北京市怀柔区体育局关于报送2022年度安全生产和消防管理工作的报告

北京市体育局体育产业发展处：

　　按照《北京市体育局关于做好2022年度安全生产和消防管理总结工作的通知》要求，怀柔区体育局全面落实安全生产责任，狠抓各项安全措施落实，严密防范各类安全生产事故发生，结合我区体育市场管理工作实际，现将2022年工作开展情况予以汇报。

　　附件1：2022年度安全生产和消防管理工作总结

　　附件2：体育部门安全生产管理工作考核自评打分表

　　北京市怀柔区体育局

　　2022年12月12日

　　附件1

2022年度安全生产和消防管理工作总结

（怀柔区体育局）

　　2022年，我区的体育市场管理工作在市体育局的正确指导下，在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院和市委、市政府及区委、区政府关于安全生产工作的决策部署，紧紧围绕怀柔区域城市战略定位，以党的二十大、冬奥会冬残奥会等重大活动安全保障为主线，深入推进安全生产专项整治三年行动，进一步压紧安全生产责任制，加强安全生产监管执法，着力建机制、补短板、强基础,较好的完成了市、区两级部署的各项安全生产工作，切实做到了全年安全生产零事故。

　　一、我区体育市场现状

　　（一）体育市场基本情况

　　怀柔区是北京市的远郊区，位于北京市东北部，全区总面积2122.6平方公里，山区面积占总面积的89%，全区常住人口42万。目前，在册体育运动项目经营单位95家，其中，经我局行政许可的高危体育经营单位共有13家，11家游泳馆、1家滑雪场、1家攀岩馆；1家高尔夫球场；1家赛车场；9家瑜伽馆；8家健身房；篮球馆、羽毛球馆、台球厅、武术、跆拳道、体育舞蹈、围棋、国际象棋等共计63家，各单位经营状况总体下滑。

　　（二）发展优势与短板

　　市场化的健身资源供给能力进一步增强，怀北国际滑雪场、雁栖湖高尔夫球俱乐部、北京锐思赛车场等体育健身活动单位营业面积达98万平方米，年接待健身38万余人次，主要开展滑雪、游泳、攀岩、高尔夫、赛车手、篮球、健身等体育健身活动。其次，各体育经营单位比较集中，方便于日常监督管理。

　　由于地理位置及消费观念因素，大型体育设施资源缺乏，社会办经营性体育健身场所的经济状况除有限几家可观外，基本处于微利。

　　（三）体育市场管理

　　1.高危险性体育项目许可管理。我局严格按照《经营高危险性体育项目许可管理办法》要求，严格审核申请材料，对照各项目场所国家标准及各场所体育设施符合相关国家标准的说明性材料进行实地核实，对核实的照片等材料进行备案。并在规定时间内办理发放经营许可证。2022年，我局未办理过高危险性体育项目许可。

　　2.体育培训机构管理。一是为进一步做好体育类校外培训机构管理工作，与区市场监管局及属地加强沟通，及时掌握新登记注册体育培训类机构基本情况，制定了《怀柔区体育类校外培训机构“一企一策一专班”工作实施方案》，针对不同项目，确定一名联络人，实行月度走访制，及时掌握培训机构相关情况，适时监测培训机构运营状况。目前，在我局备案的体育类校外培训机构共42家。二是按照《北京市体育局关于做好青少年校外体育培训机构准入审查工作的通知》要求，我局组织工作人员对该通知里的准入条件、审批流程等进行了学习。我局已组织体育类校外培训机构开展全国校外教育培训监管与服务综合平台信息录入审核工作，已审核56家体育类校外培训机构，已完成9家培训机构前置审核工作。三是为进一步做好我区体育培训机构监管工作，规范体育培训机构的经营行为，促进体育培训市场健康发展，我局制定了《怀柔区体育培训机构巡查检查工作方案》，在日常开展安全执法检查的同时加强对培训机构疫情防控、开展培训服务行为等检查，指导、督促培训机构依法、诚信经营。截至目前，我局共出动检查人员1200余人次，检查校外培训机构366家次。

