中共北京市怀柔区住房和城乡建设委员会党组
北京市怀柔区住房和城乡建设委员会
关于2023年度法治政府建设情况的报告
区委、区政府：
2023年，在区委区政府的正确领导下，区住建委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，扎实推动法治政府建设高质量发展，为促进法治社会发展提供了强有力的保障，现将2023年度法治政府建设情况报告如下。
一、2023年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效有关情况 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习习近平法治思想，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实法治政府建设工作领导小组的职责，党组按规定听取法治政府建设工作汇报，研究部署相关工作，落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，充分发挥领导小组办公室和依法行政联络员的作用。认真对照法治政府建设工作要点，全面贯彻落实区委、区政府“八五”普法各项工作，制定《关于在住建领域开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《2023年普法依法治理工作要点》，抓好“4.15”、“12.4”、“宪法宣传周”、重大节日等重要时间节点，紧盯行业领域重点人群，加强宪法、民法典、国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、《北京市物业管理条例》《信访工作条例》《北京市安全生产条例》《北京市住房租赁条例》普法宣传力度，推动行业领域法治建设工作落实。
（二）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
严格落实法治政府建设工作领导小组的职责，党组定期听取法治政府建设工作汇报，研究部署相关工作，落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。充分发挥职能作用，全面依法推进行业监管工作，加强建筑工地安全生产及绿色施工指导力度，严格进场施工前交底会制度，及时签订承诺书，从严执法，定期会同相关部门对在建项目进行联合检查，发现问题及时处理。
（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
制定规范性文件、采取重大行政措施、编制重大规划和计划、签订重大合同、提出重大项目等重大决策时，严格落实合法性审查，确保决策的合法性、合规性。加强对行政规范性文件的监督管理,同时在经济合同签订中推行律师介入制度。严格履行相关程序制定并发布《怀柔区住建领域行政执法行为投诉举报及情况通报办法》。
（四）落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法
整合执法资源，优化执法力量，实现队伍与职能整合，持续深入推动行政执法效能。2023年，进一步强化“三项制度”学习宣传及教育培训，明确各职能岗位和工作岗位职责，确保三项制度工作落实。明确行政执法信息公示范围、内容、载体、程序等，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制，确保实现行政执法情况即时性、过程性、系统性公开。按照区司法局执法信息公示要求，我委已完成行政执法基本信息更新及动态信息维护，主要包括执法人员信息、行政处罚权力清单、双随机抽查事项清单、本年度行政执法检查计划、部门联合双随机抽查工作计划，全年行政许可、行政执法检查及行政处罚均已按照“双公示”要求在区司法局及区经信局网站上公示。
（五）完善和严格落实信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾预防调处化解制度，促进社会公平正义
紧扣行政应诉应议，提升依法行政水平。做好行政应诉答辩工作。做好行政诉讼案件的应诉工作，遵守《行政诉讼法》的规定，落实行政机关负责人出庭应诉，工作人员出庭、旁听制度，增强业务人员依法行政意识和能力。2023年我委收到行政诉讼案件共4件。
严格落实信访工作责任制，依法依规办理群众信访事项，按照抓早抓小抓苗头的要求，深入开展矛盾纠纷排查工作，针对信访排查问题及时梳理，认真分析，分类化解，逐一落实责任。2023年共办理国家信访局、市信访办、区委区政府转办来信来访共计80余件。严格落实12345市民热线响应机制，加大协调调度力度，切实维护诉求人的合法权益，2023年共受理2628件，平均响应率99.64%，解决率94.29%，满意率96.24%。
（六）加强对行政权力的制约与监督，确保行政权力规范透明运行
制定落实全面从严治党主体责任清单，对照权力清单、职能职责，完善科室政治生态分析，强化廉政风险防控。机关纪委全程参与工程建设项目及中介服务单位比选和工程建设项目廉政交底，防止工程项目腐败，2023年纳入监督台账项目14个，均符合区住建委工程建设项目及中介服务单位比选办法；2023年共完成廉政交底项目33个，未收到区住建委工作人员违规违纪的线索。聚焦关键岗位、重点领域、存在问题，机关纪委进行环保督察约谈9人次，值班问题约谈2人次，出京报备问题约谈1人次。积极做好人大代表建议、政协委员提案的承办工作。在办理过程中，始终以群众利益无小事为立足点和出发点，健全办理工作机制，深入调研，加强督查。2023年共承办人大建议4件、政协提案9件。
