区政府：
2023年，在区委、区政府的坚强领导下，区政务服务管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》要求，结合职能职责运用法治思维和法治方式，推进“放管服”改革，规范重大行政决策行为，全面推行政务公开，为政务服务高质量发展提供有力法治保障。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、2023年法治政府建设的主要举措和成效
(一)加强党的领导，党建引领法治工作
坚持把深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重大政治任务，将《习近平法治思想学习纲要》、党的二十大报告中法治建设专篇等纳入党组理论学习中心组学习内容。围绕“党史学习教育”“贯彻党的二十大精神”“习近平新时代中国特色社会主义思想的理论创新与时代价值”等主题，结合我局职能定位，形成“政务窗口 服务有我”党建品牌创建方案。以“创品牌、优服务、提效能”为目标，积极探索党建引领发展的有效机制，打造自身的政务服务党建品牌。组织党务干部参加党务专题培训12期，专题学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等文件精神，确保我局干部职工依规依纪依法开展各项工作。
(二)依法全面履行职能，推进“放管服”改革
1.推进“一业一证”改革落地。按照全市推进“一业一证”改革要求，制定了《怀柔区“一业一证”改革工作方案》并报市审改办备案，组织区市场监管局、区文旅局、区生态环境局、区卫健委4家单位召开业务研讨会，梳理了“医疗器械经销商”“书画艺术馆”两个行业办事指南、办事情形、综合申请表等8类材料。多次对区中心窗口骨干和15家后台审批部门进行业务培训和系统使用培训。目前，已完成“餐饮店”“饮品店”等26个行业在区中心落地，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一证准营、一码联动”。9月4日，区中心发出首张“一业一证”综合许可凭证，实现了我区政务服务领域“一业一证”改革落地。
2.推行“一件事”集成办事服务。协调区文旅局、区体育局、区商务局、区公安分局、区城管委、区市场监管局6家单位优化业务办理流程、建立沟通协调机制、调整事项目录系统、实现举办大型营业性演出活动、举办大型展览展销活动、举办体育赛事3个场景“一套材料、一表申请、一口受理、一窗出件”，在区中心落地实施。将“一件事”集成服务纳入区、镇政务服务中心办理，窗口人员依托首都之窗网上大厅，为办事群众提供新生儿出生、公民去世、灵活就业、军人退役、公积金贷款等46个场景“一次办”网上帮办服务。
3.开展政务事项标准化梳理。依托“北京市政务服务事项管理系统”，持续开展政务服务事项标准化梳理工作。牵头组织44家部门、16个镇乡、街道加强政务服务事项管理，采取管理专员一对一指导，事项专员逐项把关，区级审核当天通过的措施，保证事项数据标准规范，为“一网通办”提供有力支撑。动态调整办事地点、网办信息、材料信息等146个要素，规范梳理事项1247个，完善要素信息7106余条，梳理新办行政许可事项22项，一业一证服务事项48项。切实为综窗接件系统、首都之窗公开做好数据同源支撑，保障了同一事项线上线下无差别受理、同标准办理。
4.推动政务服务事项“跨省通办”。与山东省淄博市博山区行政审批服务管理局、河北省唐山市政务服务局、天津市河东区政务服务局、内蒙古四子王旗政务服务局完成“跨省通办”合作签约，实现公司设立登记、食品生产许可等76项政务服务事项采取“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动、邮寄送达”的模式跨省通办。目前，我区已与山东省德州市、山东省淄博市博山区、山西省大同市左云县、河北省唐山市、天津市河东区、内蒙古四子王旗五省（市）六地实现“跨省通办”。
5.加强政务服务体系建设。提升政务服务“好差评”成绩，成立政务服务“好差评”专班，专人“分区包片”负责对“好差评”群众参与、差评整改、工作开展等进行督导。建立“差评”核实、整改、反馈的闭环处理机制，按照“谁办理，谁负责”原则，第一时间将“差评”派单至责任单位进行整改，整改结果及时向群众反馈，形成评价、反馈、整改、监督、回访的全流程衔接，做到解决率100%、满意率100%。2023年一、二季度，我区“好差评”综合成绩均排名全市第六，在生态涵养区排名第一。
6.加强地方标准规范贯彻执行。组织全区23家政务服务中心全面贯彻落实《政务服务综合窗口人员能力与服务规范》地方标准。下发通知要求各中心对照规范对综合窗口工作人员岗位工作内容，知识、技能、素质能力要求，制度落实、流程执行、礼仪展现等进行培训。截至目前，怀柔区各级中心累计开展线上、线下培训47场，培训1041人次。组织各级大厅参照《北京市政务服务中心窗口人员综合业务手册》《北京市政务服务中心上岗证书》《北京市政务服务中心新入职员工培训制度》等各项制度，结合实际编制本中心窗口人员业务手册,建立完善综合窗口人员岗前培训、考核达标制度等工作。
