2023年，在区委区政府的正确领导下，怀柔区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕中心工作，扎实推进依法行政各项工作，现将有关情况报告如下：
一、2023年法治建设工作的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效
区应急局深入学习贯彻习近平法治思想，将《习近平法治思想学习纲要》作为党委理论中心组学习和领导干部学法述法重要内容，开展一把手讲习近平法治思想活动，局党委书记、局长彭兴思同志带头学习宣讲《习近平法治思想学习纲要》。加强局党委对法治政府建设组织领导，统筹推进法治建设各项工作，明确年度法治建设重点工作，研究制定年度推进法治政府建设工作要点、普法依法治理工作要点，完成“十四五”时期法治政府建设中期评估和法治政府创建示范项目。
(二)完成行政执法改革任务，落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
贯彻落实北京市应急管理部门行政裁量权基准，规范行使行政裁量权，提高依法行政能力和水平。坚持处罚与教育相结合，对2起轻微违法行为依法不予处罚。科学编制2023年度安全生产监督检查计划，加大重点领域执法检查力度，围绕危险化学品安全、特种作业人员持证上岗、工贸企业有限空间作业等问题隐患，开展有针对性的执法检查。严格落实“双随机、一公开”抽查公示制度，及时公开监管信息，增强监管科学性和执法公正性。持续深化行政执法“三项制度”，加强对执法公示的审核管理和日常信息维护更新。参加市应急局和区司法局组织的行政处罚案卷评查活动，提升行政执法办案规范化水平。报送应急部4件执法典型案例，合格率达100%。深化应急管理领域“放管服”改革，不断规范审批管理工作。深化应急管理综合行政执法改革，组建区级应急管理综合执法大队。
（三）健全应急管理制度体系，全力提升应急处突能力。
制定印发《北京市怀柔区安全生产职责分工规定》，压实责任，坚决拧紧安全生产责任链条。科技赋能，韧性城市各应用场景建设稳步推进，韧性城市监测中心运行初见成效。强化统筹，夯实防灾减灾基础，通过自然灾害防治工作联席会议制度，有序推进自然灾害防治重点工程，做好自然灾害风险普查工作。未雨绸缪，打好防汛“主动仗”，印发《怀柔区2023年度防汛工作要点》，优化形成“1+9+16”的防汛指挥体系，为我区64个山洪泥石流险村安装应急数字智能监测预警系统，为强降雨应对工作提供助力。构建高效森林防灭火应急指挥体系，拉紧防火安全网，推进区森林消防综合救援支队驻汤河口中队建设，加速打造以汤河口镇为中心，辐射周边镇乡，承担“冬季防火，夏季防汛，全年应急”的综合救援任务的优质队伍，组织开展年度“野外化、实战化”森林灭火全要素综合演练。强化应急技术保障，应急指挥中心正式投入运行，指挥通讯功能进一步完善。设立“怀柔区应急救援救助公益基金”，成立怀柔区应急救援救助公益基金管理委员会，以具有公开募集资格的怀柔区慈善协会为募集平台的社会化公募基金，此项基金将全部用于怀柔区应急救援项目。
（四）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
严格落实《怀柔区重大行政决策程序暂行办法》，坚持履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，确保始终在法治轨道上依法履行职能。建立健全行政规范性文件管理制度，及时发现并纠正行政规范性文件起草中存在的合法性问题。强化行政机关负责人职责，严格落实“未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议”的决策要求。
（五）完善和严格落实社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
全面落实《北京市接诉即办工作条例》，充分发挥“接诉即办”矛盾纠纷化解主渠道作用，依法办好每一件群众诉求和民生实事，2023年共接各类举报投诉及咨询案件35件，其中电话举报5件，经沟通退回4件，所有案件全部做到了第一时间响应，在规定时间内回复案件，均实现“接诉即办”。制定印发《北京市怀柔区安全生产举报奖励实施办法》，充分发挥举报奖励制度的引领和规范作用。
（六）主动接受社会各界对行政权力的制约与监督，确保行政权力规范透明运行
贯彻执行《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，局行政人员均在法定权限内依照法定程序履行行政执法职责。认真开展重大行政执法决定法治审核。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。严格执行行政规范性文件起草、审查、决定、公布、备案、清理等程序，全面落实合法性审核制度规定，对行政规范性文件切实做到应审尽审。
