区委、区政府：
2021年，在区委、区政府的正确领导下，我局以习近平法治思想为指导，紧紧围绕法治政府建设工作目标，全面推进依法行政，不断提高全局法治化综合管理水平和工作能力，较好地完成了各项工作任务。现将2021年度法治政府建设情况报告如下:
一、2021年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效
1.强化政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想。将学习习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习、局长办公会会前学法的重点课程内容。本年度组织理论学习中心组集中学法10次，会前学法4次。领导干部带头依法行政意识贯穿各项工作始终，我局领导干部厉行法治的工作积极性和主动性显著增强。
2.坚持学用结合，运用法治思维指导实践、推动工作、破解难题。充分发挥法治治理在法治园林建设中的基础性作用，领导干部和行政执法人员灵活运用森林法、野生动物保护法、湿地法等法律法规开展行政决策、行政处罚、执法检查等工作，遇事找法、解决问题靠法成为普遍共识。
（二）依法推进职能转变，更好发挥部门作用
1.优化资源配置，稳妥高效完成机构改革任务。按照区委、区政府工作部署，以“机构、职能、编制”为依托，高效完成行政机构改革及森林公安转隶后，林业执法队组建工作。有序完成事业单位机构核减和人员编制调整，明晰功能定位，优化资源配置，完善管理机制，为全局工作高质量发展提供了组织保障。
2.加快职能转变，优化营商环境。为进一步提升政务服务能力，优化窗口服务，我局结合工作实际建立了主管领导“一手抓”的工作责任体系，坚持用制度规范审批行为、用机制保障权力运行。同时，持续推进减材料、减时限、减环节，简化办事程序，方便群众办理业务。2021年全年共办理政务服务事项634件。
3.完善接诉即办工作机制，提高服务效能。修订《怀柔区园林绿化局接诉即办工作实施方案》，建立疑难案件专班协调会商、“三率”综合成绩与年终考核挂钩等各项工作机制，精准施策，切实解决群众烦心事。及时开展调研分析，掌握园林行业涉及民生的热点、难点问题，主动解决行业内问题，推动接诉即办工作向“主动治理、未诉先办”转变。全年共接办12345市民服务热线560件。
（三）严格落实行政决策制度，提升科学民主决策水平
1.严格落实重大行政决策程序。为确保科学、民主、依法决策，党组会、局长办公会严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大决策、重大事项安排、重大问题解决实行民主科学决策，对项目安排、大额资金使用、重大行政审批和行政处罚等重要事项，均在调查研究的基础上召开会议进行集体研究决定。
2.做好合法性审核工作。严格落实依法行政工作制度要求，根据《怀柔区人民政府办公室关于加强行政规范性文件合法性审核和备案监督工作的意见》要求，依法制定、修改、废止、发布规范性文件，聘请法律顾问提出专业意见。2021年以我局名义出台规范性文件1件,已经我局法治机构合法性审核并上报备案。
（四）严格落实行政执法“三项制度”，推进规范公正文明执法
1.全面推行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则，及时将行政执法基本信息、检查计划、执法年报等内容在区政府信息网站进行公示。2021年我局共作出行政处罚11件，行政检查7238件，处罚结果及执法检查结果均及时公开公示，执法公示制度执行规范率100%。
2.全面推行行政执法全过程记录制度。2021年我局共受理各类涉林案情线索107次，现场勘验107次，行政执法均进行全过程记录。
3.全面推行重大执法决定法制审核制度。我局法制审核工作由法律与宣传中心负责，同时聘请专业法律顾问，协助开展重大执法决定法制审核工作。2021年我局行政处罚案件中涉及重大执法决定法制审核的案卷共2卷，案卷均经法治机构严格审核，案件适用法律恰当，执法程序合法，文书完整规范。
（五）有效化解矛盾纠纷，做好信访、行政诉讼、行政复议工作
1.我局处理社会矛盾工作以抓源头、常预防、化矛盾为重点，按照上级信访工作精神，对交办的信访诉求，在指定期限内严格按照法定程序办理，确保及时受理率、按期答复率达到100%。本年度妥善处置各类信访案件25件。
2.严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，按时提交证据材料。2021年我局共处理行政应诉案件1件，胜诉率100%，行政复议案件0件。
（六）强化行政监督合力，确保权力规范透明运行