（七）提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面加强依法行政意识和能力
将领导干部学法纳入理论学习中心组、干部培训、党员学习计划，组织全体职工进行《宪法》《民法典》《保密法》《信访工作条例》《北京市安全生产条例》《北京市住房租赁条例》等法律法规培训，要求党支部、党小组坚持学习党规、《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规等规章制度，坚持全面系统学、联系实际学习，不断提高运用法治思维推动发展的能力。2023年一把手以“深入学习贯彻习近平法治思想 全力推动怀柔住房城乡建设事业高质量发展”为题向全体机关干部讲了一堂法治党课，全面提升了机关干部法治思想水平。充分利用学法平台，开展机关干部学法考法工作，将习近平法治思想纳入机关干部“日常学法、年度测法、提职晋升考法”范畴，推动机关干部先学一步、学深一层，学深悟透、细照笃行。我委平台注册人数为146人，能够每年全部完成学法考法年度测试工作并全部通过。
（八）加强法治队伍建设
1.充分发挥法律顾问作用。充分发挥政府法律顾问在深入推进依法行政、加快建设法治政府中的作用，提高其在行政决策、行政应诉、信息公开、信访等事务的参与面，2023年，徐波律师事务所为区住建委重大行政决策、重要行政行为提供法律意见8条，参与重大事项洽谈、协助草拟、修改、审查重要法律文书80余件，代理行政诉讼4件，民事诉讼2件，有效防范了行政法律风险。
2.严格开展执法工作。由综合执法大队和各业务科室同步开展，本年度共计开展行政执法检查2136项次，累计履行检查职权412项，检查职权履行率100%，A岗人员参与执法率为100%，处罚职权履行率为6.06%。全年作出建筑工程安全领域行政处罚决定书69件，建筑市场行为领域行政处罚决定书23件，建筑工程质量领域行政处罚决定书10件，其他领域行政处罚决定书13件。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足及原因
（一）存在宣传方式单一、普法宣传载体形式有限等问题，无法满足群众多样化的学法需求，因此需要进一步提升全民普法的效果。
（二）法律专业力量明显薄弱，未设立独立的法规处室，专职的法治工作人员不足，一定程度上影响法治工作开展。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
一是把习近平法治思想作为机关党组理论学习中心组集体学习重点内容，切实筑牢思想根基。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，把方向、管大局、作决策、保落实职责落到实处。二是严格落实法治建设的领导责任。党政主要负责人按照规定自觉承担起对本单位法治建设牵头抓总、运筹谋划、督促落实的职责，将法治建设与具体工作同部署、同推进、同督促、同考核。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。及时听取法治工作汇报和研究法治建设中遇到的问题，推动法治建设各项工作落实落细。三是高度重视法治建设工作。召开党组会，先后总结和部署法治政府建设工作、普法工作、扫黑除恶专项斗争工作、信访工作、保密工作等，围绕将习近平法治思想贯穿到机关法治工作全过程，坚决执行中央全面依法治国各项决策部署，认真落实区委全面依法治区工作委员会2023年工作要点。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）强化依法行政建设
深入贯彻落实党的二十大精神及习近平法治思想，聚焦以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局对住建领域的新要求、新期待，持续推进法治建设第一责任人履职尽责，将建设法治政府建设摆在区住建委工作全局的重要位置，进一步统一思想，明确工作目标，制定年度工作计划，推动法治建设各项决策部署落到实处。持续优化法治营商环境，统筹抓好重大项目及经济任务落实落地，着力推进住房保障、老旧小区综合整治、自建房整治等重点项目，以法治政府创建为抓手，切实提升依法行政水平。
（二）强化法治队伍建设
坚持问题导向，实施重点突破，创新执法方式，加强科室联动，提高职权履行覆盖率，增强执法监管效能。牢固树立执法为民理念，依法行政、规范执法程序，增强对当事人的服务意识，对严重违法违规行为严肃处理，对轻微违法违规行为按照要求加强教育引导，坚持教育与惩戒相结合。加强业务学习培训，加强对职权清单与相关法律法规的学习与运用，提高案件办理和案卷制作水平。
（三）强化法治宣传教育
全面落实工作人员学法用法制度，建立执法人员常态化学习机制，切实提高依法履职能力。紧抓重要时间节点，紧扣工作实际，开展2024年度法治宣传教育活动。创新宣传载体和形式，丰富宣传内容，努力增强法律法规宣传的针对性和实效性，提升群众法律意识，营造良好的法治氛围。
五、其他需要报告的情况
无
特此报告。
中共北京市怀柔区住房和城乡建设委党组
北京市怀柔区住房和城乡建设委员会
2024年2月22日