区委、区政府：
2020年，在区委、区政府的正确领导下，在市应急管理局的精心指导下，区应急管理局扎实开展2020年度法治政府建设工作，全面推进依法行政，较好地完成了各项工作任务。根据《中共北京市怀柔区委全面依法治区委员会办公室关于做好2020年度法治政府建设工作情况报告和公开工作的通知》的要求，现将有关情况报告如下：
一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行行政职能，服务保障经济社会高质量发展。一是扎实履行安全生产监管职权。机构改革后，安全生产方面的法律、法规、规章进行了大幅调整，根据相关要求，重新梳理、核对区应急管理局权力清单及行政处罚职权事项，经梳理后，区应急管理局现有行政强制3项、行政征求1项、行政给付2项、行政检查5项、行政许可9项、其他权力13项、行政处罚356项。二是全面落实《优化营商环境条例》、《北京市优化营商环境条例》，按照政务服务局的要求，完成政务服务事项清单的梳理、优化营商环境及放管服等相关工作。扎实做好危化行业行政许可等政务服务法治化审核工作，2020年，区应急管理局共受理并完成政务服务事项42件，其中危险化学品经营单位行政许可28件、烟花爆竹经营零售许可3件、应急预案备案11件，所受理事项全部通过网上办理，网上审批率达到100%。
（二）完善依法行政制度建设，扎实做好行政规范性文件制定工作。区应急管理局起草、以区政府办名义印发的《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》、《怀柔区推进城市安全发展实施方案》，按照行政规范性文件合法性审核要求，首先由区应急管理局法制部门组织法律顾问协助进行合法性审核，其次在完成各方征求意见后，报区司法局审核，随后报请区政府进行审议，最终以区政府名义印发，严格按照行政规范性文件合法性审查和备案要求执行。
（三）做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法。一是严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》。第一，明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。同时按照“双随机”抽查要求，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。第二，局党委明确重大执法决定法制审核主体为承担法治职责的督查中心，依照规定对行政许可、行政处罚、行政征用等方面重大行政执法决定事项进行法制初审。2020年区应急管理局行政执法岗位人员关联率、A岗人员参与执法率为100%，执法检查量1967件，人均检查量163.92件，做出行政处罚226件，人均处罚量18.83件，罚没金额48.76万元，较好完成了年度执法考核指标。二是全力做好疫情防控的安全生产保障。疫情之初区应急管理局设立工业企业复工复产疫情防控工作领导小组。2月17日起至上半年，开展了7轮次工业企业疫情防控大检查，共检查3325家次，发现并整改134项隐患；对全区32家危险化学品实体经营单位，全时段开展疫情管控；开展新发地批发市场有关的疫情防控检查。自12月20日开始至年底，聚焦冷链食品生产加工工业企业，再次开展2轮次工业企业疫情防控大检查工作。三是区应急管理局组织区城管委、区市场监管局、区城管执法局、区卫健委、区住建委、区消防救援支队，以及各相关镇乡政府、街道办事处，对全区疫情防控场所开展了全覆盖安全大检查。全区共出动检查人员786人次；检查防疫场所16家，检查发现并整改隐患32项；检查临时安置场所44家，发现并整改隐患81项。四是做好全区城市运行保障协调。在疫情防控之初，区应急管理局临危受命，主动承担起了全区城市运行保障协调工作，协调全区水、电、气、暖、交通、消防、安全生产等行业部门每日报送各自情况，为领导决策提供工作依据和参考，有力的保障了疫情防控期间我区城市运行平稳有序。
（四）扎实开展普法宣传，营造良好法治氛围。一是开展“送安全上门”活动。6月16日，在全国第19个“安全生产月”来临之际，区应急管理局结合疫情防控常态化和安全生产工作实际，紧紧围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”主题，联合区国资委、北京长城伟业投资开发总公司，对中关村怀柔园区内企业开展“送安全上门”活动，发放各类安全宣传资料。二是开展安全宣传“进农村”活动。9月27日，区应急管理局联合区消防救援支队在怀柔镇郭家坞村开展联乡帮村法制宣传暨安全宣传“进农村”活动。三是开展“法律十进”及“以案释法”活动。10月14日，区应急管理局组织各属地、各部门专职安全员，共计50余人参加活动市应急管理系统“法律十进”及“以案释法”主题普法宣传走进怀柔活动，倾听来自怀柔、密云、朝阳、通州的4位市级普法宣讲员进行现场“以案释法”普法宣讲。