7.加强政务体系规范检查。发挥行业指导牵头引领作用，采取“月检查、季通报”的方式，对区、镇、村三级政务服务大厅（站）、人员在岗在位、办事服务环境、工作制度执行、监督评价落实等工作进行突击检查，检查情况直接纳入区政府绩效考核。召开社区（村）政务服务规范化建设全覆盖“回头看”专项工作调度会，制定了《关于强化社区（村）政务服务规范化建设工作的意见》。目前，累计开展了4轮次全覆盖检查，检查政务服务大厅、村居服务站点位共145个，通报一次。
8.打造基层政务服务示范样板。按市级要求，怀柔区至少应建设5个镇街中心样板和48个社区（村）服务站样板。目前，已确定我区5个镇街样板和50个社区（村）服务站样板清单，各镇乡、街道按照样板建设标准推进落实相关工作，区政务服务局统筹设计、监督指导，16家镇乡、街道具体落实。目前，已全部打造完成。
（三）完善落实依法决策程序机制，规范重大行政决策行为
1.健全完善依法决策机制。严格落实“三重一大”决策制度。按照局党组议事规则，将重大决策事项纳入议事范围。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序并主动公开重大行政决策和政策解读。
2.加强行政规范性文件制定和监督管理。严格落实《怀柔区关于加强行政规范性文件合法性审核和备案监督工作的意见》的通知要求，单位主要负责人履行本单位行政规范性文件合法性审核工作第一责任人职责，对行政规范性文件进行合法性审核。充分发挥单位法律顾问和相关科室在合法性审核工作中的作用，加强对行政规范性文件的监督管理,严格政府规范性文件制定程序。在制定和发布规范性文件中，做到不与法律、法规、规章抵触。
（四）全面推行政务公开，推进依法办事进程
1.主动公开。一是加大公开领域覆盖面。全面落实《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的各项公开任务，在区政府门户网站主动公开区政府、区政府办公室及各部门发布文件788件。涉及稳岗就业、涉农补贴、乡村振兴、公共文化服务等重点领域信息70813条，加大了重点领域覆盖面，持续深化重点领域政府信息公开。二是规范政府决策公开。完成全区各公开单位的公开工作年报审核工作，并报送市政务服务局进行审核。开展重大行政决策预公开2次及33次规范性文件预公开，将重大行政决策及规范性文件在报区政府审核前，通过市区两级意见征集平台向社会公布决策草案征求社会意见，政策制定后公开征求意见和采纳意见情况。
2.依申请公开。一是制作案例汇编。为了提升我区行政机关政府信息公开业务水平，降低依申请公开败诉风险。我局共制作了150册《政府信息公开依申请案例汇编》向52家公开单位发放。汇编主要从典型诉讼案例分析、法律依据、答复告知书模板3个方面进行编制。二是每月开展依申请测评抽查工作，对答复不规范的单位进行函告通报。截至今年年底全区受理依申请信息公开总数为243件，主要涉及棚户区改造、畜禽养殖等内容，依法依规答复率100%。
3.政策解读。针对区政府、区政府部门主动公开的政策性文件，以文字、图解、H5、视频等多种形式解读，着重对政策背景、出台目的、重要举措、主要内容、事实依据等方面进行实质性解读。并与文件进行关联，发布配套政策解读，确保文件、解读统一发布。今年已完成政策解读60件。政策解读完成率100%。
4.建设专题专栏。依托政府网站开设了“政策精准送、服务贴心达”、2023年怀柔区政务公开“农”服务等惠企惠民政策性专栏。专题覆盖政策公开、解读公开、服务公开、政策运行后的政策评价结果公开，全面推进本区重点领域的决策、执行、管理、服务、结果等“五”公开，加强政府信息公开渠道的建设，拓展公开范围，提升了公开的质量和效率。
5.开展“政务开放日”活动。邀请群众走进公开场所、体验政府工作，开展座谈交流，问需问计问效。通过零距离实地观摩、面对面座谈交流等方式，让社会公众体验基层政府工作以及政务服务办事流程，听民意察民情解民忧，并将参与群众的意见建议作为改进工作的重要参考。截至目前全区共14家单位开展21次“政务开放日活动”1800余人次群众参加。
（五）学习贯彻习近平法治思想，积极开展学法用法活动
1.持续跟进学法用法考法工作。组织领导干部及机关工作人员53人通过“怀柔区领导干部学法考法平台”完成日常学法和年度测法工作，每人学法时间不少于8小时，模拟考试通过率达到100%。通过常态化地法律学习和日常考评机制，持续提升我局全体工作人员学法用法水平和依法行政的能力，将学法形成自觉，用法形成习惯，守法形成意识，考法形成制度。
2.宣法普法形成制度。认真贯彻落实《北京市行政机关领导干部学法办法》，开展会前学法和法治讲座工作。推动领导干部先学一步，会前学法学习4部法律法规。带领干部职工学深一层，组织专题法治讲座2期，行政一把手带头讲法1次。做到党员干部的法治意识深入脑海，法律知识学深悟透，引领全局干部学法蔚然成风。每月定期开展法律法规的宣传教育，2023年共开展了12次学法活动，其中包括《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国民法典》《北京市安全生产条例》《中华人民共和国档案法》等法律，紧贴广大干部工作日常，将宣法普法从“大水漫灌”向“精准滴灌”优化。
