2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全区信访工作总的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于信访工作重要指示精神，围绕我区以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局建设，把今年作为“基层基础和制度建设年”，强化基层信访制度建设，大力推进网上信访，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强源头预防、源头化解，全面推进让群众“最多访一次”，依法及时就地解决群众合理诉求，维护我区社会和谐稳定。
一、加强党对信访工作的领导，切实增强责任感和使命感
（一）深入学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。通过加强教育培训、开展研讨交流等方式，深刻领会主要内容和核心要义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉抓好贯彻落实。
（二）深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。深刻理解新时代信访工作在国家治理体系中的作用，围绕完善信访制度，加强和改进信访工作，深化理论研究，坚定信访制度自信，把信访制度优势更好地转化为解决信访问题、化解突出矛盾的社会治理效能。
（三）巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持以人民为中心，正确处理维权与维稳的关系，及时就地解决群众合理诉求，带着感情和责任为群众排忧解难。大力开拓创新，推动信访工作在维护我区稳定、促进社会和谐中发挥更大作用。
（四）坚决落实中央部署合力打好疫情防控阻击战。以疫情防控工作为首要任务，落实落细联防联控措施。畅通来信和网上信访渠道，强化网上信访工作，树立网上信访好用管用导向。及时受理、快速转办、认真处理群众诉求，加强督查督办，有效解决群众反映的问题。深入开展矛盾隐患专项排查，坚持动态排查不间断，及时发现和化解矛盾。加强疫情防控期间社情民意分析研判和信息反馈，强化风险评估和应急处置。
（五）深刻理解信访工作在服务我区“1+3”发展规划建设中的重要地位。认真落实蔡奇书记调研怀柔指示要求和市委决策部署，紧扣生态涵养区和“三城一区”主平台功能定位，加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，紧紧围绕“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”的要求，紧盯重点领域、重点问题、重点人群、重点矛盾，及时研判处理各种风险隐患，在服务好怀柔科学城建设上充分发挥信访部门的作用。
二、充分发挥信访工作联席会议作用，完善信访工作体制机制
（六）健全完善信访联席会议制度。进一步健全完善信访工作联席会议制度，充分发挥信访工作联席会议作用。区级联席会议加大对信访工作的统筹谋划和宏观指导力度，每年至少召开两次全体会议，研究部署工作，推动中央和市委、市政府、区委、区政府关于信访工作决策部署的贯彻落实；区联席办每月至少召开一次会议，集中精力研究分析信访工作中的突出问题，协调处理重大疑难信访案件，努力实现“不发生大规模集体越级上访、不发生非接待场所集体访、不发生因信访问题引发的群体性事件和重大个人极端行为、不发生因信访问题引发的重大舆情事件”目标。不断充实完善信访联席会议成员单位，发挥职能部门作用，推动信访问题妥善解决。各镇乡、街道要建立联席会议机制，原则上党政主要领导为联席会议召集人，统筹协调各部门参与到信访工作中来，督促事要解决。
（七）严格落实信访工作责任制。以《北京市信访工作责任制实施细则》为抓手，推动条块结合做好矛盾化解工作。健全督查督办工作机制，采取网上日常督查与统筹实地督查相结合的方式，强化全员督查、全过程督查、联合督查，对重点矛盾纠纷采取年初建账、季度报账、半年查账、随时销账、年底清账的工作方式，对照化解方案跟踪工作进展，实行预案督查，形成化解重大疑难信访问题的强大合力。改进信访工作考核方式方法，科学设置考核指标，充分发挥考核“指挥棒”作用，提升信访工作治理效能。将“五率”和信访工作规范化建设纳入平安怀柔年度考核指标体系，考核结果在全区范围内通报。