　　3.预付式消费投诉及处理。一是为了加强预付卡管理，保护消费者的合法权益，规范市场秩序，防范社会风险，2022年8月25日，区体育局举办了“2022年怀柔区体育局法制宣传进企业活动”，辖区健身房、瑜伽馆、体育类校外培训机构等23家企业负责人参加活动，区市场监督管理局消费者权益保护科樊俊峰科长出席活动。首先向企业发放了《北京市单用途预付卡管理条例》、《北京市体育健身行业预付费服务合同》、《北京市成人体育培训服务合同》《中小学生校外培训服务合同》；随后，樊俊峰科长利用一个小时时间对《北京市单用途预付卡管理条例》的制定背景、预付式消费的特点、规范性合同的使用等事项进行了详细解读。目前，我区体育经营单位均参照规范性合同制定了符合自身实际的服务合同。二是针对于消费者退费诉求，以“双方自愿为原则”及时开展行政调解，对于双方无法达成诉求一致的，建议通过司法途径予以解决。截至目前，我局共接到关于预付式消费“12345”诉求件180余件，合理诉求解决满意率100%。 

　　（四）安全生产管理

　　1.深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示批示精神。体育局党组深入学习了习近平总书记在中共中央政治局第九次集体学习时的重要讲话精神、习近平在苏响水天嘉宜化工有限公司“3.21”爆炸事故后作出重要指示精神及李克强总理关于加强安全生产工作的重要批示精神，强化各级党政领导干部两个至上理念，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。

　　2.严格落实各级党委和政府的城市安全领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,区体育局党组制定下发了《怀柔区体育局安全生产“党政同责”“一岗双责”暂行规定》，在党组会、办公会上多次学习《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》、《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》等法律法规和国务院安委会十五条硬措施，并专题研究部署安全生产工作，不断提升各级领导干部履行安全生产法定职责意识。

　　3.加强领导、明确责任。始终牢固树立“安全生产红线意识”，严格落实“党政同责、一岗双责”制度，按照“管行业必须管安全”的工作要求，成立了2022年怀柔区体育运动项目经营单位安全生产工作领导小组，党组书记、局长任组长负总责，分管领导任副组长具体负责的责任体制，在重要会议、重大活动、节假日等时间节点，主要领导亲自部署安全生产工作，主要领导及主管领导分别带队以四不两直方式深入体育经营单位进行安全检查，确保体育经营单位各项安全措施有效落实。    

　　4.认真部署、组织动员。在领导小组正确领导下，为切实保障各项工作落实到位，一是近两年组织召开了《2020年怀柔区体育行业安全生产专项整治三年行动工作部署会》、《2021年怀柔区体育运动项目经营单位“安全生产月”活动工作部署》、《怀柔区体育行业党的二十大期间安全工作部署会》等会议共计8次。二是相继制定下发了《北京市怀柔区体育局关于印发怀柔区体育行业安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》、《北京市怀柔区体育局关于印发怀柔区游泳场所安全专项检查实施方案的通知》、《怀柔区体育运动项目经营单位安全生产整治“百日行动”工作方案》等文件通知共计10余份。三是近两年组织开展救生员教育培训会、安全生产月警示教育培训会等安全教育培训会6次，聘请了区应急局、消防支队领导进行专业授课。四是积极组织开展夏季减溺应急演练及法律法规宣传日活动共计4次，500余人次参与活动。

　　5.健全安全风险防控体系。为进一步推进安全风险预防控制体系建设，运用科学的方法找出存在的危险源并测算危险程度，全面排查辖区安全风险，综合评定行业内各风险点安全风险等级，实现源头治理，精准管控，有效遏制安全事故发生。2020年，怀柔区体育行业管辖的37家企业（另有7家单位由体育局牵头完成风险评估工作但调换到其他行业主管部门）开展了安全风险评估工作，共辨识评估风险源148项，其中重大风险0项，较大风险0项，一般风险14项，低风险134项。开展了应急资源调查和应急能力评估工作，完成安全风险数据库及信息管理系统录入工作，绘制安全风险电子地图，撰写安全风险评估报告、应急资源调查报告和应急能力评估报告完成上报工作。持续推进企业安全风险动态更新工作。

