2025年工作总结
2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。区文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实区委、区政府、市文旅局工作部署，以推进文化和旅游高质量融合发展为主线，圆满完成了各项工作任务。
一、文旅产业发展势头强劲
怀柔区全年旅游花费112.8亿元，累计接待游客1054.7万人次，同比增长5.2%和2.7%。法定假日期间，全区纳入监测的等级旅游景区、大型住宿业等场所，以及乡村民宿共接待游客314.62万人次，实现收入6.26亿元，文旅融合促消费效应显著。
一是乡村旅游高质量发展。在全市率先成立区级乡村旅游高质量发展工作专班，明确专班组建模式、工作细则和40项重点任务，四名区级领导共同牵头推进任务落实。推进乡村旅游“文化内涵提升、科技创新赋能、乡村民宿+”三大工程，创新“民宿+影视、民宿+咖啡、民宿+数字”等模式。推进北房、渤海等乡村振兴示范片区建设，有效提升了游客服务功能。全区符合准入标准的乡村民宿经营单位1842家，占全市47%，其中经营户1648家，北京市等级乡村民宿201家、“长城人家”主题民宿10家，数量均居全市第一。
二是多业态融合活力迸发。建立科农文商旅体融合发展活动调度机制，通过部门协同、信息同步、资源共享，实现深度融合。北京雁栖湖国际旅游度假区入选市级旅游度假区。孵化“怀柔国潮文化季”IP，累计带动区域住宿业、景区、餐饮、沟域消费达2000余万元。全面升级怀柔全域旅游数字地图，累计上线40处景区、书店、博物馆等场所，81处特色优质美食和咖啡，158家乡村民宿和精品酒店，94个优质农特产品，24条精品旅游线路。创新推出“怀柔礼物”文创品牌和“怀柔美食地图”，有效提升本土文旅产品的品牌附加值和市场吸引力。开展“来怀柔”系列活动，系统推介全域四季文旅资源。各类文体、科技、商业活动贯穿全年，区域活力不断彰显。
三是新消费场景不断拓展。积极推动与阿那亚、长城沃美等企业深度合作，联合飞猪旅行拍摄“出发吧！人间美好”（怀柔站）综艺节目怀柔特辑两期，累计播放量8760万，占全季播放量的16.86%。对接重力聿画、华策集团等优质企业，整合科技与影视资源，创新打造科技研学、影视拍摄等沉浸式体验新场景，进一步完善文旅消费配套，构建起业态多元、体验丰富的文旅消费新生态。“519中国旅游日”，同步推出7项惠民福利与7场特色文旅活动，组织4家企业入驻线上文旅市集，达成11万元销售额，实现口碑效益双丰收。
四是入境游规模稳步增长。持续推进服务境外游客的基础设施建设，着力提升国际化旅游服务水平。重点景区、部分大型住宿业支持Visa等国际信用卡结算，解决境外游客“支付难”问题。语言服务上，17家等级景区内公共卫生间等场所实现中英文双语标识全覆盖。慕田峪长城景区对外籍游客吸引力日益凸显，1-9月，景区累计接待游客167.8万人次，其中入境游游客53.6万人次，占比31.99%。在入境游发展大会、广电媒体融合发展大会等关键节点，邀请外国游客与网红达人沉浸式体验，策划特色考察线路，让怀柔文旅名片走向全国、迈向国际。