三、加强信访基础业务规范化建设，不断提高信访工作效能和公信力。
（八）加强智能信访平台应用培训。结合智能信访平台应用，切实发挥区级信访部门的监督、指导作用，强化全区信访系统培训，将日常指导和定期培训相结合，提高各镇乡街道和相关委办局智能信访平台的规范使用。通过“多头”培训、“点对点”培训、分片培训等方式，提高各单位对网上规范办理的意识和能力。
（九）落实好首办责任制。对于事实清楚、责任明确、诉求简单明了的信访事项，认真做好初信初访事项的办理，提高初信初访办理的质量和效率。对第一次登记受理的信访事项纳入满意度评价范围，及时向信访人主动公开处理、办理结果，主动接受群众监督。定期对信访诉求办理情况进行综合分析和通报，层层传导压力，促进第一时间、第一地点依法妥善处理信访事项。
（十）继续加强基础业务规范化建设。继续推进访诉分离，加强信访诉求依法分类处理，严格信访诉求受理办理流程，完善信访部门与有权处理机关的工作对接，确保受理、办理及文书标准统一、程序规范、责任明确、衔接顺畅。按照“三到位一处理”的要求，区分“诉求合理、诉求无理、生活困难和行为违法”四个方面内容，对信访诉求和信访人实行分级分类管理，综合施策，推动矛盾精准有效化解。
四、坚持畅通信访诉求表达和工作渠道，推动信访问题及时精准有效解决
（十一）持续加大网上信访工作力度。着力打造“怀柔信访”微信公众号平台建设，坚持网上受理与网下落地办理深度融合，在便捷、畅通、权威、管用上下功夫，让群众足不出户就能提交问题、查询进度、获取结果、评价监督。加大“怀柔信访”微信公众号宣传推广，在全区推行网上信访“进接待场所、进社区、进家庭”工作，特别是加强山区镇村的网上信访、“怀柔信访”微信公众号宣传力度，着力提升网上信访社会知晓率和使用率，充分利用网上信访“快车道”，让群众少跑路，数据多跑路，解决部分群众距离远、路程长、信访成本高的问题，推动形成为民便民利民的全方位网上信访新格局。
（十二）打好信访矛盾化解攻坚战。在全区开展信访突出矛盾大排查，以清仓见底为目标，全面摸清矛盾纠纷底数，拉列矛盾纠纷化解清单，落实领导包案，明确责任主体。对上账的突出矛盾，以“事要解决”为目标，坚持分类指导、多措并举、综合施策，逐案落实责任单位、领导包案，做到五个一，即“一个案件、一套班子、一名领导、一个方案、一包到底”。积极倡导与信访群众结对子、交朋友，提高信访诉求化解率和群众满意度，进一步强化信访积案化解，努力实现“息诉罢访”，最大限度减少存量。
（十三）全面推进让群众“最多访一次”。积极探索让群众“最多访一次”的做法，健全领导体制，落实工作责任，制定相关制度，围绕登记、办理、回访、督查、考核、问责等各个环节，采取接诉即办、一网通办、主动代办、简易快办、协调督办、未诉先办等方式，简化工作流程，缩短办理时限，压实首接首办责任，推动信访诉求及时就地解决，提升群众满意度，让信访工作更有温度、更富成效。
五、大力加强信访矛盾源头防治，增强预防化解信访问题的实效
（十四）完善常态化矛盾纠纷排查化解机制。积极配合市信访联席办进行每年两次的全市矛盾纠纷大排查工作；每月在全区范围内开展常规排查一次；各乡镇街道和重点部门每半个月对本辖区、本系统职权范围内的矛盾纠纷及隐患排查一次；社区、村和基层单位要每周排查一次。聚焦矛盾问题，突出重要节点，突出涉军、涉众、涉拆、涉房、涉讨薪等重点领域，坚持动态排查不间断，坚持边排查边化解不间断，层层排查，不留死角，把所有矛盾纠纷和安全隐患全部纳入视线。充分发挥信访在社会稳定风险评估机制中的重要作用，及时了解、真实反映利益相关方和社会公众对重大决策事项的意见建议，推动政策措施完善，防范和减少矛盾问题的产生。
（十五）不断加强人民建议征集工作。发挥特邀建议人机制作用，扩大特邀建议人范围，强化特邀建议人指导培训工作，组织区特邀建议人开展交流研讨、经验交流；发挥区人民建议征集办公室组织领导作用，建立人民建议征集鼓励机制，引导群众主动参与人民建议征集工作，推动人民建议征集工作在服务我区发展中发挥更大作用。
（十六）深入开展信访形势研判和矛盾分析研究。充分运用现代科技手段，推进信访系统改造升级，强化硬件支撑。建立智能信访系统平台，充分发挥信访资源“富矿”的优势，围绕党委政府工作的难点、群众反映的热点和社会关注的焦点，深化信访大数据分析，加强对苗头性、倾向性、结构性信访问题的分析研究，提出改进工作、完善政策的意见建议。加强信访矛盾分析和研究，以高质量研究成果，为党委政府决策提供重要参考。
