2019年是新中国成立70周年，是深入推进法治政府建设的重要一年。怀柔区卫生健康委按照上级文件要求，紧密结合卫生健康工作实际，认真抓好法治政府建设工作，较好完成各项任务，报告如下：
一、提高政治站位，健全完善学习制度
（一）坚持领导干部带头学法。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，发挥领导干部“头雁”作用，带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神、市委、区委全会精神，全面学习领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。突出读原著学原文悟原理，研读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和党章等规定书目，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
（二）健全完善理论学习制度。区卫生健康委党委始终坚持在建章立制上下功夫，不断完善各项学习制度，做到用制度管学习、促学习。一是完善理论学习中心组学习制度。把学法列入党委理论学习中心组学习内容，作为领导干部必修课。全年中心组集中学习40次，举办7期理论学习中心组学习（扩大）报告会。二是建立领导干部领学制度。每位班子成员结合分管工作对分管领域的专业法律法规等相关知识进行领学，交流学习心得体会。三是建立学习考勤制度。每次理论学习中心组学习都要签到，对领导干部学习进行规范化管理，不断增强领导干部学习的自觉性和主动性。四是建立学习交流研讨制度。结合主题教育，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律等11个专题开展交流研讨6次。
二、规范行政权力运行，确保法律法规落实到位
（一）强化职权梳理落实工作。做好权力清单梳理、公布
及管理。将行政许可、行政处罚、其它等10类内容编制行政职权事项流程图，在网上公布，并实行动态管理。做好公共服务事项梳理工作。对于27项内容的事项名称、申报材料、办理流程等八方面要素，按市卫生健康委模板进行统一完善。
（二）推进“放管服”改革工作。一是全面执行“先照后证”制度改革，实施监督关口前移措施，根据信息平台的市场主体信息、行政许可信息，及时将“有照无证”单位纳入监督执法范围，开展无证无照经营专项整治工作，加大执法力度，强化事中事后监管，严格查处非法经营行为。二是推广“随机抽取检查对象，随机选派检查人员”的“双随机抽查”机制，将监督检查发现存在问题较多的单位列为检查重点，加强监督。三是及时总结工作经验，每月按时报送“放管服”改革信息。
三、落实规范性文件合法性审查制度和法律顾问制度
区卫生健康委各科室拟定的文件、合同等材料，由区卫生健康委法规监督科、公职律师和聘请法律顾问共同审查。2019年已审查文件、合同111份。
四、公正文明执法，工作推进有力
按照法定职责，对辖区内各类经营单位依法进行监督检查及行政许可，采取日常监督与专项整治、热点对接、快速反应、部门联动、双随机监督等相结合的方式，开展全方位的卫生健康行政执法工作。监督员在检查中做到检查单位到位、检查部位到位、问题指出到位、违法行为查处到位，严格落实执法记录仪的使用管理制度，按照要求通过文字记录和音像记录实现监督执法全过程记录。
区卫生健康委A岗核定人数32人，A岗实际在岗人数26人，执法岗位人员关联率81.25%。截至2019年12月，执法检查总量7173件，人均行政检查量224.16件；行政处罚案件总量454件，人均行政处罚量14.19件；职权总数606，触发职权36,职权履行率5.94%；本年度区司法局评查行政处罚案卷10卷，均为优秀卷；处罚案件撤案率0,本年度涉刑案件1件，执法交接及时。