五是优化布局释放价值潜能。各大景区创新融合文化、商业与旅游元素，打造沉浸式体验，精准挖掘了文旅消费潜力，构建“日游山水、夜宿星河”全时消费生态圈，雁栖湖、慕田峪等景区打造夜游项目，光影秀、星空游船等项目，联动“永不落幕的音乐节”激活夜间消费,进一步推动市场热度持续攀升，构建了“活动吸引游客、消费留住游客”的良性循环,2025年法定假日期间，纳入监测的等级旅游景区共接待游客104.76万人次，收入8784万元。“村咖+”模式崛起，乡村咖啡联动景区、民宿推出主题线路，实现“咖啡+文旅+购物”消费闭环，多元场景让游客从“打卡式观光”转向“沉浸式消费”，有效拉动消费二次增长。鼓励民宿企业推出优惠折扣活动，助推乡村游升温回暖。2025年法定假日期间，共接待游客205.85万人次，收入5.17亿元，大型住宿业共接待旅客4.02万人次、实现收入2715.98万元。
六是品牌活动影响力持续扩大。“云水之间·长城有约”黄花城水长城文商旅专场活动在国庆黄金周期间盛大启幕，吸引游客13.88万人次，辐射至长城沿线旅游综合收入近1.6亿元。怀柔国潮文化季活动直接拉动怀柔区综合收入约2000万元以上，线上传播覆盖人群超过1.2亿人次。第35届群众艺术节系列活动惠及市民游客20.72万人次，实现综合收入1884.5万元。第20届京韵满乡文化旅游节，共计推出24项45场文旅活动，累计吸引近万人次参与，营业收入超284万元。“永不落幕”音乐节全年共演出20场，线上线下累计吸引市民游客52.69万人次。
二、重点任务推进有序落实
一是推进“十五五”时期文旅领域发展规划编制工作。围绕我区未来文旅发展的重点方向、目标、任务和下一步举措，推进“十五五”时期文化及旅游规划编制工作，已完成初稿并专题汇报，后续将实地勘察、交流座谈进一步完善内容。
二是公共文化服务体系示范区建设纵深推进。高位统筹、精心准备，10月底已圆满完成专家组实地验收。加速推进区级综合文化中心项目建设，完成图书馆、文化馆、博物馆和演艺中心新馆建设标准及需求报送工作，为后续建设工作提供科学依据。公共文化设施总建筑面积达127.24万平方米，人均面积达2.898平方米，持续高于全市平均水平，全市排名第4。文化设施服务效能自查达标率提升至85%以上，在全市服务效能评估中排名稳步上升，稳居生态涵养区前列。深挖景区、田园综合体和休闲空间等资源，初步形成14个具备演出条件并投用的演艺新空间，3家区内企业申报演艺新空间项目并推荐参加市级评选。
三是非遗传承保护工作持续深化。完成全区普查，汇编非遗项目名录249项，认定区级以上非遗55项，培育1名国家级、3名市级传承人，推荐5项非遗旅游体验项目。积极开展非遗宣传推广、“四进”及非遗保护项目单位征集工作，共完成25家单位征集，为非遗项目落地和长远发展提供有力支撑。与东城区文旅局非遗中心开展专题交流，为后续跨区域非遗合作奠定了坚实基础。禧宝露非遗文化中心搭建活态传承平台，创新“学校+基地+非遗传承人”教学模式，开发课程近200学时，接待游客7万余人次，直接带动非遗相关营收增长，年收入达200万元。焦家浸烙葫芦制作技艺深度参与“中国节气里的京味非遗—谷雨篇”短视频创作，收获浏量约543万次，互动量超1520次，成功打造区域非遗文化数字化传播的创新实践范例。
四是群众性文化活动蓬勃开展。举办春节、清明、中秋、重阳等传统节日主题文化活动，吸引近千人现场参与，41万余人线上观看。“书香怀柔”第18届全民阅读活动顺利开展，推出征文、摄影、诵读、领读者和书香家庭评选，开展读书活动400余场。发放文艺演出需求调查问卷，广泛收集群众意见和建议。全年以戏曲、综艺等多形式举办农村、社区、儿童剧专场、精品文艺四类演出693场，圆满完成“歌唱北京”“舞动北京”“影像北京”等文化活动，形成品牌效应。截至目前，我区公益电影展映11930场次，观影17.9万余人次，文化馆共开展各类培训930余班次，惠及群众9.2万余人次，图书馆全年入藏上架图书1.99万册，接待读者35.4万人次，博物馆累计接待参观者0.7万人次。
