2022年，在区委区政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，深入领会党的二十大精神以及市第十三次党代会精神。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，中共中央、国务院《法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》和中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，大力宣传法律知识、积极弘扬法治精神，以建立健全制度为基础，以创建法治机关、提升依法行政水平为目标，坚持疫情防控与复工复产两手抓，强化组织领导、狠抓工作落实，全面推进依法行政，持续加强法治政府建设。现将2022年度法治政府建设情况报告如下。
一、2022年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政工作质效
1.坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对北京一系列重要讲话精神学习，深入学习贯彻党的二十大精神以及市第十三次党代会精神。持续贯彻落实区委、区政府“八五”普法工作部署，积极开展交流研讨，提升领导干部理论水平，指导推动工作。
2.严格落实法治政府建设工作领导小组的职责。加强组织领导，认真抓实法治政府建设。“一把手”坚持对法治建设工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。形成了局领导班子带头抓法治建设的工作格局。落实年度法治建设和依法行政工作报告制度，建立健全依法行政工作档案制度，加强依法行政工作档案材料的日常报送。加大压力传导力度，加强问题整改与风险防范。
（二）推进职能转变，发挥行业主管作用
1.加强政务体系建设。指导各镇街通过上会专题研究、签订委托协议的方式，实现残疾人证新办、失业保险金申领等1404项事项100%进驻16家镇街政务中心，实现“一窗”100%委托办理。从统一村级事项、设置综合窗口、配置全能社工、延伸系统平台、布置环境设施等11个方面进行规范。目前已实现319个村居规范化建设全覆盖。
2.拓展“区块链”应用。为方便市民办事,对高频个人法人服务、潮汐事项、跨部门联办事项等不同业务流程进行场景再造，新添106个政务区块链应用场景，上线“我要开便利店”“我要开民宿”两个主题场景。联合区文促中心打造的“区块链+影视”6类影都服务主题事项正式上线发布，这也是全国首个“区块链+影视”全栈式一体化线上服务平台，6类59个影都服务主题事项上线。减少办事人重复提交身份信息、户籍信息等45类办事材料。
3.精准服务重点企业。持续开展“政务10:00云直播”活动，组织44家审批单位为企业做线上政策解读、问题解答。今年共直播27场，累计参与2000余人次，解答问题181个。为企业提供13项助企纾困政策措施的直达快享通道，专窗自7月开设以来，累计为办事企业提供政策咨询解读、申办辅导服务86件次，服务企业200余家。实现外籍人才工作居留证、工作许可证“两证联办”，今年共受理24家用人单位线上线下咨询331件次，发放1张A类外国高端人才工作许可、6张B类外国专业人才工作许可，受理工作许可延期、注销、补办等其他业务共计46件。
4.优化公共资源交易。健全完善数据录入、初审、复审、上报等各环节的制度规范，制定评标区入场人员管理规定，评标区实时监控。为进场项目提供全程延时服务，重要、重大项目需要加急办理的可预约周末业务办理时间，累计为企业提供延时服务60余次。目前，入场项目共457个,其中涉及科学城项目35个；政府采购类项目317个，水务工程类（全流程电子化）32个、工程建设类35个、美丽乡村建设类73个。抽取专家2005人。预算金额约70.7031亿元，中标金额约70.13亿元，节约金额约0.57亿元。
5.统筹推进疫情防控工作。针对新冠疫情坚持运用法治思维和法治方式持续开展疫情防控工作。贯彻落实疫情防控要求的通知，制定并下发了《怀柔区各级政务服务大厅疫情防控指南》，明确各级政务大厅防疫主体责任。建立区、镇街、村居三级政务中心联防机制，统筹督促各级政务服务中心开展疫情防控应急演练。引导企业办事人采取掌上办、网上办等“不见面”审批办理，最大程度保护了办事群众及工作人员的健康安全，实现政务大厅工作人员和进厅办事人员零感染。先后承担7个社区村卡口值守工作，始终执行双人双岗，实现卡口零投诉；6名同志参与大雁楼集中隔离点专班工作，得到群众和酒店工作人员一致好评。