1.自觉接受人大代表、政协委员监督，高度重视人大建议和委员提案办理工作。2021年涉及我局的3个建议、1个提案 全部办理落实。局主要领导高度重视，责成专人负责办理，并组织具体承办科室对提案内容、建议内容进行深入研究，最终形成答复意见，受到委员、代表好评。
2.做好“双随机、一公开”监管，积极履行监督职能。为规范事中事后监管工作，我局制定《怀柔区园林绿化局推广随机抽查规范事中事后监管工作的实施方案》,编制了2021年度“双随机、一公开”抽查事项清单及计划，进一步推广随机抽查工作。2021年共开展双随机检查72次，检查结果均及时进行公开。
（七）紧抓干部职工学法用法，提升依法行政意识和能力
1.严格执行工作人员学法用法制度。落实领导干部和工作人员日常学法、年度测法、提职考法工作，年度内组织科级干部提职考法1次，300余名机关在职人员按时完成学法考法任务。
2.加强工作人员法治培训。年度内组织领导干部参加区内依法行政专题研讨班2次，组织行政执法人员参与各类法治讲座8次，参与市局组织依法行政培训5次。
3.持续开展执法人员述法交流活动。为进一步提高执法人员工作水平和办案能力，10余名执法人员走上台分享自己的办案心得。通过述法交流，执法人员依法办事能力有效提高。
（八）加强法治队伍建设，提高职业素养和专业水平
1.法律与宣传中心为我局专门负责法治工作的机构，其中负责法制审核工作人员2人。2021年我局作出涉林行政处罚案件11件，所有案卷均经法治机构严格审核，案件事实清楚，证据充分，适用法律恰当，执法程序合法。
2.全面推行法律顾问制度，与北京徐波律师事务所签订法律顾问合同，聘请该所律师担任我局法律顾问，为重大行政决策、行政复议、行政诉讼、合同、各类涉法文件及其他法律事务提供法律意见，有效防控部门决策法律风险。2021年，累计修改、审核各类合同、协议135份，出具法律意见书、情况说明等材料5份，办理仲裁、诉讼案件31件，列席单位召开的涉法业务会议15余次。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足及原因
2021年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但对标对表法治政府建设新要求，还存在一定差距。一是行政执法监督方式单一，有待形成多渠道多层次的执法监督检查机制。二是行政执法能力有待增强。执法队组建时间较短，行政执法工作面临任务重、办案经验不足等问题。三是未设立公职律师，缺乏专业人员。
三、2021年局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
我局始终坚持高位推动法治政府建设工作，主要领导率先垂范提升法治意识和法治水平，严格履行法治建设党政第一责任人职责，将法治政府建设工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实。一是局党组书记、局长带头学习党内法规和宪法、民法典、行政处罚法等法律法规，多次主持召开党组会、局长办公会传达上级会议精神，加强党内法规制度的贯彻落实。二是坚持由局党组会、局长办公会集体研究决定“八五”普法规划制发、重要规范性文件制发、重大行政处罚案件办理等重大决策事项。三是编制印发《2021年度推进法治政府建设工作要点》,指导我局依法行政工作有序开展。
四、2022 年推进法治政府建设的主要安排
（一）对标法治建设新要求，持续提升依法行政能力
继续深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设摆在突出位置，认真落实好“十四五”规划。大力推行和落实权力清单制度，依法履行职责，依照法定权限和程序行使权力，确实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。
（二）加强执法队伍建设，提高执法人员业务水平
为保证执法人员工作能力稳步提升，将提高执法队伍职业道德素质作为我局2022年一项重要工作推进落实，加强对执法人员的教育管理，强化履职意识，大力提升执法人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。通过邀请专家授课、举办法治专题讲座以及开展执法理论与实践研讨等多种形式，提升执法队伍的执法水平。
（三）强化执法监督,抓好执法检查
以“双随机、一公开”事项为基础，结合检查事项特点及检查量指标，优化已有检查模式。将执法检查与行政处罚有机对接，通过检查及时发现违法行为，及时提供线索，开展立案调查。
特此报告。
中共北京市怀柔区园林绿化局党组 北京市怀柔区园林绿化局
2022年2月25日