五是文化创作活力显著增强。逐步加大群文创作及理论研讨工作，征集、整理并报送文学作品参加市级比赛，征集原创文艺作品159余件。持续打磨文化精品，原创舞蹈《畅想二魁》入围第十九届“群星奖”决赛，泉河街道舞蹈队在2025年全国和美乡村村舞交流展示活动中荣获“三农”风采组团体一等奖，京东大鼓《舍身为民尹春燕》荣获2025年“艺韵北京”群众曲艺大赛一等奖。
六是助推乡村旅游提质升级。2025年项林宿民宿在全国等级旅游民宿评定中获评国家级乙级民宿。推进旅游公共服务设施改造提升，确定2025年度旅游公共服务设施改造提升项目内容，预算总投资约580万元，目前已协助市文旅局完成部分设施改造提升项目验收工作。
七是文物保护利用传承工作成效显著。完成第四次全国文物普查新发现调查，普查文物共计434处，新发现文物2处，已完成市级数据审定工作。扎实做好文物保护修缮工程，慕田峪长城修缮工程二期项目竣工验收，箭扣长城展示段研究性修缮项目（本体保护）主体完工，长城抢险加固工程抓紧推进，红螺寺（大雄宝殿）、甘涧峪古建筑遗址群抢险加固工程已竣工验收。完成怀柔区长城预防性保护试点项目工程。对20块长城碑刻进行了数字化修复。完成箭扣长城141-145号敌台登山步道整治提升、长城展示阐释导视牌制作及长城展示阐释大纲编制。已完成编制《北京市国家级长城重要点段—明长城慕田峪段、箭扣段保护规划》初稿。
八是持续推进“类博物馆”挂牌评定。推荐北房镇大明宣明式家具等4家单位参加“类博物馆”培育试点工作，按照市文物局“类博物馆”相关工作要求进行整改，力争年底前完成1-2家“类博物馆”挂牌工作。
九是文旅市场安全健康有序。规范文旅市场经营秩序，共检查文旅企业441家次，出动检查人员1006人次，发现并消除问题隐患194项；对1648家乡村民宿，66家帐篷露营地安全隐患开展排查，各类问题隐患已全部整改完毕。组织2025年旅游行业教育培训，覆盖全行业70余家企业；组织共21家企业100余名选手参加文旅行业安全技能大赛。持续优化营商环境，全年审批文化类事项68项，文化类民办非企业存量变更及延续34项、2024年度民办非企业年检初审完成45项；办理“12345”群众诉求1434件，回复率和响应率均100%；全区15家旅游咨询站点共接待游客近26万余人次，发放旅游宣传资料19万份。对区域内70余家重点企业开展“现场督导+非现场监管”监督检查，现场检查问题发现率11.11%，非现场检查问题发现率9.95%。今年，怀柔区文化市场非现场检查率已经达到90.15%。
三、多措并举筑牢汛期安全防线
一是强化部署与制度建设。组织召开全区文旅行业防汛工作部署会，明确了各单位防汛职责，开展防汛流程桌面推演，以演促练、以练备战，修订完善防汛工作方案等制度文件，开展汛前摸排建档，动态更新防汛通讯录及台账，夯实防汛基础
二是加强宣传培训与演练。开展安全生产月活动，发放宣传资料5000余份，解答现场咨询350余人次；举办防汛、反恐、防爆应急演练，指导各旅游企业开展防汛演练35次，从业人员参与1200余人次，全面提升安全意识和应急处置能力。
三是严格预警响应与排查。全年累计发布预警提示信息1250余条。根据预警等级，及时关闭景区6次45家次、乡村民宿5次8240家次、帐篷露营地1次66家次；开展旅游企业防汛检查145次，出动检查人员237人次，累计检查文旅企业1200家次，发现并整改隐患101项，严格落实领导带班和24小时值班制度，确保应急响应高效有序。
四、锚定党建引领核心，推动全面从严治党见行见效
