2025年，怀柔区应急管理局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大和历次全会精神，深入践行习近平法治思想，以法治思维和法治方式赋能应急管理各项工作，扎实推进法治政府建设走深走实，为区域安全发展筑牢法治屏障，现将有关情况报告如下：
一、2025年法治建设工作的主要举措和成效
（一）深学笃行法治思想，筑牢依法行政思想根基
将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入局党委理论学习中心组学习内容，主要领导带头领学《习近平法治思想学习纲要》，推动班子成员深刻领会“十一个坚持”核心要义。把《安全生产法》《突发事件应对法》等核心法规纳入必学清单，依托区级学法考法平台落实常态化学法考法制度，全员通过年度学法考试。专题组织《中国共产党纪律处分条例》学习，将党内法规列入基层党组织“三会一课”，同时健全法治工作推进机制，制定年度法治政府建设和普法依法治理工作要点，细化18项具体任务，把法治素养和依法履职情况纳入干部考核，形成层层抓落实的工作格局。
（二）规范行政执法行为，提升依法行政履职效能
严格落实行政执法“三项制度”，及时公开监督检查计划、行政许可、行政处罚等信息，执法过程全程透明可溯。实施重大行政处罚决定备案机制，全年办理行政处罚案件6件、作出处罚决定5件，罚款8.1万元，执法程序合法、裁量适当；落实轻微违法行为不予处罚清单，办理轻微不予处罚案件1件。严格规范涉企行政检查，推行一次入企全面检查、“一码检查”制度，提高非现场检查占比，扩大“无事不扰”企业范围。
强化执法能力建设，分层分类组织执法人员参加司法部专题培训班、区司法局依法行政培训班及北京市应急管理系统专项培训，完成行政执法队伍全员轮训，每名执法人员均完成线上40学时、线下20学时学习；组织执法人员旁听区法院行政诉讼案件，选送4件应急管理部“互联网+执法”系统典型案例且合格率达100%。严格行政执法资格管理，完成2名退休、调离人员执法证件注销工作，动态更新执法人员信息，确保执法队伍专业化、规范化。
（三）健全应急管理体系，强化防灾减灾救灾能力
制定应急指挥部体系建设方案，优化应急委职责设置，健全制度预案体系，编制印发灾害事故应急指挥调度与处置总体方案，修订高温、火灾、地震等多项应急预案，提高突发事件应对水平。全力应对海河“25·7”区域性大洪水，制定30项防汛避险“硬措施”及3项区级救助方案，依法落实防灾减灾救灾举措。夯实安全生产责任，落实危化品全链条监管，突出科学城等重点区域安全管控，开展重点领域除患攻坚。
（四）落实普法工作责任，营造全民守法法治氛围
深化“八五”普法规划推进，对照职责分工及考核要求全面梳理普法工作进展，高质量完成“八五”普法重点任务落实情况报告，印发普法责任制清单，推动“谁执法谁普法”落地见效。报送党政主要负责人依法办事典型案例、“八五”普法约稿各1篇，总结法治实践经验。
开展特色普法活动，以“12·4”国家宪法日、安全生产月、全国防灾减灾日等为契机，组织观看宪法宣传片、应急演练、安全咨询等活动；结合汛期、森林防火期开展专项宣传培训，联合相关部门推进应急法治进社区，惠及群众数万人。构建“三层靶向”普法体系，紧抓领导干部“关键少数”开展专题培训，锤炼执法队伍推行“嵌入式普法”，夯实基层力量开展安全员培训，实现精准普法见实效。
（五）完善决策监督机制，确保行政权力规范运行
严格落实重大行政决策程序，将合法性审查贯穿决策全过程，完成《森林高火险期严禁一切野外用火的命令》等文件合法性审核，充分发挥法治保障作用。认真落实《政府信息公开条例》，及时公开行政执法、应急管理等相关信息，保障公众知情权和监督权。
健全执法监督体系，向社会公开局执法监督电话，完成怀柔区行政执法单位执法监督企业联系点备案表填写及报送，搭建政企沟通桥梁，拓宽监督渠道。严格执行行政执法责任制，邀请区司法局上门指导执法案卷规范化工作，相关经验在怀柔新闻报道推广；创新制作行政执法案卷自评表和评查意见书，积极参与市应急局和市、区司法局组织的案卷集中评查，办理市局制发的行政执法监督意见书，牵头统筹推进执法案件整改；常态化规范执法行为，全年未发生无证执法、超范围执法等问题，行政执法权威性和公信力持续提升。