二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因
今年以来，区应急管理局在推进各项安全生产法治工作方面进展顺利，取得了阶段性成效，但离法治政府建设的要求和人民群众对依法行政的期望还有一定差距，工作中还存在一些问题。比如：一是应急管理体系建设不完善，应急管理水平有待提升。应急机制不完善，原分散的森林防火、水旱灾害、减灾救灾等应急管理职责进行了整合，虽然提升了综合应急救援能力，但内设机构之间协调配合、应急联动、联合作战的能力依然不足。安全监管人员专业素质有待提高，法规标准熟悉程度不够，发现隐患能力不强等问题。二是企业主体责任不到位，安全生产管理工作有待加强。相当数量企业重生产轻安全的问题仍然存在，一些生产经营单位从业人员安全素质低，专业安全管理缺乏，安全生产教育不到位，现场管理混乱，今年8月24日至9月11日，市委市政府对怀柔区开展安全生产驻地督察，抽查的46家企业全部不同程度存在安全生产隐患，共存在问题230项。
三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是加强法治政府建设的组织领导，建立了由局主要负责人为推进法治政府建设的第一责任人、分管负责人各负其责的依法行政领导协调机制，统一领导区应急管理局依法行政工作。年初，制定2020年度工作计划，结合重点工作推进情况，召开局党委会及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。二是建立健全政府法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。2020年与律师事务所签订顾问合同。三是制定《2020年度应急管理新闻宣传工作要点》，明确广泛宣传应急管理法律法规和政策规定内容，营造知法守法的社会氛围，树立和强化依法行政责任意识。四是推动落实“谁执法谁普法”责任制，要求各有关科（室、队）坚持执法办案和普法宣传相结合、“谁执法谁普法”与“谁主管谁负责”相结合的原则，把普法教育融入安全培训、隐患排查治理、执法检查，提高依法行政能力。
四、2021年度推进法治政府建设的主要安排
一是推进落实应急管理综合行政执法改革。按照中央及北京市统一部署，统筹安排、重点推进，积极配合加快健全应急管理综合行政执法体系，坚持和加强党的全面领导，优化协同高效，加强专业化监管执法能力建设，坚持准军事化管理，统筹配置执法资源，强化部门协同配合，完善执法程序，规范执法行为，提高监管执法效能，突出加强安全生产执法工作，有效防范遏制生产安全事故发生。
二是健全应急管理预案体系做好预警信息发布。建立应急预案制度，修订全区总体预案，组织修订完善安全生产、防汛抗旱、地震地质灾害、防灾减灾救灾、森林防灭火等方面预案，切实提升预案的针对性和实效性。做好预警平台升级维护，增加质量控制功能模块，避免错误预警发布，确保预警信息发布及时准确。
三是强化监督，持续加大执法力度。持续推进“四位一体”执法工作体系建设，以年度行政执法计划为主线，以推动生产经营单位主体责任落实为重点，以高质量完成“两量两率”数据指标为抓手，稳步推进落实年度行政执法计划。实施执法过程全纪录，采取联合执法、专项执法、“执法+专家”式执法、“吹哨报道”、“双随机、一公开”等方式，加大安全监管执法力度和频次，对直接监管企业实行全覆盖执法检查。针对不同风险、不同类型企业，实行分类分级“清单式”执法检查，提高执法效率。执法决定、处理情况、责任追究情况要及时公开。
四是营造氛围，做好应急管理宣教培训。继续开展“应急先锋·北京榜样”“青年安全生产示范岗”先进典型推选以及北京市应急管理宣讲团宣讲员评选等安全文化建设工作活动。使用好微信公众号和怀柔电台、电视台、怀柔报等各类媒体，多方式、多渠道地面向社会大力宣传应急管理防灾救灾减灾、安全生产方针政策、法律法规、知识技能，推动应急管理科普宣教“七进”活动，推动形成“融合主动、内外互动、上下联动”应急文化传播矩阵。持续开展生产安全事故警示教育，精心组织开展好“安全生产月”“5•12”防灾减灾日、10•13”国际减灾日等宣传教育活动，提升全民安全防范意识，提高全民应急处置和自救互救能力。继续将安全生产、应急管理等纳入全区干部教育培训相关课程内容。
特此报告。