一是强化思想引领，筑牢政治根基。将理论学习视为重中之重，严格落实“第一议题”制度，截至目前，2025年局党组已开展“第一议题”学习20次，持续强化政治机关意识。二是深学实做中央八项规定精神，以严实作风赋能文旅事业发展，通过“聚焦统筹抓部署、丰富载体促学习、从严监督固成效”三维发力，推动八规学习教育走深走实、见行见效。三是多维度搭建年轻干部培育成长平台，通过“实践锻炼+思想淬炼”双轨并行模式，助力年轻干部在学思践悟中快速成长。精准选派优秀年轻干部投身关键岗位实践锻炼。
五、工作中存在的问题
一是文旅促消费热度依然不足。对促消费工作缺乏前瞻性和系统性，习惯聚焦举办活动的规模和安全。没有做到主动介入各部门活动策划过程，预留文旅植入周期，实现促消费与活动有机联动。
二是长城文化价值研究与宣传的深度及传播效能仍有较大提升空间。价值研究需突破学术圈层，向应用性、体验性转化；宣传途径还需更加多元，赋能新媒体，短视频、直播等为代表的立体化传播矩阵未能构建。
三是文化事业发展与群众需求还有差距。基层公共文化服务设施发挥作用有限，区图书馆对免费电脑使用、知网查询下载、智能书架等众多优质资源宣传不到位，群众知晓率低，存在资源利用效率不高问题。
2026年重点工作安排
一、创新驱动，赋能文旅消费新生态
一是锚定样板示范区目标，驱动乡村旅游高质量发展。高标准落实市区两级乡村旅游高质量发展专班各项工作任务，将怀柔打造成为全市乡村旅游示范片区。在山水资源的基础上营造有怀柔特色的人文环境，深入挖掘历史文化，讲好怀柔故事。办好各类乡村文旅赛事活动，把既有资源做深做透，以IP引流量、带增量。
二是聚焦增容挖潜双发力，攻坚提升文旅经济指标。针对当前规上住宿业、景区服务业、旅行社服务前三季度营收未达区级调度指标的问题，一方面主动对接国旅、首旅、中旅等平台企业，以官方视角推介区域文旅资源，为区内规上文旅企业导流，促成合作共识；另一方面深入走访调研初步上规企业，跟踪经营数据，强化政策扶持，2026年推动2家住宿业、2家旅行社服务业企业实现达规纳统，全力提升文旅经济指标。
三是全力推进国家级旅游度假区建设及申报工作。根据市文旅局要求，北京雁栖湖国际旅游度假区可于2026年4月后结合文旅部通知申报。雁栖湖示范区管委会和文旅集团正结合2025年10月市文旅局复核意见，完善申报材料。区文旅局将继续与市局紧密联系，及时沟通申报要求及专家意见，协调有关单位做好申报准备工作。
四是开发多元消费场景，拉动文旅消费增长。持续打造“微旅游·慢生活”度假品牌，拍摄怀柔文旅短视频，全面展现怀柔自然景观、历史遗迹和民俗风情。优化酒店供给，推动万豪、源宿、宝麓等高端酒店落地运营，引导景区开展多元化活动，优化夜游和文艺演出，联动酒店打造“住宿+夜游”场景，释放消费潜力。
五是积极争取资金支持，不断丰富文旅项目。召开四季文旅推介会，开发设计区域内重点旅游聚集地，网红打卡地，打造多条特色旅游线路。做好设施改造提升及怀柔全域旅游数字地图维护升级工作。
二、示范引领，开创公共服务新局面
一是加快推进怀柔区综合文化中心项目建设。加快完善项目规划设计。对照国家及北京市相关标准，统筹推进图书馆、文化馆、博物馆一体化建设，同步健全服务规范与管护机制，打造功能完善、服务高效、彰显怀柔特色的公共文化地标。
二是持续优化公共文化基础设施建设。精准掌握公共文化服务设施建设现状和发展需求，扎实开展2026年“七有”“五性”监测评价工作，推动我区人均公共文化服务设施建筑面积指标稳步提升。
三是不断丰富文旅产品供给。高水平办好品牌文化活动，举办“永不落幕的音乐节”系列活动，首都市民系列文化活动，“书香怀柔”全民阅读活动展演及颁奖典礼等。持续推进“怀柔礼物”文创大赛和“怀柔美食地图”征集活动。推进怀柔国潮文化季活动顺利举办。组织实施2026年公益性演出活动，广泛开展非遗“五进”活动，实现文化传承与传播影响力的双向提升。
