今年上半年,在区委、区政府的正确领导下,区政务服务局积极主动适应新形势下政务服务工作要求,以优化营商环境建设为契机,适应形势,积极作为,在政务服务体系建设、优化审批服务、办理群众诉求等方面实现“新的转变”,推动政务服务工作进入新的阶段。现将有关情况汇报如下:
一、2019年上半年工作开展情况
(一)完成了政务服务体系改革任务
1.形成完善的政务服务体系。我区设立1个综合性区级政务服务中心和税务、社保、医保、不动产登记、公安、民政6个专业政务服务中心(即区级分中心)。区级政务服务中心进驻40家行政审批部门和7家涉企服务单位,可办理1101个政务服务事项,6个区级分中心可办理466个政务服务事项。同时,完成了镇乡街道政务中心规范化建设,并开设316个村级政务服务站,形成完善的区、镇、村政务服务新格局。
2.实现区、镇、村三级“一窗”综合受理。将1567个区级政务服务事项100%纳入区级政务服务中心和分中心,梳理镇街政务服务事项1696项,完成了16个镇街、316个村居的“一窗”改革。镇街政务服务中心由456个专业窗口减少至59个综合窗口,村居政务服务站均设置了综合窗口,完成了全区政务服务中心规范化建设。区、镇、村三级均可按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗”综合受理模式,为办事人提供政务服务。
3.梳理“最多跑一次”政务服务事项清单。围绕企业群众关心的热点难点问题,按照事项标准化、审批规范化、材料精简化的要求,开展“最多跑一次”政务服务事项前期调研工作,理清高频事项,梳理出298个“最多跑一次”事项清单,并分解制定了2019年高频事项“最多跑一次”相关指标任务,力争实现高频事项“最多跑一次”。
4.开展“一气呵成”办企业主题服务。推出了以“证照同办、部门联动”为主要内容的“一气呵成”办企业主题服务。为企业提供开办饭店、商店、药店、洗衣店、网吧、宠物医院等10个主题服务的“一窗”综合受理。综合窗口人员一次性受理材料,针对审批部门派单,关联部门后台并联审批,由综合窗口出齐全部证照,实现了10个主题事项“最多跑一次”。
5.落实“放管服”改革任务。为落实国务院和北京市取消、下放和清理规范事项的改革任务,2019年上半年,取消各类证明49项,动态调整我区政务服务事项16项,精简取消不动产登记领域材料40件,切实做好减事项、减材料、减环节、减证明工作。
6.做好50个“办好一件事”主题服务。作为“办好一件事”主题事项编制试点区,2019年上半年我区已梳理完成40个主题服务事项,完成任务的80%,确保下半年完成全市主题事项试点工作。
7.落实“小小窗口,满满服务”。在区级政务服务中心和分中心创新推出了事前引导、事中容缺、事后跟进等10项特色服务。召开服务企业专项工作会,围绕高新技术企业、就业人员多企业、小微企业,提供专项服务77项,并进行了广泛宣传。
8.创新推出“足不出村”办政务服务。针对我区山区面积广、农村人口多,农民办事路途远的实际状况,依托区、镇、村三级政务服务体系,因地制宜创设“足不出村”办政务的新型服务模式,在全区316个行政村17.8万农民中实行了“足不出村”办政务专项改革,通过梳理村民办理高频事项,确定了100余项全程代办事项。上半年共为村民办事儿3.6万余件,村民少跑路累计约12万公里。
9.开展镇村政务服务网络升级改造工作。为有效解决镇村政务服务网络性能低、基础环境差、设备老化、传输速度缓慢等问题,我区全面启动了镇村政务服务网络升级改造工程,对全区284个行政村和35个社区的村村通网络进行升级改造,改造后不仅增强了网络核心的抗干扰能力,减少了故障发生率,还可有效抑制病毒的传播,保障网络运行的稳定性。上半年已完成14个镇乡265个村居的改造工作,为“足不出村办政务”提供良好的技术支持。
(二)“互联网+政务服务”取得新进展
1.推出镇乡一窗办件系统。做好与国家政务服务平台的对接工作,在全区1567项区级审批服务事项100%网上可办的基础上,推动区级统一审批管理平台向镇乡(街道)延伸。