（三）完善和严格落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
1.健全完善依法决策机制。落实重大行政决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序性要求。落实重大决策社会稳定风险评估机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。
2.加强行政规范性文件制定和监督管理。严格落实《怀柔区关于加强行政规范性文件合法性审核和备案监督工作的意见》的通知要求，单位主要负责人履行本单位行政规范性文件合法性审核工作第一责任人职责，对行政规范性文件进行合法性审核。充分发挥单位法律顾问和相关科室在合法性审核工作中的作用，加强对行政规范性文件的监督管理,严格政府规范性文件制定程序。在制定和发布规范性文件中，做到不与法律、法规、规章抵触。
（四）严格规范公正公开，强化对行政权力的制约和监督
1.深化“放管服”改革。依法依规承接市级下放各类事项60项；公布取消调整一批证明和保留证明目录，取消证明3项，保留证明47项；为了更好服务“三农”工作，梳理出涉农事项23项告知承诺事项，涉及拖拉机和联合收割机、农药经营、种子生产经营、动物防疫、动物诊疗、兽药经营、生鲜乳准运等7大类。打造了全市首家国际影视摄制中心政务服务站，配备智能政务终端，提供远程视频交互服务。
2.积极开展政务主动公开。充分发挥政府网站、政务新媒体等主阵地、主渠道作用，深化重点领域信息公开，及时、准确、规范按照要求把公众普遍关心、重点关注的信息予以公开，全年在区政府门户网站主动公开政府信息18300余条。规范调整全区52家单位全清单，确保一单到底全覆盖。
3.多种形式开展政策解读。通过数字化、图表、动漫视频等方式，推出丰富的解读产品。今年完成14家单位政策解读62件，完成率100%。
4.不断强化依申请公开。全区共受理依申请254件，其中区政府受理46件，均依法依规办理。
5.开展4轮线上线下培训。印制了《政府信息公开案例汇编》150册，发送给51家公开单位。
6.加大专题专栏建设。开设了怀柔区就业“云”场景、2022年政务公开重点工作盘点、“惠企政策兑现专题”等。
（五）提升干部法治素质，全面加强依法行政意识和能力
1.加强学法用法考法工作。组织领导干部及机关工作人员53人通过“怀柔区领导干部学法考法平台”完成日常学法和年度测法工作，每人学法时间不少于8小时，模拟考试通过率达到100%。通过常态化地法律学习和日常考评机制，持续提升我局全体工作人员学法用法水平和依法行政的能力，实现了学中干、干中学，将业务能力与法治思维有机结合，既确保了学习内容的针对性和有效性，又保证了学习效果的持续性和更新性。
2.法治宣传培训常态化。认真贯彻落实《北京市行政机关领导干部学法办法》，开展会前学法和法治讲座工作，会前学法学习4部法律法规，组织专题法治讲座2期，行政一把手带头讲法1次，大幅提高党员干部的法治意识，法律知识，充分发挥领导干部以上率下、示范带动作用，积极引领全局学法风尚。每月定期开展法律法规的宣传教育，2022年共开展了12次学法活动，其中包括《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国民法典》《北京市安全生产条例》《中华人民共和国档案法》等法律，增强了广大机关干部的法治意识和权利意识，提高依法行政能力。
3.深入学习贯彻宪法。阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，加强宪法实施案例的宣传，不断强化全体机关干部的法治意识和权利意识，加快法治政府建设，促进依宪治国进程。在科学城服务大厅开展“弘扬宪法精神 建设法治中国”主题宣传周活动，弘扬法治精神，学习知法、守法、护法是每个公民应尽的崇高义务，形成尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法权威的氛围。组织动员政务服务管理局在编人员44人，在岗参与《宪法知识测试题》测评，测试题根据习近平总书记关于宪法的重要论述以及宪法的发展历程编纂而成。通过测试答题，学习掌握宪法及党的二十大报告中关于依法治国以及宪法的论述。做到对宪法“知懂守”。
（六）加强法治队伍建设，充分发挥法律顾问作用
