区委、区政府：
区住建委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的领导下，在区司法局、区委全面依法治区委员会守法普法协调小组的工作指导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，中共中央、国务院《法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》和中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，大力宣传法律知识、积极弘扬法治精神，以建立健全制度为基础，以创建法治机关、提升依法行政水平为目标，坚持疫情防控与复工复产两手抓，强化组织领导、狠抓工作落实，全面推进依法行政，加大力度整顿行业市场秩序，为我区法治政府建设奠定了坚实基础。现将2021年度法治政府建设情况报告如下。
一、2021年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效
1.坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真对照法治政府建设工作要点，谋划行业法治建设工作。及时传达学习党的十九大和四中、五中、六中全会精神和习近平总书记在中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神，认真贯彻落实区委、区政府“八五”普法动员会议工作部署，积极开展交流研讨，提升管理者理论水平，指导推动工作。
2.严格落实法治政府建设工作领导小组的职责。完善区住建委党组法治政府建设工作领导小组，党组书记任组长。落实年度法治建设和依法行政工作报告制度，建立健全依法行政工作档案制度，加强依法行政工作档案材料的日常报送。加大压力传导力度，加强问题整改与风险防范。
（二）推进职能转变，发挥行业主管作用
3.营商环境不断优化。全面实行“首问责任制”“一次性告知制”“限时办结制”，积极开展延时服务，探索容缺受理，助力企业和群众办事“不见面、少跑腿、办成事”。积极推行简易低风险项目审批制度改革，进一步压缩审批时限，不断提升企业办事便利化程度。
4.统筹推进疫情防控工作。针对新冠疫情坚持运用法治思维和法治方式持续开展疫情防控工作，贯彻落实疫情防控要求的通知，认真做好涉及疫情防控执法法律事务，严格抓好住建领域内疫情防控和复工复产工作。制定《北京市怀柔区住房和城乡建设委员会2021年常态化新冠肺炎疫情防控工作方案》《应急预案》，严格落实“四方责任”，做好体制内人员返京排查及分管领域排查的统计上报，统筹协调系统内核酸检测及疫苗接种工作；落实机关各项防控措施，守好机关“主阵地”；广泛发动，110余名机关干部下沉社区一线，筑牢疫情防控安全防线。
（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
5.健全完善依法决策机制。落实重大行政决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序性要求。建立城乡建设领域行政决策咨询论证机制。落实重大决策社会稳定风险评估机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。
6.落实重大行政决策工作机制。严格落实行政规范性文件合法性审核机制。单位主要负责人履行本单位行政规范性文件合法性审核工作第一责任人职责。2021年区住建委加强对行政规范性文件的监督管理,严格政府规范性文件制定程序。制定和发布规范性文件，做到不与法律、法规、规章相抵触。根据上述规定，制定印发了《北京市怀柔区农村低收入群体危房改造工作实施方案(2021-2025年)》。在经济合同签订中推行律师介入制度。签订每一项合同时，严格落实办事人员、科长、主管领导、主要领导层层签字，进一步推进律师审查把关。律师把关签字的合同才能生效、相关款项才能拨付。强化了廉政风险防控，有效提高了依法行政水平。
（四）完成行政执法改革任务，落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
