2021年，在区委区政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，法治政府建设各项工作持续取得新成效，现将2021年度法治政府建设情况报告如下。
一、2021年法治政府建设的主要举措和成效
(一)深入学习贯彻习近平法治思想
认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，把学习宣传习近平法治思想纳入到党组理论学习中心组学习的重点内容。定期组织机关工作人员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及全面依法治国新理念新思想新战略等，使全体机关工作人员提高政治站位，强化依法行政的服务意识。
(二)推进政府职能转变
1.深入推进“放管服”改革。怀柔区按照国务院、市政府及市审改办通知要求，依法依规落实取消、下放、清理工作。2021年，完成区级事项审批改备案2项，取消1项，承接2项；取消行政处罚权事项19项，承接行政处罚权事项18项、行政强制权事项3项；清理中介服务事项39项。落实“证照分离”改革推行告知承诺。协调各审批部门深度梳理政务服务事项，编制“告知承诺”事项清单、明确“告知承诺”内容。截至目前，我区共推出11批，106项告知承诺事项，均已落地实施，实现即来即办、立等可取，累计压缩时限800余天。
2.持续优化营商环境。怀柔区围绕优化营商环境4.0版新政及企业、群众关注重点问题开展政策宣讲活动，通过线上解读，打造10:00“云直播”怀柔品牌。2021年，共组织住建委、规自分局、市场监管局等单位，开播9期33场，收看观众2267人次。同时，强化窗口人员业务培训，邀请各审批部门骨干定期对窗口人员进行新政策培训，以考促学，组织开展业务知识大比武活动，提升综合窗口人员业务水平，2021年，组织全区23家政务中心窗口人员开展培训 627场，培训人次达6587人。
（三）严格落实行政决策制度
1.落实重大行政决策程序。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，合理确定了公众参与、专家论证、风险评估的适用条件，合法性审查和集体讨论决定成为所有重大行政决策的必经程序。在涉及重大事项决策时，充分听取党组成员意见、建议，集体研究讨论后作出决定，提高了决策质量。
2.加强行政规范性文件制定和监督管理。严格落实《怀柔区关于加强行政规范性文件合法性审核和备案监督工作的意见》的通知要求，对行政规范性文件进行合法性审核，充分发挥我局法律顾问和相关科室在合法性审核工作中的作用。2021年，我局印发的《怀柔区12345服务热线工作奖励办法》，由我局法律顾问和相关科室共同审查，出具意见后，再提交司法局合法性审核，该文件不属于行政规范性文件。
3.充分发挥法律顾问作用。落实《法律顾问工作制度》，充分发挥政府法律顾问在法治建设中的重要作用，引导法律顾问在重大决策制定、重点工作推进、重要合同签订工作中提前介入，加强法律风险把控，给出专业意见。2021年，法律顾问审查以政府、行政机关为一方当事人的重大合同50件，依申请信息公开征求意见函56件，参与我局与怀胜集团解除协议，签订行政辅助人员相关工作。
（四）强化对行政权力的制约和监督
1.深化重点领域信息公开。一是积极开展政策文件和规范性文件的预公开。对于涉及公众切身利益、需要社会广泛知晓的重大行政决策，通过区政府门户网站向社会公布政策文件内容，明确征求意见的渠道和期限，文件发布后，同步公开了征集意见的采纳情况和不采纳意见的理由。二是多形式政策解读。2021年主动公开政府文件40件，其中政策解读28件（文字解读28件、图片解读24件、视频解读23件、H5动画解读23件）政策解读完成率100%。三是推进会议开放制度落实。邀请区人大代表、政协委员、企业代表及街道居民代表各1至2名，列席怀柔区政府第138次常务会议，参与《“十四五”时期怀柔区城市精细化管理行动计划》议题的审议。
2.优化依申请公开体系。建设全区统一的依申请网页申请服务平台，确保53家公开单位申请渠道畅通。规范依申请信息公开办理工作流程，做到答复内容准确，答复形式规范，答复时限合法，确保群众获取政府信息的权利。2021年我区共收到依申请424件，全部依法依规答复。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷
1.深入贯彻实施宪法。阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，加强宪法实施案例的宣传，不断强化全体机关干部的法治意识和权利意识，加快法治政府建设，促进依宪治国进程。在科学城服务大厅开展“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”12·4宪法知识有奖答题活动，通过有奖答题的方式，调动大厅服务人员和来办事群众学习宪法的积极性，推动宪法家喻户晓、深入人心，实现宪法宣传教育常态化。