三、重建提质强根基，绘就文旅服务新图景
一是旅游业灾后重建。2026年，区文旅局锚定旅游业灾后恢复重建目标，以政策落地与项目推进为核心发力。规范资金管理使用，2026年7月底前完成受损等级景区、乡村民宿及市级以上乡村旅游重点村旅游公共服务设施恢复重建，推动旅游业回归灾前水平，重振区域文旅产业活力。
二是公共文化设施灾后重建。2026年全力落实2个镇级综合文化中心、6个村级文化室的重建与设施修缮任务，确保受损设施尽快恢复正常使用功能，满足群众文化需求。
四、传承增效，焕发文物保护新活力
一是稳步推进箭扣长城开放利用。设立长城保护机构，待《文物影响评估报告》和《实施方案》完成后，按程序申报为参观游览区，报区政府审批、市文物局备案，实现保护与利用双赢。
二是持续优化长城保护范围及建设控制地带。待市文物局方案编制完成后，会同区规自分局征求意见、修改完善并补充调研，形成区级征求意见稿，按流程上报审批后公布实施并报国家文物局备案。
三是完成区级文物保护单位保护范围划定及公布。依据相关法律法规及市文物局要求，2026年年底前完成15处区级文物保护单位保护范围划定与公布工作，健全文物保护基础体系。
四是扎实开展第四次全国文物普查。按照市文物局统一安排，完成全国第四次文物普查新发现文物公布、成果报告撰写及总结，做好普查成果的应用与转换等工作。
五是有序实施文物保护修缮工程。做好慕田峪长城修缮二期工程、箭扣长城展示段研究性修缮项目（本体保护）、154号敌台抢险加固工程结算等收尾工作，督促指导雁栖镇、渤海镇实施好相关长城抢险加固工程。
六是切实落实文物保护安全责任。启动长城监测预警项目，开展实施怀柔区长城形变预防性监测项目，构建北京首个线性遗址监测模式。协同相关部门，加强不可移动文物保护工作力度，指导属地落实好文物安全责任，切实保障文物安全。
五、严守底线，强化市场监管新格局
一是强化行业规范管理。开展等级景区、星级饭店复核工作，提升旅游企业服务水平和运营质量。广泛开展专题讲座培训、岗位练兵等活动，促进从业人员服务意识、服务技能和服务质量。
二是加强行业安全监管。在强化日常检查基础上，采取联合执法、聘请第三方专业机构开展检查，全面治理文旅行业安全隐患。组织开展防汛、反恐防暴、消防应急演练观摩，提升企业安全责任意识和管理水平。
三是强化市场秩序治理。落实市文旅局关于开展文旅行业专项整治工作要求，加强文旅市场秩序管理。牵头会同交通、公安、城管等部门开展联合执法检查，进一步规范市场秩序。
六、正风肃纪，深化作风建设新成效
一是持续深化学习教育。将深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为长期政治任务，融入日常、抓在经常。不断创新学习形式，丰富教育载体，提升学习的吸引力和实效性，确保入脑入心。
二是强化压力传导与责任落实。进一步压实各级党组织主体责任和书记第一责任人责任，加强对下级单位学习教育的督促指导，确保压力传导到位、责任落实到位。
三是健全完善长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，及时将学习教育和纠治“四风”中的有效做法固化为制度成果，持续扎紧制度笼子。
四是深化成果运用促发展。大力弘扬新风正气，引导党员干部将学习成果转化为锐意进取、担当作为的精气神和攻坚克难、真抓实干的行动力，为推动怀柔区高质量发展提供坚强作风保障。