2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全区信访工作总的思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,紧紧围绕党和国家工作大局、市委市政府中心工作及区委区政府重点工作,始终坚持问题导向,以依法及时就地解决群众合理诉求为根本,以控增、化存、防变为工作目标,以加强信访法治化建设为重点,继续打好信访矛盾化解攻坚战,打造与首都地位相匹配的高水平的阳光信访、责任信访、法治信访,努力营造和谐稳定的首都社会环境,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
一、坚持把党的领导作为根本保证,努力形成信访服务保障工作新格局
(一)提高做好信访工作的政治站位。更加自觉地把政治建设摆在信访工作的首位,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终做到“三个一”“四个决不允许”。围绕新中国成立70周年庆祝活动、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、全国两会、北戴河暑期中央领导人办公驻地等重大活动、重要时期,认真落实“信访积案化解年”工作,深入开展矛盾纠纷排查化解,配合做好城市副中心行政办公区和副中心接待场所、六里桥接待场所秩序管理,及时发现和解决苗头隐患,防止矛盾积累演变、信访上行,切实维护我区信访秩序。
(二)夯实做好信访工作的思想根基。认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和总书记重要批示精神,精心组织、周密安排,迅速掀起学习贯彻热潮,做到学思践悟、知行合一。发挥沟通党委政府的桥梁纽带作用,千方百计为群众排忧解难,改革创新、开拓进取,做到矛盾问题发生在哪里、群众工作就做到哪里,带着感情疏导和化解群众矛盾,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,切实把信访工作做到群众心坎上,真正聚人心、得民心。
(三)深入推进新时代信访工作研究。坚持以理论创新引领实践创新,围绕我区信访工作中的突出矛盾和问题,深入开展信访理论研究和调研工作。注重跟踪信访反映中的民生领域政策落实情况,发掘苗头性、倾向性问题,有针对性地提出改进工作、完善政策的建议,深度剖析我区突出信访矛盾和问题的表现形式、成因、影响等因素,积极探索矛盾化解的科学性、创新性、可行性举措,为党委政府更好地了解社情民意、掌握社会动态、科学民主决策提供支持和参考,推动信访工作创新提升。
二、构筑责任信访体系,及时就地解决群众合理诉求
(四)完善信访联席会议机制。按照习近平总书记“信访工作联席会议机制是加强党对信访工作领导的重要抓手”的批示精神,进一步完善信访工作联席会议机制,充分发挥信访工作联席会议作用,加强对信访工作的整体统筹,真正形成党委政府统一领导、区信访综合协调、各属地和相关职能部门齐抓共管的工作格局,集中精力研究解决信访工作中的突出问题,协调处理重大信访案件,层层递进,压实责任,形成做好信访工作的强大合力,努力实现“不发生大规模集体越级上访、不发生非接待场所集体访、不发生因信访问题引发的群体性事件和重大个人极端行为、不发生因信访问题引发的重大舆情事件”。
(五)推进领导干部接访、下访、约访制度。健全完善各级领导干部接访、下访、约访制度,落实领导干部接访、下访、约访工作的社会公示、接待记录、包案化解、督查反馈等规范要求。各属地政府和相关职能部门要严格落实区、镇、村三级领导包案、领导接访等各项信访工作制度,履行信访工作职责,推动及时研究处理信访突出问题和工作中遇到的重大问题,带着问题接访、下访、约访,提高领导干部包案和接访、下访、约访实效。切实维护群众合法权益,实现依法依规办理信访诉求,努力推动“事要解决”。