2.提职考法成为常态。我局今年有1名提职的科级干部参加了提职考法工作，通过提职考法，提升了领导干部和国家工作人员这个“关键少数”的法治素养和法治能力，让领导干部知法、懂法、守法，在提升自身的法治素养和法治能力的同时，又能正确地行使手中的权力，依法行政，更好地依法为民办事。
3.开展法治宣传教育工作。创新开展“4·15”全民国家安全教育日和“12·4”宪法宣传周活动，同时，充分利用微信公众号、LED等宣传法律法规，深入普及法律知识，弘扬法治精神，营造浓厚法治氛围，服务社会和谐稳定。加强法治文化阵地建设，在办事大厅、机关等场所大力宣传法治文化，在办事大厅LED显示屏上开设“法治文化角”，不定期播放《中国税务法》《工商法》《中华人民共和国宪法》等法律法规，营造良好的法治办事环境。
4.推动社会矛盾预防化解制度。一是深化接诉即办改革，成立了区委深改委“接诉即办”改革专项小组，围绕《北京市接诉即办工作条例》宣贯，出台了9个规范性文件，建立了区接诉即办联席会、“前哨”、“四双”等工作机制。二是创新开展“三大行动”，即干部直达现场、零诉求村居创建和重点人“春风行动”，干部现场到达率超过80%，71个村居实现月度“零诉求”，310位“重点人”成功化解近25%。三是持续攻克复杂疑难，发挥区接诉即办联席会作用，推进解决居民小区水压不足、代课教师待遇、科学城占地转非等70项任务3600余件疑难诉求。
（六）全面提升依法行政能力
1.全面提升党员干部法治水平。充分利用怀柔区领导干部学法考法平台进行法律知识学习，组织我局机关工作人员64人进行学法考法工作，要求每人学法时间需要学满八小时，且模拟试卷测验成绩达到60分以上。通过学习不断增强机关干部依法行政的能力，使全体机关工作人员法治意识和法律知识水平进一步提高。
2.法律教育制度化。认真贯彻落实《北京市行政机关领导干部学法办法》，开展会前学法和法治讲座工作，会前学法学习4部法律法规，组织专题法治讲座2期，大幅提高党员干部的法治意识，法律知识，充分发挥领导干部以上率下、示范带动作用，积极引领全局学法风尚。
3.每月学法常态化。每月定期开展法律法规的学习，2021年共开展了13次学法活动，其中包括《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《北京市生活垃圾管理条例》《中华人民共和国档案法》等法律，增强了广大机关干部的法治意识和权利意识，提高依法行政能力。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足
一是推进政府职能转变方面，服务科研院所和企业的精准度还需进一步提升。
二是依法有效化解社会矛盾纠纷方面，引导诉求人理性拨打热线反映合理诉求的工作有待进一步加强。
三是强化对行政权力的制约和监督方面，信息公开的质量还有待提高，不能满足新形势下的信息服务需要。
三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
1.强化领导责任。2021年，我局认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督查工作规定》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥在推进法治政府建设中的领导核心作用，坚持做到“四个亲自”，专题审议了《北京市怀柔区政务服务管理局2020年法治政府建设工作情况报告》，完成了2021年各项法治建设工作任务。
2.推进依法执政。一是强化廉政建设。坚持领导干部述责述廉和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制；二是坚持民主集中制。严格按照决策程序办事，凡重大事项都是经过班子成员讨论决定；三是坚持公开制度。公布党务政务应公示的内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度，提高执政能力。
3.加强法制学习。不断加强自身在法治法规方面的学习，坚持理论学习中心组学习制度，2021年通过理论学习和集中研讨的方式共组织理论学习中心组学习15次、交流研讨4次，努力提高班子成员政策理论水平、法治观念和实际工作能力，严格按照党纪国法办事，树立正确价值观、权力观、金钱观。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
1.加强普法宣传教育。深入抓好领导干部学法用法制度，落实领导干部集体学法，岗前任前法律法规考试等制度，定期开展法律培训，提高机关工作人员法律素质和依法办事能力，树立良好的法治政府形象。
2.持续深化“放管服”改革。推进政务服务标准化便利化。围绕营商环境5.0版政策狠抓落实，加强窗口培训教育，不断提高一线人员服务意识和业务能力。
3.着力化解社会矛盾。下大力气落实《北京市接诉即办工作条例》。将办理诉求与落实《条例》相结合，化解一批疑难诉求，多种形式开展《条例》宣贯，提炼总结接诉即办“怀柔经验”，推出一批先进典型，推动接诉即办工作再上新台阶。
4.依法推进信息公开。进一步做好公开和预公开两类政府信息的界定。完善主动公开的政府信息目录。重点做好机构职能、法律法规政策、发展规划、行政执法及动态信息的分类，保证信息内容的完整性。