六、着力夯实信访工作基层基础，进一步推动关口前移、重心下沉
（十七）坚持把矛盾问题吸附和化解在基层。进一步落实依法逐级走访要求，层层压实责任，严格教育疏导要求。深入开展“三无”街道（乡镇）、社区（村）创建活动，深化“人民满意窗口”创建活动，不断改善接待场所条件环境，提高信访接待服务水平。以《信访条例》修订15周年为契机，加强信访宣传和舆论引导，树立依法信访、网上信访、文明信访导向。从源头上预防和减少信访问题上行，坚持问题导向，坚持“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”原则，谁的问题谁解决，进一步推动重心下沉，扭转我区“信访上行”趋势，构建“走访下行”的信访格局，营造良好的信访生态，逐步实现正金字塔的信访结构。
（十八）推进领导干部接访下访约访制度化常态化。深入开展领导干部大走访、大接访活动，完善定点接访、重点约访、联合会访、带案下访、领导包案等制度，推动各级领导干部到矛盾突出、问题集中的地方下访约访，全面提升我区矛盾纠纷排查化解工作水平。做好公示宣传和化解跟进，确保领导干部真接访、真下访、真化解。扩大下访约访覆盖面，要求区级、各属地政府和相关职能部门主要领导、主管领导定期约访、下访，深入基层一线，有力推动“事要解决”。以各级领导干部接访下访实效，带动全区信访系统干部深入一线现场接待，与群众面对面交流沟通，变群众上访为干部下访，密切与群众的血肉联系，切实把信访问题解决在初始，化解在源头。
（十九）健全完善基层信访工作网络建设。健全完善乡镇街道信访联席会议制度，统筹各方资源力量，健全完善基层信访工作网络。充分发挥社区网格化管理服务作用，把信访工作嵌入“吹哨报到”和“接诉即办”改革中，建立区级信访机构和基层双向联系机制，推动矛盾纠纷在一线及时化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，积极探索社区（村）化解矛盾机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强律师参与信访工作，鼓励基层创新方式方法，做细做实群众工作，避免小问题拖成大问题，一般性问题演变成信访突出问题。
七、不断强化风险防控和应对处置，维护重点时期信访秩序
（二十） 提高风险预测预警预防能力。围绕2020年各项重大政治活动，构建覆盖全面、触角灵敏、反应快捷的信访信息报送通报和落地核查反馈机制，强化信息共享、联动处理。及时、全面、准确的掌握带有苗头性、隐患性的重大集体访、群体性事件以及摸清信访重点人的情况，提前预警、及早研判、加强防范，确保不发生因信访问题引发的重大群体性事件和重大个人极端事件、不发生大规模集体越级上访、不发生非正常集体上访、不发生因工作不当引发的负面炒作。同时，加强重点矛盾纠纷和疑难复杂问题的综合协调力度，对于缠访滞留、串联聚集等重点人员，登记上账，落实信访重点人教育稳控措施，健全完善维护信访秩序工作机制，配合有关部门依法处理涉访违法行为，做好重点时期和重大活动期间信访服务保障。
八、持续加强信访部门自身建设，提升履职尽责的能力水平
（二十一）全面落实管党治党主体责任。强化用党的创新理论武装头脑，不断加强思想政治建设，进一步提升信访队伍的凝聚力战斗力。坚持群众观点、群众路线，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，在知行合一中深化宗旨意识和党性观念。持续抓好中央八项规定、市委十五条意见的贯彻落实，对信访干部开展党性党风党纪教育，进一步增强广大信访干部的宗旨意识和群众观念，筑牢拒腐防变的思想防线，力戒形式主义、官僚主义，推进全面从严治党向纵深发展。
（二十二）加强信访工作机构和队伍建设。聚焦新时代信访工作新要求，建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访干部队伍。坚持和深化“团结协作、严管厚爱、领先示范”的信访工作理念，推动各级信访干部带着感情和责任积极化解信访突出矛盾。加强干部培养交流使用，分层分类组织开展信访业务培训，配合做好国家信访局第二届“寻找最美信访干部”活动，高标准完成我区以科学城建设为统领的“1+3”融合发展新格局建设，用踏踏实实的“辛苦指数”，换来人民群众收获满满的“幸福指数”。