2.开展政务服务“自助办”试点,延伸自助办理。推出政务服务“自助办”事项清单,在怀柔镇和雁栖镇开展“自助办”试点工作,针对100项政务服务事项为企业群众提供自助审批、预约办理、信息查询、结果打印、自助缴费等办事功能,推动政务服务进“一刻钟社区服务圈”。
3.针对400个政务服务事项开通掌上服务。用户可通过微信公众号“怀柔政务服务”进行掌上预约和进度查询,方便企业群众了解事项办件状态。
4.提供政务服务办事指南。在怀柔政务服务网推出分类齐全的政务服务办事指南,可呈现50项主题办事服务流程,并提供易看易懂的场景式服务,切实加强了网厅建设。
(三)着力服务保障了怀柔科学城建设
1.优化政务服务体系。为推动怀柔科学城建设和完善怀柔政务服务体系建设相结合,我区在怀柔科学城设立区级政务服务中心。区级政务服务中心进驻40家行政审批部门和7家涉企服务单位,在职能设定和入驻单位规划上,满足了怀柔科学城建设的直接需求,切实促进了怀柔科学城建设发展。
2.优化行政审批。对区政务服务中心“窗口”受理的怀柔科学城行政审批项目,建立一般事项“一窗”综合受理,复杂事项会商联办机制。由我局牵头,各相关审批部门参加,对需要会商的怀柔科学城项目进行必要的会商,力争实现容缺受理、并联办理。
3.优化政务服务事项。在区级政务服务中心为怀柔科学城设立“科创服务专窗”,为在怀高新科技企业提供区域扶持优惠政策、科技项目征集、技术合同服务、高新技术企业认证、知识产权申报等29项综合服务。“科创服务专窗”开设以来,已为11家高新技术企业提供15次科技政策咨询,举办5次各类减免税收服务事项申报和辅导,为高新技术企业营造一流的政务服务环境。
4.优化政府网站建设。区政府门户网站秉承着方便人民,服务群众的建设理念,在首页显著位置开设了“怀柔科学城”专题栏目,栏目分为怀柔科学城映像、怀柔科学城概况、怀柔科学城规划、怀柔科学城创新小镇四大板块,通过视频、图片与文字相结合的方式,直观立体的介绍了怀柔科学城的概况、规划、主要研究领域及预期成果等相关信息。不仅方便了网民查询浏览,更加全面的了解认识怀柔科学城,也对宣传展示怀柔科学城的优势形象起到了积极正面的作用。
(四)12345服务热线工作跃上新台阶
我区建立“接诉即办”工作机制和流程,逐步打造高效为民的区级服务平台。2019年上半年,全区通过12345热线受理群众诉求15617件,同比增加71.09%,其中,镇乡街道11205件,区直部门4412件。4至6月,我区在全市16区12345服务热线“三率”综合成绩排名均保持前列,其中,6月份名列全市第一。
1.建立“三同时”报告、“三谈话”提醒工作机制。我区把“问题要解决、群众要满意”作为12345接诉即办工作的出发点和落脚点,建立了“三同时”报告、“三谈话”提醒工作机制。“三同时”报告是指“即时办理结果,同时向市、区两级中心报告;限时办理回复,同时向各单位主要领导和我局报告;无法办理的诉求,需由承办单位和我局同时同意”的办理工作机制。“三谈话”提醒是指“对12345服务热线工作中发现的问题,单位内部自纠;‘三率’偏低的单位,我局提醒加大办理力度;月度全市排名靠后的单位,书记约谈”的提醒督办机制,“三同时”报告、“三谈话”提醒工作机制运转后,群众诉求的解决率和满意率有了明显提高。截止到5月份,我区解决率57.45%,比1月份排名上升了10位;满意率73.05%,比1月份排名上升了9位。
2.创新内部协调运转机制。组织各镇乡街道、各区直单位主管领导和科室负责人,召开了全区12345服务热线“争前三”动员会。我局5位班子成员全部联镇包乡,全员主攻12345服务工作,并抽调了2名科级干部、12名窗口人员,成立了区级12345回访中心,每天对当日诉求案件集体会商研判,对区中心回访解决率和满意率为“双否”的案件,一对一督促承办单位进行二次办理,每日督促二次办理案件超过30件;对全区不能办结的案件逐案分析,加大不合理诉求的剔除力度,与市级12345中心保持全天候联系,协调市中心剔除不合理诉求案件近900件。
