按照《北京市安全生产委员会办公室、北京市防火安全委员会办公室关于做好2019年度区政府安全生产和消防工作考核的通知》精神，结合市政府下发的《怀柔区人民政府2019年安全生产和消防工作目标任务书》，对照《2019年度区县政府安全生产综合考核细则》，现将2019年度怀柔区安全生产工作报告如下。
一、安全生产工作情况
（一）今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在市应急管理局的认真指导下，全区各部门上下一致，健全公共安全体系、强化隐患治理能力、夯实基层基础、提升安全生产工作水平，努力压减一般事故，坚决遏制较大及重特大事故，一年来我区安全生产形势稳定，各项工作取得了积极进步。
怀柔区牢固树立“四个意识”，深入学习领会习近平总书记、李克强总理等中央领导同志就安全生产工作所作的重要指示批示精神，认真贯彻落实国务院安委会和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署。怀柔区委常委会每季度、区政府常务每月召开一次会议，通报分析安全生产形势，研究部署当前安全生产工作。
我区出台《怀柔区安全生产“党政同责”规定》、《怀柔区安全生产“一岗双责”规定》、《关于进一步完善和加强区政府工作部门安全监管（管理）职责的通知》、《安全生产约谈办法》、《推进安全生产事故隐患排查治理体系建设实施意见》、《怀柔区企业安全生产违法行为警示实施办法》、《怀柔区安全生产情况通报办法》和《怀柔区实施安全发展战略的意见》等“7+1”责任体系文件，区安委会主任始终由区长担任，全面建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。
2019年，我区制定了2019年生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全生产大培训工作方案，全年完成培训人数为2056人，完成市级下达指标。区安委会办公室组织开展街道（园区）和区行业部门分管处级领导及科室负责人培训工作，参训人员达到100余人，人均达到24学时。
区安全生产委员会办公室制定了《北京市怀柔区学习宣传和贯彻落实<北京市生产经营单位安全生产主体责任规定>工作方案》，并下发到全区各属地和区安委会成员单位。将《规定》纳入怀柔区2019年安全生产专题培训范围，列入“法律十进”及“以案释法”主题普法宣传活动重点宣讲专题，利用《怀柔报》法治专版，开展了有奖答题活动，面向社会开展宣传。利用怀柔区应急管理局官方微信公众号，对《规定》全文进行宣传。
二、主要措施和成效
（一）安全生产形势分析。 2019年，全区共发生道路交通生产安全事故、生产经营性火灾、工矿商贸生产安全、农业机械事故、铁路交通事故14起，与去年同比减少35起，下降71%。其中，发生死亡事故14起，死亡15人，死亡事故起数与去年同比减少35起，下降71%，死亡人数与去年同比减少40人，下降73%。其中，生产经营性道路交通死亡事故13起，死亡14人，占比较大。
（二）重点任务完成情况。
1.强化监管执法力度。2019年，怀柔区应急管理系统执法人员年度人均检查量达到了131件，人均处罚量达到15.92件，行政处罚职权履行率达到7.44%。乡镇（街道）专职安全员检查辖区企业覆盖率达到97.57%，检查发现隐患消除率达到99.8%，均超过《目标责任书》要求的任务和指标。
2.强化安全生产责任落实。区安委会办公室起草了《北京市怀柔区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，经区委、区政府审定，已印发执行。
3.加强隐患排查治理和安全风险评估。扎实推进安全隐患治理三年行动，年度挂账隐患整改率达到100%。我区2016-2019年累计完成“一企一标准、一岗一清单”编制企业124家。纳入隐患信息系统企业使用率达到100%。推进危险化学品安全三年综合治理，已完成1家加油站贯标改造任务（怀丰路加油站）。22家非经营性加油站159条隐患全部消除，隐患整改率达到100%。东岔黄金尾矿库销库工程于11月完成。
起草了《北京市怀柔区城市安全风险评估三年工作方案》（2019年-2021年）并下发。2019年计划完成220家企业风险评估，2020年完成300家，加上试点期间完成数量，我区完成10个行业1000家左右企业的风险评估工作。
4.夯实安全生产基层基础。完成三级创建企业92家，完成小微岗位达标企业118家，标准化创建完成率210％。参保安责险企业达到1564 家，按企业台帐数6938家计算，企业参保率达到22.54%，达到区域企业年参保率8%的要求。新招录乡镇（街道）专职安全员和职能部门专职安全员共43人。全区14个乡镇、2个街道设立村级专兼职巡查员共计673名，覆盖率达到100%。
5.强化安全生产宣传培训。区应急管理局组织全区安全生产专职安全员开展继续教育脱产培训，人均达到40学时。继续在怀柔电视台开设《安全在线》专题节目，每周一期，共计制作播出52期。在全区范围内组织开展了“安监之星 北京榜样”工作，向北京市推荐榜样人选24人。我区“安康杯”知识竞赛活动自5月初启动，至9月份结束，经过初赛筛选、区级复赛，于9月17日进行了知识竞赛决赛活动。
（三）机构改革情况。
严格落实三定方案，认真贯彻改革精神。按照区委、区政府《关于印发〈北京市怀柔区机构改革实施方案〉的通知》（京怀发〔2019〕3号）要求，区应急管理局已完成了《北京市怀柔区应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》以及事业科室设置的相关工作。
三、存在问题和2020年工作思路
（一）存在问题。一是应急管理还未形成工作合力。目前区应急管理部门刚刚完成了组建，部分职能职责进行了组合划分，还存在机构交叉、职能交叉、分部门管理的现象，相关工作制度还需进行磨合健全，还未真正形成工作合力。二是需加强区级应急指挥中心建设，建立集应急各种要素于一体的综合指挥平台，加强新型监测装备的应用，提升应急指挥调度与处置能力。三是在镇乡街道层面，安全生产、应急管理、防灾减灾、城市消防、森林防火、防汛等工作，分别由不同主管领导、不同科室分管和负责，部署有关工作，或者处理有关紧急事件，易导致职责不清、信息不畅等问题，不利于工作开展。
（二）2020年工作思路。2020年是区应急管理系统组建到位后全面履职的第一年，做好应急管理工作至关重要。2020年,认真贯彻落实中央和市区两级政府和上级应急管理部门的决策部署，以构建大安全、大应急、大减灾体系为目标，统筹协调、指导督查，着力完善应急管理体制机制，提升防灾减灾救灾能力水平，坚决遏制重特大安全事故，力争不发生较大生产安全事故，有效防范社会影响较大事故，持续推进安全生产形势稳定好转，为我区全面建设以科学城为统领的“1+3”发展新格局创造良好的安全环境。