3.深入学习贯彻宪法。阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，加强宪法实施案例的宣传，不断强化全体机关干部的法治意识和权利意识，加快法治政府建设，促进依宪治国进程。在科学城服务大厅开展“弘扬宪法精神 建设法治中国”主题宣传周活动，弘扬法治精神，学习知法、守法、护法是每个公民应尽的崇高义务，形成尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法权威的氛围。组织动员政务服务管理局在编人员45人，在岗参与《宪法知识测试题》测评，测试题根据习近平总书记关于宪法的重要论述以及宪法的发展历程编纂而成。通过测试答题，学习掌握宪法及党的二十大报告中关于依法治国以及宪法的论述。做到对宪法“知懂守”。
（六）加强法治队伍建设，充分发挥法律顾问作用
继续推行政府法律顾问制度。充分发挥政府法律顾问在深入推进依法行政、加快建设法治政府中的作用，提高其在行政决策、行政应诉、信息公开、信访等事务的参与面，区政务局聘请徐波律师事务所为法律顾问。2023年，法律顾问为重大行政决策、重要行政行为提供法律意见28条，合同审查157份，有效防范了行政法律风险。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足
以党建引领法治政府建设中政务服务业务高质量发展研究得还不够深刻，创新举措还不够充分。在科学谋划法治政府建设方面还需进一步开拓思路，在统筹谋划、建章立制上还需再下功夫。在优化营商环境方面还需进一步创新工作举措，区级政务服务中心建设方面还存在短板，需深入分析逐步解决。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）强化组织领导，严格落实法治建设第一责任人职责
我局高度重视并积极履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政第一责任人带头学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，带头尊法学法守法用法。年初制定本单位普法守法工作要点计划并组织实施，专题研究部署相关工作，专题审议《北京市怀柔区政务服务管理局2022年法治政府建设工作情况报告》，贯彻落实区委、区政府关于法治政府建设的各项工作要求。
（二）推进依法执政，落实依法决策，执行依法公开
强化廉政建设。坚持领导干部述责述廉和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制；坚持民主集中制。严格按照决策程序办事，凡重大事项都是经过班子成员讨论决定；坚持公开制度。公布党务政务应公示的内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度，提高执政能力。
（三）党建引领法治政府建设工作，学法执政知行合一
不断加强法治法规方面学习，坚持理论学习中心组学习制度，2023年通过理论学习和集中研讨的方式共组织理论学习中心组学习12次、交流研讨4次，机关干部学习教育24次，努力提高领导干部政策理论水平、法治观念和实际工作能力，严格按照党纪国法办事，树立正确价值观、权力观、金钱观。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）加强普法宣传教育，营造学法用法的浓厚氛围
落实班子成员带头抓，各科室长分管，全体干部负责的管理机制。继续推动我局全体领导干部的学法考法，做到执行率100%。常态化举办宣发普法活动，充分应用“互联网+”宣法模式，精准普法受众，由以往“大水漫灌”的宣法模式逐渐做到“精准滴灌”。
（二）持续深化“放管服”改革，推动优化营商环境政策落地
按照市、区要求，做好事项的取消、下放、承接和调整工作，进一步精简行政审批事项，实行行政许可清单管理制度。及时清理隐性壁垒、各级各类证明、中介服务事项，持续扩大告知承诺事项范围。加强与审批部门协调和合作，建立信息共享和沟通机制，做好政策传导和综窗人员培训工作，推动优化营商环境6.0各项改革政策落地见效，形成更多“一业一证”“一件事”改革落地案例。
（三）强化“好差评”结果运用，推进基层政务服务规范化建设
按照市级要求，进一步推动“办不成事”机制在各级政务中心发挥作用，从主动登记、主动查找、跟踪反馈三种渠道收集的企业群众反映问题中，每月确定一个突出问题，进行专项分析。针对企业群众办事过程中的堵点、难点问题和易出错、疏忽之处，开展主动分析，总结创新经验做法，形成经验案例，提升政务服务水平。按照全市统一要求，完成镇街、村居示范样板站点建设，规范镇街、村居基层政务服务厅、站建设，完善镇街、村居“一窗受理”模式，提升规范化管理水平，强化规范统一。结合怀柔区实际，推广示范样板建设工作经验，打造更多示范样板。
（四）探索“党务+政务”服务模式
加强与组织部沟通协调，探索推动政务服务向企业群众聚集度高的园区、商务楼宇、商圈延伸，探索部分镇街党群服务中心与政务服务中心一体规划、一体建设、一体使用的“党务+政务”模式，让企业群众就近就便享受优质高效的政务服务。
（五）进一步深化政务公开工作，提升依申请公开工作水平
对标对表市区重点工作，确定区级政务公开工作重点。继续围绕群众关注的重要民生事项及重点工作任务，了解群众诉求，精准确定开放主题，深度开展开放日活动，提升群众幸福感和获得感。强化服务理念，通过解读分析案件，持续规范依申请受理、办理、答复工作程序。针对部分人员大量密集申请信息公开问题，与相关单位密切配合，形成合力，探索通过在根源上解决矛盾的方法解决依申请公开问题。
特此报告。