创新思路谋发展凝心聚力抓落实
奋力推动旅游业发展取得新成绩
——2018年工作总结及2019年工作计划
怀柔区旅游发展委员会
2018年,在区委、区政府正确领导下,紧紧围绕构建“全景化高端休闲旅游目的地”战略定位,坚持以创建“国家全域旅游示范区”为抓手,以实施旅游供给侧结构性改革为主线,以不断满足旅游市场高品质需求为目标,着力推进旅游业转型升级、提质增效,全区旅游业呈现了健康快速发展态势。凭借自然山水、开发模式和经营方式,我区荣获首批“全国民宿产业发展示范区”称号。
一、主要亮点工作完成情况
(一)统筹协调抓创建,推动旅游发展更趋全域。认真贯彻落实区委、区政府关于“国家全域旅游示范区”创建工作部署,明确了创建工作基本思路、目标任务、实施步骤和具体推进措施。编制完成《怀柔区国家全域旅游示范区发展总体规划》《怀柔区开展国家全域旅游示范区创建工作分工方案》《怀柔区国家全域旅游示范区创建任务分工表》等指导性文件,组织召开怀柔区全域旅游示范区创建动员部署大会,对创建工作进行总体部署,并要求各相关单位按照总体规划,结合工作实际制定工作方案,建立健全创建工作长效机制。对照《北京市国家全域旅游示范区创建评估细则》中顶层设计、产品产业、品质旅游、综合环境、整合营销、加分项等六大项进行了自评自查,为科学开展创建工作指明了方向。
(二)出台政策抓落实,推动乡村旅游提质升级。一是制定奖励政策,深化实施细则。编制印发了《怀柔区促进乡村旅游提质升级奖励办法(试行)》,广泛征求各相关单位及旅游经营人员意见,细化完善支持对象界定、奖励内容及条件、支持方式等内容,认真制定实施细则。二是广泛进行宣传,推进政策普及。组织召开奖励办法政策解读会;邀请新华社、北京日报、北京晚报、北京青年报、京郊日报等近20家媒体进行宣传,并充分利用怀柔报、怀柔旅游官方微信微博等区内媒体进行推广;成立政策宣讲团,深入旅游镇乡、民俗村户开展政策解读。三是抓好重点工作,确保政策落实。科学组建设计师资源库、专家评审组,成功举办乡村美食大赛等比赛,在全区范围内广泛征集整理符合奖励政策的重点项目,推动政策落地生根。
(三)创新服务抓智能,推动智慧旅游更加优化。围绕智能服务和智能管理两条主线,努力建设包括智能技术、智能终端和智慧旅游者的智慧旅游体系,启动怀柔全域智慧旅游系统建设项目,推动怀柔旅游信息化水平整体提升。一是打造旅游系统指挥中心平台。平台包括旅游系统监控中心、大数据中心和旅游景区视频会议系统,搭建了与旅游景区快速沟通桥梁,进一步完善了旅游接待突发事件处理应急机制。目前,该平台建设已完成,正在按计划逐步对接旅游企业数据。二是智慧景区平台建设不断完善。全区25家旅游景区均已制定建设方案,内容包括电子门票系统、旅游监控管理系统、电子导览系统、电子巡更系统、WIFI覆盖等,其中,慕田峪、黄花城水长城、雁栖湖、青龙峡等景区已基本实现景区WIFI、智能监控、电子导游、扫码支付等功能。三是推进星级宾馆及民俗点数据对接。通过智慧旅游系统建设将星级宾馆和民俗点的游客入住登记数据、旅游消费数据同步到全区旅游系统指挥中心,进一步提升旅游管理和服务水平。
(四)引资引智抓项目,推动资源配置更加集聚。以项目建设为抓手,激活旅游产业发展潜力;以市场需求为导向,精准分析潜在客户和客源市场,吸引涉旅企业来怀打造休闲度假产品,一是高端精品酒店项目稳步实施。“闲云山房”已完成15座树屋的主体建设;“牛角湖精品客栈”已完成21栋独栋别墅的主体建设和外部装修;“天河谷山庄”于“五一”期间试运营。二是改造升级项目有序推进。怀北国际滑雪场提升改造项目已完工,项目包括缆车升级、电力改造、游客服务区升级等;顶秀精灵亲子堡酒店(顶秀梦幻城)项目已完工,项目包括甲八号楼装修改造、娱乐设备引入等。三是积极引进大型旅游企业。经前期调研和项目征集,成功引进了北京怡湾酒店管理有限公司、北京麦穗酒店管理有限公司两家大型旅游企业。
