道，营造良好的依法统计氛围，教育和引导企业依法统计、诚信统计，全面提高统计工作质量”。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
1.开展形式多样的普法宣传活动。面向领导、基层、调查对象和社会公众，采取新颖有效的形式深入开展依法统计宣传教育，提升依法统计的认知度和影响力。
2.扎实创新开展执法。2023年重点在以下几个方面开展执法检查：开展规模以上单位重点检查统计基础工作、统计台账、原始资料等规范化检查；继续开展迟报查处工作,对迟报举报行为进行处罚;联合业务科室，对新增纳统单位围绕依法统计、规范统计基础工作等内容开展培训；总结经验，继续开展农业、农村统计执法检查，夯实基层基础工作；开展部门统计数据质量检查；开展规模以下统计调查单位执法检查；为2023年经济普查顺利进行提供执法保障。
3.加强公职律师规范管理。要强化公职律师担当意识，引导公职律师发挥好建言献策，审核把关规章制度，为相关决策提供论证、提出法律意见，具体事务处理和公益法律服务等方面的作用，提升公职律师履职能力。
北京市怀柔区统计局
2023年2月20日