7.强化统筹部署安排，上下联动推进改革。为推进城市执法体制改革，改进城市管理和服务，持续提高住建领域综合行政执法队伍的依法行政能力，根据区委编办《关于北京市怀柔区住房和城乡建设综合执法大队职责机构编制事项的批复》（京怀编字〔2021〕12号）,我委于2021年10月开始组建副处级行政执法机构北京市怀柔区住房和城乡建设综合执法大队，负责集中行使法律、法规、规章规定的房地产市场监督管理、房屋管理、建筑市场监督管理、建设工程安全质量监督管理等领域应由区级住房城乡建设部门行使的行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，以区住房城乡建设委名义执法。综合执法大队人员编制10人，目前实际到位5人，另外5人正在通过2022年度考试录用公务员报考形式招聘中。
8.认真落实行政执法“三项制度”。坚持从源头、过程、结果三个关键环节提高行政执法的规范化水平，维护执法的公信力和透明度。严格执行重大执法决定法制审核制度，加强合法性审查。对未经合法性审查或经审查不合法的执法决定不予执行，限额以上金额处罚事项交由党组集体讨论决定。
9.紧扣公正文明执法，提升行政执法能力。加强督导检查，确保推进行政执法公示工作扎实有序进行。结合信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，充分利用怀柔区政府门户网站信息公开平台。同时将行政执法过程信息、行政执法结果信息、法律、法规和规章规定的其他应当公示的信息、行政执法公示内容属于权力清单范畴的等内容，按权力清单要求进行公示。
（五）完善和严格落实社会矛盾化解制度，促进社会公平公正
10.紧扣行政应诉应议，提升依法行政水平。做好行政应诉答辩工作。做好行政诉讼案件的应诉工作，遵守《行政诉讼法》的规定，落实行政机关负责人出庭应诉，工作人员出庭、旁听制度，增强业务人员依法行政意识和能力。2021年我委收到行政诉讼案件共35件（一审案件19件，二审案件16件），一审19件案件，二审6件案件已审结，剩余二审10件案件还在诉讼中，单位负责人完成今年案件出庭率。
11.依法有序化解矛盾纠纷。研究制定12345市民热线响应机制，采用主要领导批办、科室负责人亲自协调处理方式，确保“三率”稳步提升。2021年，共受理12345市民热线1969件，接待来信来访91件（批）次，608人次，全部依法依规分类办理。着力规范秩序，切实维护诉求人的合法权益。加强疫情期间矛盾纠纷和各类风险隐患的防范化解，采用主要领导批办、科室负责人亲自协调处理方式，处理12345接诉即办涉疫情诉求。
（六）主动接受监督，确保行政权力规范透明运行
12.完善行政权力运行监督机制。推进行政执法监督规范化建设，加强行政权力的内部制约，完善纠错问责落实的工作体系和工作机制。自觉接受区人大、区政府和市住建委监督，自觉接受政协民主监督，以及监察、司法、审计、群众、舆论监督。坚持工程建设项目廉政交底会制度，共完成廉政交底52个，未收到违规违纪线索。
13.积极做好人大代表建议、政协委员提案的承办工作。按照《北京市人民政府办理人民代表大会代表建议、批评、意见和人民政治协商会议提案办法》要求，办理北京市及区人大代表建议、政协提案。2021年共办理人大建议、政协提案7件。在办理过程中，始终以群众利益无小事为立足点和出发点，健全办理工作机制，深入调研，加强督查。
14.全面推进政务公开工作。认真贯彻《政府信息公开条例》，规范依申请公开信息办理，加大重大建设项目等信息公开力度，全年主动公开政府信息1118条，受理依申请公开信息47件，全部按期答复；定期在怀柔区政府网站发布保障房信息、保障房公告等重点内容77余条。
（七）提升工作人员整体素质，全面加强依法行政意识和能力
15.紧扣普法教育，增强依法行政意识。区住建委党组理论学习中心组学习17次，集中学习8.5天，围绕“习近平总书记重要讲话精神”“党的十九届五中全会精神”“党的十九届六中全会精神”“党史”组织开展集中交流研讨5次；围绕习近平总书记“七一”重要讲话精神、党史，组织党员开展研讨交流2次，学法考法平台学习总时长1397小时。
16.创新工作机制，推进法治政府建设。制定《怀柔区住建委2021年法治宣传教育工作方案》《2021年度推进法治政府建设工作要点》，组织机关干部自编、自导、自演、自制《民法典，点亮你我生活》微视频，以案释法，培养广大机关干部遇事找法、解决问题靠法的法治思维。积极在执法人员中开展述法活动，提升大家执法守法意识。及时研究我委法治政府建设工作中出现的新情况、新问题，与时俱进、开拓创新，全面加快推进我委法治建设进程。
（八）加强法治队伍建设，充分发挥法律顾问作用