五、行政诉讼、行政复议、行政调解情况
2019年发生行政诉讼案件1件，分管委领导出庭应诉；行政复议1件；行政调解0件。
六、建立完善矛盾调处机制，有效化解矛盾纠纷
（一）加强信访投诉信息公开，畅通群众投诉渠道。一是充分利用微信公众号、微博等多种渠道公开投诉电话、投诉邮箱等相关信息。同时，在基层卫生机构门诊大厅等人员密集场所公开12320、区卫生健康委和各单位投诉电话，方便群众及时进行投诉。二是全面建立多元化、便捷化的“信、访、网、电”四位一体投诉格局，为群众维权提供多种选择方式。群众既可通过来信、来电、来访反映相关问题，还可通过委网站、邮箱等平台进行投诉。
（二）建立完善信访投诉制度，提高信访投诉办结效率。
一是完善制度提高保障。进一步完善了各项规章制度和信访投诉工作流程，明确了职责分工，强化了责任追究，提高了信访投诉办结效率。二是双轨并进加快办理效率。对于责任清晰明了的投诉件，在送达领导批阅的同时，第一时间分派到责任单位，确保责任单位及时作出反应。三是督查通报确保实效。加强信访投诉信息通报，及时化解信访投诉矛盾。坚持季度信访投诉通报制度，每季度对信访投诉工作进行总结通报，分析信访投诉产生的原因，提出相关意见和建议。四是领导包案提高办理力度。对重大矛盾纠纷和不稳定因素实行领导包案负责制，按照领导职责分工分配案件，由信访投诉事项所涉及科室的分管领导挂牌督办，确保信访投诉事项得到有效解决。
2019年通过各类群众诉求渠道收到783件投诉举报，均及时办理，案件按期答复率达到100%，反馈满意率达到91.8%。
七、多措并举，广泛开展宣传
按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的原则，区卫生健康委各科室按照职责分工开展各专业普法工作，委属各单位按各自专业领域和属地原则进行普法宣传，共同促进群众尊法、学法、守法、用法，推动卫生健康法律法规顺利实施。
（一）及时更新法律知识。从市卫生健康委领取了近200本《医疗卫生机构和医务人员必知必会法律法规》，发放给委属各单位和机关各科室，广泛学习。组织培训讲座，微信知识问答，学习宣传《监察法》《中国共产党纪律处分条例》《中医药法》等法律法规。同时主动把握和积极适应经济社会发展新常态，广泛了解其他领域法律知识，切实做好新法的内部学习和对外宣传。全系统13家单位订阅法治日报。
（二）充分利用特殊时间节点，集中开展普法活动。利用每年“5.31”世界无烟日、“6.14”世界献血日、“7.11”世界人口日、“12.1”世界艾滋病日、“12.4”宪法日等特殊时间节点，结合医药分开综合改革等重要事件，积极组织开展多种形式的主题活动，集中向群众宣传打击非法行医、控烟、饮用水安全、艾滋病防治等法律知识，发放宣传手册和宣传品，现场解答问题，扩大法治宣传覆盖面。
（三）大力推进学法考法工作。实现全系统国家工作人员学法测法全覆盖，科级干部提职考法全覆盖，以考促学、以学促用，全面深化卫生健康委系统领导干部和国家工作人员学法考法工作。2019年本系统3220人全部完成至少一次测法合格。
（四）创新普法载体和形式。一是充分发挥传统媒体和新媒体的普法作用。紧紧围绕群众普遍关注的卫生健康政策法规和热点问题，充分利用怀柔电视台、广播电台、怀柔报和卫生健康委“健康怀柔”微博、微信、报纸、卫生健康委公示宣传栏等载体，将传统媒体和新媒体相结合，最大限度地宣传卫生健康政策法规。二是充分利用普法实体阵地。依托区卫生健康委青少年健康教育中心，把预防烟草、毒品、艾滋病等知识和政策法规宣传工作有机融入到青春健康教育中。充分利用“红色警戒”展室，在接待科普参观的过程中，向青少年传播烟草、毒品、艾滋病的防预知识，普及法律法规知识；通过青春健康大讲堂、健康教育“四走进（校园、村居、机关、特殊群体）”，举办防毒防艾主题讲座，广泛传播毒品、艾滋病的法律法规知识；与检察院合作，对未成年人受害人、未成年人犯罪嫌疑人开展心理疏导，同步宣传法律知识；充分利用家长沙龙微信群，向青少年家长渗透法律常识。三是重视信息报送工作。下发《关于报送法治信息工作的通知》，要求系统各单位每月至少按时按质报送2篇法治信息，并定期通报督促。2019年收到各单位法治宣传信息612篇，整理上报74篇，区法宣办等相关部门采用38篇。