3.“三督查”促进工作落实。开展业务落实情况督查和人民网“地方领导留言板”、媒体曝光、网络舆情专项督查,针对当月回访“三率”综合成绩后三名的单位,开展与区委组织部、区委督查室、区政府督查室的联合督查,以“三督查”促落实。上半年,共开展现场督查14次,其中业务督查10次,专项督查2次,联合督查2次。
4.“三形式”通报增强责任意识。建立“三形式”通报制度。区委书记召开月度点评会,对在市点评会表扬或批评的单位进行点评,同时对区内考核成绩前3名和后3名的镇街和区直单位进行点评通报;每月召开调度会,通报各单位考核排名,成绩差的单位主要领导作检查性发言,成绩好的单位主要领导作经验介绍。同时,区委办公室、区政府办公室每月通报各镇街和各单位考核成绩及排名。上半年,已组织镇(乡)街和区直单位开展12345服务热线工作调度会13次,其中区级调度会5次,我局调度会8次,切实增强了各单位的责任意识。
5.开展12345服务热线宣讲活动。举办12345服务热线工作大讲堂8场,其中区级1场,镇(乡)街7场。上报12345服务热线信息96条,其中市委《组工通讯》采用1条、市《政务工作》专刊采用1篇、《北京卫视》采用8条、《市民热线反映》日报采用57条、《怀柔信息》专刊采用3条和普刊采用6条、怀柔新媒体采用18条。
(五)积极推进了政府信息公开
今年上半年,全区在区政府门户网站发布信息6539条,政府信息公开专栏发布信息5190条。同时,为进一步加强政务公开,推进政策解读便民性,我区建立了政策解读事项目录化管理制度,确保政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,并且采用图表图解、音频视频等展现形式,围绕本年度区政府重点工作,在区政府门户网站和政府信息公开专栏对所有主动公开的政策性文件进行了100%同步解读。
(六)公共资源交易成效显著
加强制度建设,提升服务意识,设立机动业务小组,落实专人负责,细化完善档案收集整理工作,解决了政府(采购)招投标项目资料归档难问题。怀柔区公共资源交易中心为所有入场交易项目提供免费服务。2019年上半年,为252个项目抽取评标专家1158名,173个项目进行入场交易,累计完成政府采购项目7个,执行预算资金1788.65万元,节约财政资金13.05万元。
(七)建立了在怀中央单位和部队台账
上半年,先后到区委武装部、区民政局、16个镇乡街道等进行调研,了解中央单位和驻怀部队数量,梳理出我区中央单位19个,驻怀部队16个,建立联系人制度和信息台账。
(八)坚持党建统领,加强队伍建设
1.认真开展民主生活会。通过对照检查、开展批评与自我批评等,开展民主评议党员工作,规范流程,严格把关,确保组织生活会开出质量,民主评议党员评出水平。
2.完成党支部调整。机构改革完成后,将原来的5个支部调整为1个支部,并完成党员库的增补、调整、完善工作,按照党支部规范化建设要求,完善了机关党支部各项工作制度。
3.加强党员队伍建设。坚持以党的政治建设为统领推进党员队伍思想理论武装,认真落实党组理论学习中心组学习计划,严格机关干部定期学习制度,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、时事政治、政策法规和业务知识,推进“学习强国”,引导党员干部在思想、政治和行动上始终与党中央保持高度一致。
4.落实党风廉政建设责任制。年初召开党风廉政建设工作部署会,制定了2019年全面从严治党主体工作计划,认真落实全面从严治党主体责任,逐级签订廉政责任书,讲责、确责、定责,开展了科级以上干部述责述廉,组织观看了6次廉政教育片,开展了2次廉政测试,把党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实。
2019年上半年,我们在认真开展相关工作的同时也发现了一些问题,如“一门、一窗、一次”改革需进一步深化,服务科学城力度有待进一步加强,数据共享机制有待进一步完善、12345服务热线工作水平需进一步提高等。下半年,我局将继续按照区委、区政府相关要求重点做好以下几方面工作。