（七）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
落实机关干部学法用法制度。深化落实党委会会前学法等制度，每年安排办公会会前学法不少于4次。利用区级学法考法平台，严格落实机关干部日常学法、年度测法、提职考法制度，增强机关干部的法治思维，有效提升执法人员依法行政能力。开展行政执法人员年度述法工作，进一步增强行政执法人员的法治意识，提高依法办事的能力和水平。每季度开展行政执法人员法治专题培训，举办首届安全生产行政诉讼“模拟法庭”和“模拟听证会”，着力增强执法人员法治意识和执法能力，充分了解执法风险和防范措施。开展《行政处罚法》的学习培训，参加各类执法案卷评查，开展案卷自查自纠。
（八）开展普法宣传教育，营造良好法治环境。
制定《怀柔区应急管理局2023年度普法依法治理工作要点》，全面落实“谁执法水普法”责任制要求。统筹开展安全生产月活动，制定活动方案，扎实开展好各项活动，努力形成“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。以“线上科普宣传+线下互动体验演练”的方式，组织开展2023年“5·12防灾减灾日”系列宣传活动。与区委组织部、区委党校联合开展“应急处突能力建设”专题培训班，进一步提升应急处突能力。开展“森林防火宣传进大集”活动，组织全区综合性森林防火宣传活动。扎实开展防汛培训宣传，提升指挥决策和应急处置能力水平。继续在怀柔电视台开设《安全在线》专栏，每月制播两期，2023年共24期。在我局微信公众号上推送切合生产经营单位和群众实际需求的安全生产、法律法规知识，定期在微信公众号上进行安全提示、应急科普、案例曝光、安全生产执法检查、普法宣传教育活动、先进人物推广等信息，提升社会群众安全防范技能和法律意识，不断提高社会群众的应急意识和安全素养。
（九）加强法治队伍建设
加强法治人才队伍建设，健全法律顾问和公职律师队伍，听取法律顾问和公职律师在起草规范性文件、科学决策、规范行政执法等方面的意见建议，充分发挥法律顾问专业服务支撑作用。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足及原因
2023年，我局在法治政府建设中取得了一定的成效，但还存在着一些问题与不足，主要表现在：一是运用法治理论指导实践工作还有待加强，理论联系实际的深度和广度不够。二是对于法治政府建设的统筹和整体部署存在不足，在法治政府建设形成合力，协调联动能力上还有待提高。三是法治建设工作方法还需进一步创新。现行依法治理和普法的传统思路和模式，难以有效满足广大群众对法治的需求。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
一是加强法治政府建设的组织领导，建立了由局党委书记、局长彭兴思为推进法治政府建设的第一责任人、各分管局长各负其责的依法行政领导小组，统一领导我局依法行政工作。二是用法治思维和法治方式统筹应急管理工作。切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。结合重点工作推进情况，召开局党委会及时研究解决有关重大问题，为推动法治建设提供保障、创造条件。三是坚持理论学习，贯彻落实党对法治政府建设的领导。带头认真学习《习近平法治思想学习纲要》，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵；认真学习行业重点法律法规,提高依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段开展应急管理工作的水平。四是加强应急管理政策法规宣传。贯彻落实“八五”普法规划，充分利用“安全生产月”、“全国防灾减灾日”等重要时间节点开展普法宣传活动。五是加强重大行政执法决定监督，确保公正执法。凡属本局重大事项全部实行集体研究，广泛听取班子成员和广大干部意见，促进科学、民主决策。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
2024年，按照我局总体工作部署和安排，一是继续深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想统领法治建设全面工作，自觉运用法治思维和法治方式推进安全生产、减灾救灾、防汛、森林防火、应急处置等工作。二是加强法治政府建设的统筹和整体部署。在法治政府建设上形成合力，协调联动，持续推进我局法治政府建设工作。三是坚持依法行政，提升执法服务水平。持续完善执法体系和工作机制，充分履行安全生产综合监管职责，全面提升执法效能。四是结合工作职能，继续深化普法工作。结合我局2024年重点工作安排，创新法治宣传的形式和内容，开展切合生产经营单位和群众实际需求的普法活动。