八、紧贴专业特色，推进法治工作
（一）全面推广使用医疗机构依法执业自查系统，开创普法新平台，促进依法执业。邀请市级专家对全区医疗机构培训了医疗机构依法执业自查系统。涉及院级层面、管理层面、临床科室、执业人员不同任务的操作，达到了全员参与依法执业的效果。提供了涉及卫生健康法律、法规、规章、规范性文件562件的电子查询和自学。
（二）严格落实公平竞争审查制度、合法性审查制度，持续推进依法行政。
根据区卫生健康委制定关于落实公平竞争审查制度工作程序的要求组织开展清理工作，确保制定出台的有关政策措施符合公平竞争审查制度要求，防止违反《反垄断法》、出现排除、限制竞争的情况。2019年区卫生健康委制发文件442件，均不存在排除限制竞争问题。
九、建议提案办理和信息公开情况
2019年，区卫生健康委共承办建议提案12件，其中：人大代表建议3件：2件主办，1件会办；政协委员提案9件：5件主办，2件分办,2件会办。内容涉及基层医疗社区卫生服务体系建设、青少年近视防控工作、预防接种工作、社会心理服务体系建设、居家养老服务、中医药工作、卫生健康人才工作、独生子女父母养老奖励工作等内容。卫生健康委高度重视办理工作，深入调查研究，坚持“三访”制度，认真积极办理。上述建议提案已全部按期办复。主办件办复结果为：A类件2件，B类件6件，C类件1件。没有拒签的建议提案。
十、重点热点信息公开工作情况
区卫生健康委利用政府信息公开系统公开信息主动公开新增量346条，法规文件类24条，规划计划类5条，行政职责类126条，业务动态类118条，政务重点领域事项73条。利用微信发布信息508条，微博972条（其中原创微博769条）。及时准确地公布了本单位的重大决策、重要事项、“三公”经费、部门动态等热点信息，根据市级文件精神及要求，及时公开，向市民宣传、落实新政。
十一、财务工作
全面贯彻执行《政府采购法》等法律法规及相关制度，规
范卫生系统政府采购行为，加强资金的管理和使用。认真落实加快支出进度、盘活存量资金相关政策，每月定期与银行对账，编制银行调节表，定期盘点现金库存，做到帐实相符。没有公款私存、私设小金库情况。及时公示医疗服务项目、耗材及药品价格，做到100%公示，公示的内容实行动态管理，主动接受社会监督。
十二、2020年依法行政工作思路
2020年，将继续探索新模式，提高法治政府建设工作水平。一是继续完善法律法规落实的制度建设，不断强化领导干部和全体职工依法行政、依法执业的意识和能力。二是强化法律法规的宣传贯彻，继续坚持领导干部会前学法，大力开展全系统依法行政培训工作和面向社会的卫生健康普法宣传活动，提高系统和全社会遵法、学法、守法、用法的积极性。三是严格落实权力规范运行，坚持行政规范性文件合法性审查，继续推进“放管服”改革、“双随机、一公开”、行政许可行政处罚“双公示”等工作，规范执法程序，加大执法力度，保障群众合法权益，维护法律法规严肃性和政府部门公信力。
区卫生健康委还将不断健全工作机制，创新工作方法，以更加务实的态度，面向更多人群、联合更多部门、采用更多形式，大力开展依法行政活动，提高全系统干部职工的依法行政水平，提升广大人民群众的法律知识知晓度，高质量地完成好各项工作任务，营造全系统遵法、学法、守法、用法的良好氛围。
北京市怀柔区卫生健康委员会
2020年3月21日