(五)公共服务抓设施,推动旅游体验更趋优化。以旅游厕所为重点,加快推进标识系统、景区人行步道、长廊、观景平台、无障碍设施等旅游公共服务设施建设。一是积极推进旅游厕所改革。2018年,共向市旅游委申报厕所改造项目14座,包括6座旅游厕所和8座生态厕所,项目单位涉及雁栖湖、青龙峡、红螺寺、黄花城水长城等7家旅游景区。14座厕所已全部按时完工,并完成了相关验收工作。二是加快实施旅游休闲步道建设。编制完成《怀柔区2018年旅游休闲步道建设工程项目建议书(代可行性研究报告)》,待批复后组织项目实施;积极争取市旅游发展引导资金850余万,建设渤海旅游休闲步道配套设施、琉璃庙镇白河湾溪水湾休闲步道配套服务设施;三是着力推进旅游配套设施项目。争取市旅游发展引导资金230万元,建设星级民俗村和少数民族村旅游配套设施;争取市旅游发展引导资金600余万元,建设山水琉璃生态旅游小镇旅游服务设施。
(六)突出特色创品牌,推动民宿品质不断提升。一是探索全域化发展模式。通过农民自主经营、公司+合作社+农户经营、引入外来创客经营等多种方式,相继建成渔唐、老木匠、逸境等京郊精品民宿百余家,有效盘活了农村闲置资产,引领助推了乡村旅游提质升级。二是成立旅游行业协会民宿分会。强化政府、行业协会和民宿经营者的三方联合互动。同时,通过建立专家库、定期开展论坛、业务技能培训等方式,促进民宿业主经验交流,使原来的“分散作战”转变为“抱团发展”。三是积极推动民宿发展标准化。探索制定《北京市怀柔区乡村民宿服务质量等级划分与评定》,对民宿概念、基本要求、配套设施、安全管理等相关内容进行明确规定,并对金宿级和银宿级民宿分值做出界定。
(七)着眼品质抓监管,推动行业管理更趋规范。一是严格开展旅游企业等级复核评定。配合市旅游委完成2家3星级饭店、3家2星级饭店的星级复核工作;聘请市级景评员组成专家组完成神堂峪、百泉山、鹅和鸭3家A景区复核工作;推进绿色旅游饭店申请工作,中影大酒店被授予“绿色旅游饭店金树叶级”称号;完成201家民俗户、1家特色业态市区两级等级评定工作。二是坚持依法治旅,加大监管力度。结合“五一”“十一”等重要时段,会同相关部门,集中开展旅游市场综合检查和水上救援暨防汛应急演练,扎实开展日常安全生产检查和执法检查,严格落实住宿业和民俗户住宿实名登记制度,确保全年无旅游安全责任事故。三是扎实开展文明旅游。结合“全国文明城区”创建工作,加强重点区域文明旅游公益宣传,在重要景区节点设立志愿者服务台,各旅游企业发挥文明劝导员、安全督导员、安全志愿服务队的作用,积极开展安全告知、文明提醒、文明规劝等活动,营造了文明旅游、安全旅游的社会氛围。四是科学开展教育培训。按需按量、分门别类组织开展服务质量提升暨会奖业人才、景区智慧旅游建设、从业人员服务技能等培训,累计培训1100余人次。
(八)宣传推广抓深耕,推动旅游品牌更加成熟。一是深化旅游区域营销合作。成功举办“2018雁栖湖旅游论坛.京津冀旅游新动力”活动,京津冀三地旅游管理部门、知名旅游专家、媒体记者参加,凝聚京津冀三地力量,通过资源互补推动旅游新业态加快发展;借助北京国际旅游博览会等展会平台,整合宣传区内旅游资源及跨省市旅游线路。二是扎实开展“互联网+”营销。着力开展线上+线下创意营销活动,设计推出怀柔旅游特色线路48条,主题线路14条,产品套餐23套;开展“电影嘉年华”主题活动、学生团体体验活动等线下活动20余次。三是充分做好各类媒体宣传。加强与北京电视台《美丽乡村》栏目合作,制作播出“玩转电影嘉年华”、“怀柔初夏五彩缤纷”、“怀柔暑期精彩多”等主题电视节目7期;与《中国青年报》等多家报纸杂志持续合作开展专题宣传;在京承高速14号出口开展户外广告宣传。四是抓好大型活动营销推广。结合北京国际电影节、沃尔沃高尔夫中国公开赛、“百佳摄影点”评选等重要活动,集中开展“事件营销”和活动营销。
二、经验体会及问题
(一)经验体会