继续推行政府法律顾问制度。严格落实《北京市怀柔区人民政府办公室关于印发怀柔区政府法律顾问工作规则的通知》和《北京市怀柔区人民政府办公室关于印发怀柔区政府法律顾问工作方案的通知》要求，区政务局聘请徐波律师事务所为法律顾问。进一步完善对法律顾问的规范管理，充分发挥政府法律顾问在深入推进依法行政、合规管理中的作用，提高其在行政决策、行政应诉、信息公开、信访等事务的参与面。2022年，法律顾问为重大行政决策、重要行政行为提供法律意见32条，合同审查39份。有效防范了行政法律风险。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足
（一）服务科研院所和企业的精准度还需进一步提升。需要针对科研院所和企业的需求，通过惠企专窗、政务云直播等途径加大优化营商环境最新政策的宣传力度。
（二）各单位信息公开工作人员的依申请公开、政策解读业务能力有待提升。需要强化各单位政策解读工作，重点对解读流程及标准、解读形式进一步丰富；探索推进建立本区政策评价队伍，采用多种方式开展评价意见征集。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）加强法治政府建设组织领导，严格落实法治建设第一责任人职责
认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督查工作规定》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。年初制定本单位普法守法工作要点计划并组织实施，专题研究部署相关工作，专题审议《北京市怀柔区政务服务管理局2021年法治政府建设工作情况报告》，严格落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。
（二）严格遵守重大行政决策管理制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化
建立健全重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制督促领导班子其他成员依法行政，推动完善机关内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。公布党务政务应公示的内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度，提高执政能力。
（三）夯实法治政府建设基础，扎实推进法治政府建设各项工作全面深入开展
按照“谁执法谁普法”开展普法工作，完善行政机关工作人员尊法学法守法用法制度。组织理论学习中心组学习12次，交流研讨5次；集中开展机关干部学习教育24次，持续推动党的创新理论深入人心、落地生根。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）围绕从严从实，切实加强机关法治教育
持续深入学习贯彻党的二十大精神,深入抓好领导干部学法用法制度，落实领导干部集体学法，岗前任前法律法规考试等制度，定期开展法律培训，提高机关工作人员法律素质和依法办事能力，树立良好的法治政府形象。
（二）围绕精简优化，持续深化“放管服”改革
深化“放管服”改革，推进政务服务标准化便利化。围绕营商环境6.0版政策狠抓落实。按照市、区要求做好事项的取消、下放、承接和调整工作，及时清理隐性壁垒、各级各类证明、中介服务事项，推进“备案制”改革落地。推出“告知承诺”事项在政务中心落地实施，进一步压缩时限精简材料。优化许可证办理流程，把高频许可事项下放，实现“登管”无缝衔接。为涉及区内重点企业的事项建立绿色审批通道，快收快办、全程帮办，需多部门沟通协商的，协调相关部门会商联办。
（三）围绕公开透明，努力提升政务公开质效
加强对全区各公开单位的重点领域信息公开、全清单、政策解读、依申请等方面的督促落实。着重对政策背景、出台目的、重要举措、主要内容、事实依据等方面进行实质性解读。继续开展业务培训，提升工作人员依申请公开，政策解读等业务能力。
（四）围绕公正快捷，优化提升公共资源交易
保障进场交易项目的行为规范、数据真实、公开透明，优化交易流程，降低交易成本，减轻企业负担。继续推行绿色通道做法，对全区重点产业、重点项目、重点工作、精准扶贫以及其他时效性强、时间紧急的五类项目，提供超前介入、容缺受理、优先安排、限时办结、联动保障等五项服务，力促交易提速增效。