(六)深化信访工作责任制落实。以落实《北京市信访工作责任制实施细则》为抓手,强化责任落实。健全完善党委政府研究信访工作制度,逐级签订信访工作责任书,明确各级信访部门、有权处理机关和属地党委政府的责任。突出解决问题,压实首接首办责任,对群众信访诉求马上办、简易办,加大重复信访治理力度,推动信访诉求及时就地解决,最大限度减轻群众“访累”。严格信访工作责任追究,及时开展警示教育,树立失责必问、问责必严的鲜明导向,以责任落实推动工作落实。
三、强化源头化解矛盾,全力打好信访矛盾化解攻坚战
(七)加强初信初访事项的办理。严格落实好首办责任制,对于事实清楚、责任明确、诉求简单明了的信访事项,本着简便务实、灵活高效的原则,推行简易办理程序,方便快捷的受理办理。认真做好初访事项的办理,提高初访办理的质量和效率。对第一次登记受理的信访事项纳入满意度评价范围,通过信访信息系统按规定时限,及时向信访人主动公开处理、办理结果,主动接受群众监督,并将满意度评价结果纳入信访工作考核内容。定期对信访诉求办理情况进行综合分析和通报,层层传导压力,促进第一时间、第一地点依法妥善处理信访事项。
(八)发展和创新“枫桥经验”。坚持以人民为中心,树立“做信访工作就是做群众工作、重视群众工作是党的优良传统”的意识,坚持群众的事情群众民主决定,做到民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评。坚持工作重心下移,强化基层基础建设,充分整合各属地和相关职能部门信访工作资源和力量,压实及时就地化解矛盾的责任,鼓励属地和相关职能部门创新经验做法,提升解决问题、化解矛盾的能力水平,切实把矛盾化解在萌芽、解决在基层,提高人民群众获得感和幸福感。
(九)深入开展源头预防和风险防控。坚持定期排查与随时排查相结合,坚持排查矛盾隐患与解决纠纷相结合,积极主动参加我区重大项目、重要政策出台前的社会稳定风险评估工作,发挥信访评估的作用,最大限度地防止“政策一出台,矛盾跟着来”。坚持问政于民、问需于民、问计于民,围绕年度重点任务和中心工作,广泛开展人民建议征集活动。强化重要敏感信访信息预警、预判、预测机制,妥善处理行动性、群体性、极端性信息,对我区重点领域、重点人员加强风险防范,提高防范处置重大突发信访事件的针对性和有效性。
(十)深入开展“信访积案化解年”活动。强化责任信访,落实区镇村三级领导包案制度,坚持问题导向、因案施策,依法依规做好信访问题处理分类处理工作。进一步深化引入第三方社会力量参与化解疑难信访问题经验,深入推动“专业团队、专业人士、专项评估、专题研究、专人定策和专案化解”的“六专机制”落实。对市信访办下发的信访积案逐一核验分析、逐级落实包案领导、逐案制定化解方案,明确目标任务、工作重难点、措施要求,全面落实领导包案制度,坚持“谁主管、谁负责”,限期化解台账,切实解决一批疑难复杂信访积案。
(十一)强化信访诉求实地督查督办。健全完善信访督查工作体制机制,细化日常督查督办与统筹督查督办的职责任务,加大统筹实地督查的工作力度,提高实地督查事项的质量,坚持“见人、见事、见现场”,深入到基层一线去了解情况、发现问题,查清事实、找准症结、压实责任、督促整改,全面推动信访诉求督查督办落地实施。突出强调信访人评价或信访人意见在信访诉求办结环节中的作用,切实推动信访诉求依法有效化解。定期对信访诉求办理情况进行综合分析和通报,层层传导压力,促进第一时间、第一地点依法妥善处理。
(十二)强化访诉分离,加强管控。推进访诉分离,支持配合政法机关深入推进涉法涉诉信访改革,对涉法涉诉问题严格甄别把关,引导群众按照法定途径提出诉求,同时充分发挥“一轴两翼”工作模式的优势,耐心做好解释疏导工作,确保涉法涉诉信访问题在法治轨道上有效解决。加强对重访及缠访闹访的管控,落实分级管理属地负责的要求,切实做好信访重点人和信访不稳定因素的教育稳控工作,对已经三级终结的信访诉求、已进入司法和复议、仲裁程序或者已做出裁定的信访诉求、已有定论且政策无法突破的信访诉求,信访人缠访闹访的,公安机关正在审理、侦查的信访诉求,由属地政府和相关责任部门一同做好工作,采取疏导、打击和社会救助等措施,开展教育稳控。
四、实行精细化管理,继续推进信访基础业务规范化建设