在全区旅游工作整体推进过程中,区旅游委注重总结和探索,不断积累经验:
一是完善督查督导,健全工作机制,确保各项工作落实到实处。坚持把完善督查督导机制作为推进工作落实的重要举措,围绕年初确定的重点工作,进一步落实项目工作法、台帐工作制和统筹督办制,对各项任务指标进行逐项分解和细化,明确责任人和责任科室,做到每周通报、每月督查、每季分析总结,形成“主要领导负总责、分管领导督进度、承办科室抓落实”工作机制,确保各项重点工作落到实处,取得实效。
二是找准区域特点,做好假日旅游,促进旅游经济持续发展。坚持把假日旅游作为促进旅游经济发展的重要时段大力培育,针对假日旅游市场新需求,不断优化旅游接待环境、加快旅游基础设施建设、提高旅游服务水平、丰富旅游文化内涵,推出登山健身、乡村休闲、民宿体验等旅游产品,以及银冬冰雪节、踏青赏花节等旅游节庆活动,丰富活跃了假日旅游市场。“五一”等五个小长假和“春节”、“十一”黄金周,全区共接待游客406.55万人次,同比增长8.5%,实现旅游营业收入6.62亿元,同比增长5.7%。
三是坚持市场导向,创新营销模式,助推怀柔旅游知名度提升。旅游宣传营销作为旅游供需间的桥梁和纽带,始终在旅游业发展中占有重要的地位。新常态下,旅游宣传营销工作在促进旅游产业转型发展中担负着更大的责任。坚持把创新营销模式作为提升旅游知名度的有效途径,不断地通过整资源、树品牌,打造区域旅游形象;找重点、破难点,开展旅游市场营销;拓思路、挖潜力,展现旅游资源优势;搞活动、参展会,提升旅游知名度。
(二)存在问题
通过不断地努力,全区旅游工作在整体推进中取得了新成效,但面对新形势、新任务,影响和制约旅游产业发展的问题依旧存在。
一是供给不足的矛盾依然突出。随着旅游者对旅游的消费需求越来越多元,以传统观光型产品为主,体验型休闲度假产品供给不足问题也愈加明显。全区缺少个性游、自助游、深度游、高端游以及综合性度假产品和品牌化旅游产品,游客对旅游产品的优质体验不够充分,导致游客驻留时间和消费受到限制,对区域经济发展的实际贡献还有待提高。
二是区域空间发展还不平衡。目前全区旅游产业发展仍然呈现“南强北弱”的格局,游客大多集中在南部平原和浅山区。从旅游资源、旅游交通和旅游接待能力、服务水平等方面看,平原和浅山区也明显优于深山区,导致热点区域接待压力增大,特别是节假日期间尤为明显,区域发展不平衡状态,与发展全域旅游不相适应。
三是产业之间的融合程度不高。旅游业关联度高、带动力强,可有效拉动区域内经济增长,充分发挥旅游产业融合作用,能够有效地促进旅游产业发挥经济功能向提高综合效能转变。但目前怀柔区除了农旅有机结合,其他,包括文旅、商旅,以及旅游与科技的融合发展尚处于起步阶段,旅游产业链条延伸性还存在困难,各行业、各环节之间联动效应、互动效应没有充分显现。
三、2019年旅游工作重点
2019年,全区旅游工作总体思路是:着眼怀柔区“1+3”发展格局,以创建“国家全域旅游示范区”为目标,以推进旅游供给侧结构性改革为主线,以市场需求为导向,着力实施旅游设施、旅游产品、旅游品质、旅游品牌提升,在规范旅游服务标准体系、创新旅游营销推广模式、开发建设精品旅游项目、促进全产业融合发展等方面下功夫,全面推动旅游业提质增效、转型升级,实现高质量发展。
一、强化政策保障,统筹协调推进,加速全域旅游创建步伐。
以《怀柔区国家全域旅游示范区发展总体规划》为纲领,以怀柔高品质生态环境为基础,紧扣国际会都品牌形象,坚持全域统筹资源、游客需求导向、创新引领发展、共建共享成果四大理念,从全域旅游空间优化、构建国际产品体系、加强公共服务保障、创新协调管理机制等方面,全力构建国家全域旅游示范区。推动产业融合发展,优化要素配置,延长全产业链条,努力开辟旅游业发展新空间,为经济结构调整提供动力。同时,对标国家全域旅游示范区创建相关验收标准,按照“统筹协调部门联动”的原则,加强与各部门、镇乡的沟通配合,推动全区旅游由景区旅游向全域旅游、观光旅游向休闲度假、门票经济向综合经济、主客分离向主客共享、部门管理向综合监管转变。