　　6.加强隐患排查治理。为全面持续推进我区体育行业安全隐患治理工作，切实排查治理一批突出安全隐患，有效防范安全事故发生，依据《经营高危险性体育项目许可管理办法》（体育总局令第17号）、《北京市体育运动项目经营单位安全生产规定》（市政府179号令）和《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》（市政府266号令）有关规定，2020年12月30日制定下发了北京市怀柔区体育局关于印发《怀柔区体育行业生产安全事故隐患排查治理计划的通知》，明确了排查治理的工作时间、工作步骤、排查内容等事项。积极开展安全生产隐患排查，建立隐患治理专项台账；组织开展隐患治理自查、联合检查；督促经营单位开展治理、验收工作。两年来，城市安全隐患治理三年行动信息系统共上账销账安全隐患32个，销账率100%。并对2家违法单位实施了行政处罚。

　　7.开展游泳场所联合专项检查。按照北京市体育局、北京市卫生健康委员会、北京市应急管理局《关于组织开展全市游泳场所专项联合检查工作的通知》要求，两年来，我局对照《北京市游泳场所和滑雪场所生产安全事故隐患目录》，联合区应急局、区卫生监督所对辖区4家营业游泳场所开展了两轮专项检查。对检查中发现的问题，现场要求限期整改，并联合区应急局进行了复查，各项工作均整改完毕。

　　8.落实责任，严格执法。近两年，认真贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于新型冠状病毒肺炎疫情防控及安全生产各项工作部署要求，切实履行行业监管责任，进一步牢固树立安全发展观念和红线意识，截至目前，以“四不两直”的方式，在“元旦”、“春节”、“全国两会”、“五一”、“建党百年”、党的二十大等重点时期共出动检查人员3000余人次，检查单位1500余家次。，均排生态涵养区第1名。

　　（五）工作亮点

　　1.为有效做好夏季减溺工作，近两年组织举办了怀柔区游泳救生技能大赛2次，辖区60名救生员参加了比赛，比赛强化和提高了救生员的专业素质和职业技能，有效防范夏季游泳高峰期溺水溺亡事故发生。

　　2.依照《北京市滑雪场所生产安全事故隐患目录》、《北京市游泳场所生产安全事故隐患目录》、《北京市攀岩场所生产安全事故隐患目录》、《北京市健身房生产安全事故隐患目录》分类制作《体育运动项目经营单位安全工作记录本》，确保各体育经营单位的隐患排查、安全教育培训、应急演练等事项的开展更加规范。

　　（六）存在问题

　　1.被检查单位对安全生产工作认识有待提高。由于被检查单位不能正确处理好经济效益与社会效益的关系对相关法律法规的学习不够，造成了安全设施、设备配备不完善原有安全设施老化；救生员、专业技术人员不足等现象的发生。对安全生产工作认识有待提高。

　　2.行政执法中存在的执法不规范、程序不严谨、适用法律不当等问题。一是执法力量不足，我局没有专职的执法科室和队伍，每人身兼多职，导致对依法行政和依法监管的力度不够。二是培训内容不丰富，应加大相关法律、法规的培训力度如行政处罚案卷制作、行政复议、行政诉讼等方面的培训。

　　二、2023年重点工作计划

　　按照市委市政府的决策部署和工作重点，围绕体育市场安全有序发展，以提升体育行业安全监管水平为主线，依法依规做好安全生产监管工作。

　　（一）进一步加强执法人员对相关法律、法规的学习和培训工作，强化执法程序培训、案卷制作培训等。不断提高依法行政、依法治体的能力和水平。

　　（二）扎实推进体育行业安责险、城市风险评估、安全标准化建设工作。通过开展体育行业安责险、城市风险评估、安全标准化建设推进工作，促进企业打牢安全生产基础，进一步落实企业主体责任

　　（三）深入开展体育运动项目经营单位安全生产领域改革工作；全面推进体育运动项目经营单位安全生产专项整治三年行动，完善我区体育项目经营单位台账，组织经营单位开展安全生产隐患排查，建立隐患治理专项台账；组织开展隐患治理自查、联合检查；督促经营单位开展治理、验收工作。

　　（四）持续以“高压”态势开展安全执法检查工作，全力压减事故发生，严肃事故查处和责任追究；继续深化高危险性体育项目安全专项整治，抓好高危险性体育项目行政许可、续期换证和日常监管工作。

附件2

体育部门安全生产管理工作考核自评打分表

填表单位（盖章）： 怀柔区体育局