（六）提升法治履职能力，建强法治工作骨干队伍
持续完善党委理论学习中心组学法、会前学法等制度，推动干部主动学法用法、提升法治思维。分层分类开展执法人员专业培训，通过案例教学、现场实操、模拟法庭等方式，提升执法人员证据意识、程序意识和现场释法能力，强化执法人员法治思维与实操能力。严格行政执法资格管理，动态更新执法人员信息，确保执法队伍专业化、规范化。
加强法治队伍建设，健全法律顾问和公职律师队伍。我局现有法律顾问1名，公职律师2名，在工作开展中注重听取法律顾问和公职律师在起草规范性文件、依法科学决策、规范行政执法等方面的意见建议，充分发挥法律顾问和公职律师的服务保障作用。同时，注重培养和使用法治素养好、依法办事能力强的干部，为推进应急管理法治建设提供坚强人才支撑。
（七）强化矛盾预防调处化解，切实维护群众合法权益
全面落实《北京市接诉即办工作条例》，充分发挥“接诉即办”矛盾纠纷化解主渠道作用，依法办好每一件群众诉求和民生实事，2025年接诉即办平台共接到各类举报投诉及咨询案件74件，经沟通退回7件、剔除9件，所有案件全部做到了第一时间响应，在规定时间内规范回复，实现“接诉即办”全覆盖，切实解决群众急难愁盼问题，维护群众合法权益。
二、存在不足及原因
2025年，我局法治政府建设取得一定成效，但对照新时代应急管理工作法治要求，仍存在一些问题和不足：
一是法治理论与实践融合不够深入，部分执法人员运用法治理论解决复杂场景、新型问题的能力有待提升，面对实际工作中的难点问题，仍存在经验化处理的情况；
二是普法形式创新性不足，传统线下宣传、集中培训等方式占比偏高，新媒体普法产品、互动体验类普法项目开发较少，群众参与普法的积极性和主动性有待进一步提高。
三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实扛起法治建设主体责任，推动全局法治政府建设工作落地落细。一是牵头抓总统筹推进，制定年度法治政府建设和普法工作要点，细化任务分工、明确责任时限，及时研究解决法治建设中的突出问题，形成“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局；二是带头学法示范引领，主动学习习近平法治思想和应急管理领域法律法规，带头领学宣讲、参加学法考法，推动班子成员和全体干部职工形成学法用法的良好氛围；三是严格依法履职决策，将法治思维全面融入应急管理、安全生产、防灾减灾救灾各项工作，重大决策、重大执法决定均履行合法性审查、集体讨论等程序，确保各项工作在法治轨道上推进；四是强化监督推动落实，加强对行政执法、普法宣传、法治队伍建设等工作的监督检查，将法治建设成效纳入干部考核，督促各级干部依法行政、依法履职，推动法治政府建设各项任务落地见效。
四、2026年主要安排
2026年，我局将以习近平法治思想为指引，聚焦问题整改和能力提升，补短板、强弱项、提质效，持续推动法治应急建设再上新台阶。一是深化法治理论武装，持续组织学习习近平法治思想和应急管理领域法律法规、党规党纪，创新学习形式，提升机关干部法治理论素养和实践转化能力，推动法治理论与应急管理实际工作深度融合；二是强化行政执法规范，严格落实行政执法“三项制度”，常态化开展案卷评查和执法业务培训，通过案例教学、模拟执法等方式锤炼高素质执法队伍，提升复杂问题处置能力；三是创新普法宣传形式，统筹推进“九五”普法规划谋划，结合群众需求开发新媒体普法产品、打造互动体验类普法项目，丰富普法载体，提高群众参与度，营造更加浓厚的法治氛围；四是健全应急管理法治体系，持续完善应急预案和管理制度，强化应急指挥、执法监管、防灾减灾救灾全链条法治保障，以更高水平法治建设护航区域安全高质量发展。
北京市怀柔区应急管理局
2026年2月24日