(十三)深化信访基础业务精细化管理。依托网上信访信息系统办公平台,加强与各基层镇乡街道和相关委办局的沟通联系。将日常指导和定期培训相结合,提高各镇乡街道和相关委办局信访信息系统的规范使用,切实发挥区级信访部门的监督、指导作用。通过“多头”培训、分片培训等方式,提高各单位对来访接待网上规范办理的意识和水平,每年规模化的培训不少于两次。开展基础业务规范化每月自查活动,安排人员每月月底依托北京市网上信访信息系统对本月承办和自收的信访件的处理情况,从登记、受理、办理、督查督办、文书送达等环节进行随机抽查,推进信访基础业务规范化制度水平不断提升。
(十四)深入开展信访宣传月活动。坚持以人民为中心的工作立场,重点宣传信访法治化建设方面的重要举措和成效。围绕贯彻落实《信访条例》、《北京市依法分类处理信访诉求工作实施办法》等政策法规,宣传信访工作制度中具有创新性、实践性的具体举措和成效。宣传信访信息系统深度应用、“互联网+信访”、“智慧信访”建设和大数据分析应用的成果,宣传手机APP、微信平台等网上信访新模式。宣传我区努力化解社会矛盾、解决信访问题的先进经验做法。宣传区委区政府、属地政府、相关职能部门和基层信访干部为民解难、为党分忧的典型事迹。
(十五)继续强化阳光信访、责任信访、法治信访。完善网上流转、部门办理、群众评价、全程监督工作制度,推动交办转办、督查督办、结果回复等工作流程及结果公开,促进信访诉求公正高效办理,强化阳光信访。将“五率”和信访工作规范化建设纳入信访年度考核指标体系,与各单位年终考核挂钩,考核结果在全区范围内通报,对排名靠后的单位进行督查问责,切实提高各单位对信访基础业务规范化的重视,强化责任信访。在全区开展学习市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》和市信访工作联席会议《依法分类处理信访诉求实施办法》,提高思想认识,树牢法治理念,细化工作要求,强化工作保障,开展培训宣传,严格督查考核。年底前,组织对全区信访法治化落实情况开展一次督察,推动法治信访建设。
五、围绕中心、服务大局,全力以赴做好信访维稳服务保障工作
(十六)做好重点时期的信访维稳工作。围绕全国两会、“一带一路”国际合作高峰论坛、新中国成立70周年大庆、亚洲文明论坛等一系列重大政治活动,全力以赴做好重点时期的信访工作。区信访办、各属地和相关职能部门要加强应急值守,启动重大政治活动期间特殊机制,在做好日常接访的同时,双休日和夜间也要做到随访、随接、随稳控、随化解、随汇报,确保不发生因信访问题引发的重大群体性事件和重大个人极端事件、不发生大规模集体越级上访、不发生非正常集体上访、不发生因工作不当引发的负面炒作。强化多部门协调配合,制定防范措施,健全应急预案,提高防范处置重大突发信访事项的针对性和有效性。健全完善维护信访秩序工作机制,配合有关部门依法处理涉访违法行为,切实维护信访秩序。
(十七)制定应急预案,提前谋划。结合各属地和相关部门实际,明确工作责任,规范信访秩序,提前制定应急预案。严格落实辖区内重点群体、重点人员稳控责任,坚持解决问题与疏解心结并举,稳控与转化并重,坚持“三到位一处理”原则,确保“管得严、控得住、不出事”。制定重点时期本部门本单位的信访工作应急处置预案,确保突发事件能够及时处置。
六、加强信访部门自身建设,提高信访干部队伍素质
(十八)着力加强人才配置,优化干部队伍结构。认真落实市委《关于建设新时代高素质专业化干部队伍的意见》,结合我区信访工作实际,优化信访干部队伍结构,把合适的人放在合适的岗位上,实现干部的知识结构、专业素养与承担的职责任务相适应。开展多层次、多形式的政策法规和业务能力培训,提升信访干部队伍的整体素质。调动和激发信访干部爱岗敬业、干事创业的积极性、主动性、创造性,通过多种形式打造过硬的信访干部队伍。
(十九)着力加强作风养成,培育信访工作文化。按照“对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作”的总要求,培养信访干部立足本职、无私奉献的思想观念和忠诚为民、恪守尽责的良好素养,以高度的文化自信增强信访干部队伍的凝聚力、战斗力。开展党性党风党纪教育,进一步增强广大信访干部的宗旨意识和群众观念,筑牢拒腐防变的思想防线,大力营造风清气正的良好环境。充分发挥工会作用,关心关爱信访干部,及时解决干部的后顾之忧,为想干事、能干事、能干成事的干部营造良好的环境。