二、提升旅游品质,完善服务体系,着力开展“四大提升工程”。
一是着力提升旅游服务设施。成功争取市旅游产业发展引导资金1500万元,计划开展“桥梓康养小镇”、雁栖湖国际会都扩容提升旅游配套设施等5个项目建设;及时摸底旅游公共服务设施建设需求,报市旅游委审批,成功争取到公共服务设施改造资金300万元。二是着力提升旅游特色产品。着眼解决旅游要素集聚度、综合效能不高等问题,紧扣全区发展格局和旅游产业发展定位,充分利用国际会都城、长城山水乡优势旅游资源,打造国际会都、中国影都、科学新城等特色旅游产品。三是着力提升旅游品质。从产品设计、线路安排、服务品质等方面着手,提升旅游产品品质,促进旅游接待从“旅长游短”向“快旅慢游”转变。四是着力提升旅游区域品牌。以国际化和高品质休闲度假为目标,以落实《怀柔区促进乡村旅游提质升级奖励办法(试行)》为契机,推进旅游区域品牌建设和旅游产业转型升级。
三、创新服务模式,加强行业监管,提升旅游接待服务水平。
一是加强智慧旅游体系建设。充分运用智慧旅游指挥中心平台,开展景区实时运营情况监控及视频会议,旅游企业接待及营运数据对接、大数据统计分析等工作,为游客提供更便捷的旅游体验,为行业管理提供更高效的信息平台。二是加强标准化体系建设。依据行业标准,扎实开展A级景区、星级宾馆、星级乡村旅游村(户)及新业态、精品民宿创建、复核工作。三是加强安全防范体系建设。强化政府部门监督和行业监管责任,通过推进安全标准化建设、星级饭店安全风险评估、企业投保安责险等工作,严格落实旅游企业安全生产主体责任,切实筑牢旅游安全生命线。四是加强人才支撑体系建设。以市场需求为指引,按照国际化理念和规范化标准,加大引进旅游专业人才力度,不断提升旅游服务品质。以专题讲座、岗位练兵等多种形式强化行业教育培训,促进旅游从业人员服务意识、服务技能和服务质量不断提升。
四、探索营销推广,拓展旅游市场,提升怀柔美誉度和影响力。
一是加大整体营销力度。努力将整体旅游宣传与全区对外交往、重大外宣、招商引资等活动有机结合,加大在主流媒体、黄金时段宣传推广力度,全面提升“山水怀柔,国际会都”整体形象。二是努力创新网络营销。深化与大型网站和电子商务平台合作,并通过网站主页、手机APP、专题推送等途径实施旅游营销推广。三是不断强化区域联销。继续举办“雁栖湖旅游论坛”,策划推出跨区域旅游精品线路;借助各类旅交会、博览会和大型节庆活动等展示平台,广泛开展多种形式的宣传推广活动,并努力将全区旅游宣传营销融入国家、市旅游委全球营销战略之中,不断提高怀柔旅游在国际、国内知名度。
五、着眼市场需求,建设精品项目,全力推进旅游供给侧改革。
一是合力推进高端度假项目开发。加强项目建设的跟踪、协调和服务,推进“牛角湖精品客栈”“白河湾国际休闲小镇”等高端项目建设。二是进一步实施乡村旅游提质升级。结合《怀柔区促进乡村旅游提质升级奖励办法(试行)》实施,鼓励和支持旅游企业、创客人才和民俗村(户),加大资金投入,着力发展乡村特色酒店、五星级乡村旅游村(户)等高品质项目,形成有区域特色和影响力的乡村旅游发展格局,不断推进乡村旅游向高档次、高品位、高消费转型升级。三是继续培育精品民宿项目。结合《奖励办法》实施,鼓励支持农民或社会资本投入,有效盘活利用农村集体建设用地和农村闲置宅基地,继续建设环境优雅、特色鲜明、高端接待的民宿旅游项目,特别是金宿级和银宿级民宿,提高接待档次和旅游产业附加值。
2019年,区旅游委将继续以十九大精神为指引,着眼全区1+3发展格局,围绕区委、区政府重点中心工作,提高政治站位,强化使命担当,进一步落实重点工作分工负责制和统筹督办制,以更高标准、更严要求、更实举措,推动旅游产业高质量发展,确保各项重点工作落到实处、取得实效。