17.继续推行政府法律顾问制度。严格落实《北京市怀柔区人民政府办公室关于印发怀柔区政府法律顾问工作规则的通知》和《北京市怀柔区人民政府办公室关于印发怀柔区政府法律顾问工作方案的通知》要求，区住建委聘请徐波律师事务所为法律顾问。进一步完善对法律顾问的规范管理，充分发挥政府法律顾问在深入推进依法行政、加快建设法治执法中的作用，提高其在行政决策、行政应诉、信息公开、信访等事务的参与面，2021年，徐波律师事务所提供法律意见90余条，有效防范了行政法律风险。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足及原因
（一）行政执法规范化水平有待进一步提升。部分政执法人员的业务能力与“三项制度”和规范行政执法工作的要求还存在差距。个别执法科室在执法过程中重实体轻程序的问题依然存在。
（二）行政监管方式需进一步改进。由于监管方式从注重事前审批向注重事中、事后监管的转变，对监管提出了新的要求，而部分领域在事中事后监管方式的探索创新不够，导致这些领域事中事后的监管方式还较为单一，监管方式有待进一步优化。
（三）执法队伍建设需进一步加强。我委的行政执法人员中法律专业人员占比偏低，从事一线执法的行政执法人员缺乏法律相关专业人员。
三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）加强法治政府建设组织领导，严格落实法治建设第一责任。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，年初制定本单位普法守法工作要点计划并组织实施，专题研究部署相关工作，严格落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。
（二）严格遵守重大行政决策管理制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。建立健全重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制督促领导班子其他成员依法行政，推动完善机关内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。
（三）依法全面履行政府职能，推动严格规范公正文明执法。进一步深化行政审批制度改革，全面深化“最多跑一次”改革。全面实行“首问责任制”、“一次性告知制”、“限时办结制”，积极开展延时服务，探索容缺受理，助力企业和群众办事“不见面、少跑腿、办成事”。严格规范公正文明执法，严格执行行政裁量权基准制度和行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。
（四）夯实法治政府建设基础，扎实推进法治政府建设各项工作全面深入开展。按照“谁执法谁普法”开展普法工作，完善行政机关工作人员尊法学法守法用法制度。组织机关干部自编、自导、自演、自制《民法典，点亮你我生活》微视频，以案释法，培养广大机关干部遇事找法、解决问题靠法的法治思维。积极在执法人员中开展述法活动，提升大家执法守法意识。组织协调安监站、物业科与城管执法局开展“双随机”检查，坚持行政处罚和行政许可“双公示”，不断完善执法工作，确保行政执法公开、透明。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
（一）加强法治政府建设的组织领导。强化党政主要负责人作为履行推进法治建设的第一责任人机制，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感，将建设法治政府建设摆在建委工作全局的重要位置。
（二）做实法治政府建设基础。不断健全我委依法决策机制，健全完善行政规范性文件及重大行政决策审查相关制度，加大合法性审查力度。
（三）积极推进行政执法规范化建设和优化改进行政执法方式。大力推进行政执法规范化建设，将行政执法“三项制度”做深做实，促进公正文明执法，严格执行行政裁量权基准制度，保障行政执法决定合法适当。
（四）加强北京市行政执法监管平台的应用，深化“双随机、一公开”监管。继续深化“互联网+监管”暨双随机监管工作，加强行政执法信息化建设，通过信息化手段倒逼行政执法规范化。做好“双随机”抽查、专项检查、事件核查等检查任务全部通过执法监管平台实施的工作，推进信用监管，在执法检查中关联公共信用评价、企业信用风险等信用规则。
（五）加强法治工作队伍建设。加强和优化我委法治工作力量,根据机构改革的进程依法及时确认和公布行政执法主体，加强行政执法人员资格审核管理，确保我委所有行政执法岗位的执法人员的行政执法证持证率达百分之百。
五、其他需要报告的情况
无。
中共北京市怀柔区住房和城乡建设委员会党组
北京市怀柔区住房和城乡建设委员会
2022年2月18日