二、下半年重点工作
(一)优化政务服务
1.持续深化“一门、一窗、一次”改革。除因场地有特殊要求或因安全等特殊原因外,力争实现80%的区级政务服务事项进驻区级综合性政务中心,其余区级政务服务事项进驻专业政务中心并实施“一站式”办理。除专业服务窗口办理的事项外,各镇(乡)街、村社区级政务服务事项全部进驻本级政务中心和服务站点,为服务对象办事提供“一门式”办理和“一站式”服务。打造“全能型”综窗队伍,根据企业群众办事主题、办件频率、办事习惯,进一步优化综合窗口设置,努力建设全市一流的区级政务服务中心。
2.切实提升“互联网+政务服务”水平。在区级政务服务事项100%网上可办的基础上,推出200项区级政务服务事项“全程网办”清单。推动区、镇(乡)街、村社区三级互联互通,实现全区政务服务“一张网”。探索“人工智能+互联网+政务服务”,推进线下线上功能互补,窗口服务与自助服务结合,在税务分中心、人保分中心设立智能办理区,实现咨询、查询进度和简单业务办理等功能。
3.进一步落实好减事项、减材料、减环节、减证明工作。落实国务院和北京市取消、下放和清理规范的事项。大力推动企业群众办事服务简单化,优化精简流程,减除重复、不必要的环节,进一步精简材料60%以上。落实北京市取消证明事项,严格执行北京市暂时保留证明事项目录,做到“保留目录以外无证明”。
(二)着力服务怀柔科学城建设
1.开展特别服务。区政务中心“窗口”启用《怀柔科学城项目专用派遣单》,设立科学城项目专窗,由专人接件,相关部门专人办理,监管平台动态跟踪。
2.争取驻京央企与怀柔科学城对接会在怀召开。通过市政务服务局,积极向央企介绍怀柔科学城,扩大怀柔科学城知名度,力争吸引央企了解和参与怀柔科学城建设。
(三)努力提高12345办理质量
1.严格执行规范标准,持续提升12345服务热线工作水平。督查指导落实见单即接、正职签办、接诉即办、“三同时”报告、“三形式”通报、“三谈话”提醒、“三督查”跟进的工作机制,推广“办理群众诉求十句规范用语”。
2.加强正面宣传引导,持续提高有效诉求的解决率和满意率。按照日提醒、周督导、月分析的工作要求,强化日常诉求的有效办理,周梳理上报无效诉求的剔除,做到办理和剔除两手抓、两手硬。同时,办好《怀柔市民热线反映》日报、周报、月报,全面挖掘整合12345服务热线接诉即办的典型经验做法和成功案例,及时通过区内电视、广播、报纸、内刊、网络等媒体进行宣传报道,正确引导社会预期,主动回应社会关切,积极营造良好的社会氛围。
(四)持续加大信息共享力度
1.加强政务信息知识库应用。推动知识库多来源获取、多渠道分发、多场景应用,实现知识库在政务服务大厅、网上政务服务大厅、政府网站、市民热线统一使用、权威解答。
2.推进政务服务数据资源共享利用。梳理各部门、各镇乡、各政务服务分中心数据资源及共享利用需求,推动建设我区政务服务领域数据共享平台建设。
(五)优化区政府门户网站,加大政府信息公开力度
1.推进政务公开广泛性。完善公众参与和政民互动机制,构建以全清单标准和全制度流程为主体的政务公开标准体系,持续优化政务公开惠民便民地图,推进“政务开放日”常态化。
2.提升区政府门户网站服务体验。建设一体化的政府信息发布平台,重组网站结构,优化页面设计,实现政府网站“一网通查”、“一网通答”,提高互动频率,扩大公众参与度。
(六)为在怀中央单位、部队提供优质服务
建立服务单位名录,掌握服务需求,完善协调机制,举办好服务驻怀中央单位和驻怀部队需求对接会,力所能及地为在怀中央单位、部队解决一批实际问题。
(七)以党建工作推动各项工作落实
围绕区委、区政府中心工作,结合工作实际,以强化党建促业务工作、强化党支部作用、强化党员意识,提高干部队伍素质为重点,扎实开展好“聚先锋力量、展窗口风采”主题党建一列活动,为推进各项工作落实,促进怀柔经济社会发展做贡献。