区政府：
2024年，在区委、区政府的坚强领导下，区政务服务和数据管理局深入贯彻习近平法治思想，全面落实中央和北京市关于法治政府建设的各项部署要求，以提升行政效能和服务水平为核心，不断优化营商环境，切实维护群众合法权益，为实现怀柔区经济社会持续健康发展提供了坚实的法治保障。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、2024年法治政府建设的主要举措和成效
（一）法治护航，普法先行，全面提升依法行政工作质效
深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习内容，通过组织领导干部集中学习、观看警示教育片等线上线下相结合方式，做到领导干部带头学法全覆盖，不断提高领导干部的法治思维和依法办事能力。同时大力开展线上线下普法宣传活动，坚持党组书记讲党课，不断强化领导班子和干部职工法治意识，引导大家切实把法治思想贯彻落实到政务服务和数据管理工作的各方面、全过程。线上借助微信公众号转发普法宣传视频，线下组织开展《信访工作条例》《中华人民共和国爱国主义教育法》等学习宣传活动，进一步提升全体机关干部职工的法制观念，增强遵法、学法、守法的意识，推动法治社会建设。
（二）坚持首善标准，稳步推进，顺利完成机构改革任务
严格执行机构编制审批权限和程序，秉持依法依规、科学严谨的原则，精心编制“三定”方案，顺利完成怀柔区政务服务和数据管理局挂牌仪式。在科室设置方面，统筹考量、合理布局，精细划分职能职责，将行政科室政工科和办公室合并为综合办公室，新设数字政务建设科和数据资源管理科，事业新增三个与大数据相关的科室，分别为平台建设运行科、数据推广应用科、数据安全保障科，为大数据工作开展筑牢根基。同时，积极与区委编办、区发展改革委、区经济和信息化局、区融媒体中心、区政府办等部门沟通协调，促进职能划转、人员转隶高效对接，与全市的工作步调一致，做到了改革过程中思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
（三）推进政府职能转变，更好发挥政府作用
1.优化营商环境法治化建设
强化北京市优化营商环境政策培训，拓宽宣传渠道。持续开展政务事项标准化工作。加强政务服务事项管理，保证事项数据、办事指南标准规范，为“一网通办”提供有力支撑。深化“高效办成一件事”集成服务。向各级中心传达“高效办成一件事”政策解读21篇，对各级政务中心工作人员开展业务培训17次，确保涉及场景、办理流程等业务熟记在心、运用于行。实行“政务服务体验官”工作制度。举办怀柔区首届“匠人杯”政务窗口办事员技能大赛，在各级政务服务窗口掀起“以赛促学，以学促干”、争当金牌办事员的热潮。
2.推动数据建设工作取得新进展
一是研究制定怀柔区大数据建设工作三年行动计划，明确未来三年的发展方向和重点任务。二是建立怀柔区首席数据官制度，创新数据共享开放和开发利用模式，提高数据治理、数据运营能力和水平。三是开展怀柔区首席数据官专题培训，为怀柔区的数字化转型和高质量发展注入新的动能。四是推进智慧城市典型场景示范应用，探索打造“一区一品”特色场景。利用区块链技术场景应用，在办理诸如“教师资格证”方面，显示出独特的创新性和实用性。使用区块链技术进行用户鉴权、拉取电子证照，有效减少办事人提交纸质材料，确保教师资格认证信息的真实、不可篡改和易于追溯。
3.深化政务公开政策服务
编制印发《怀柔区2024年政务公开工作要点》，围绕财政预算、决算、重大建设项目等领域的政府信息和环境保护、食品安全等社会热点问题做好主动公开，保障公众的知情权和监督权，提升公开信息的实用性，及时回应社会关切。全力配合“京策”平台建设工作，优化完善政策审核发布工作机制，实现与市级政策平台数据对接汇聚。制定印发《怀柔区行政机关政策性文件公开发布和解读工作办法》，规范政策预公开、政策解读、政策发布审核流程。
4.探索建立政企服务平台
一是建立了“金钥匙”管家企业服务平台。线上依托“怀柔政务服务”小程序、“京策”平台，开发了“金钥匙”管家企业服务平台,线下组建工作专班和服务专员工作小组，构建“1库1专员1工单”机制，实现优惠政策更加精准直达。二是上线运行怀柔区“委员提案履职平台”。实现了提案线上提交、审核等流程，推动政协委员提案数字信息化，为推进协商民主广泛多层制度化发展提供有力支撑。
（四）完善落实行政决策制度，助推科学民主依法决策
1.严格执行重大行政决策程序
依据《重大行政决策程序暂行条例》的规定，确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查以及集体讨论决定等各项程序要求得到全面落实。在制定重要行政决策之前及研究涉及关键民生问题的过程中，主动征询人大、政协及相关代表委员的意见，并向同级人大做好汇报工作。
2.加大合法性审核力度
严格按照《怀柔区关于加强行政规范性文件合法性审核和备案监督工作的意见》执行。对于所有行政规范性文件进行合法性审查时，充分发挥法制部门与法律顾问的专业优势。凡是以区政府或区政府办公室名义印发的行政规范性文件，均提交区司法局进行合法性审核后，再提请区政府集体讨论决定。
（五）加强法治队伍建设，充分发挥法律顾问作用
继续实施政府法律顾问制度。充分发挥政府法律顾问在推进依法行政和加快法治政府建设中的作用，增加其在行政决策、行政应诉、信息公开、信访等事务中的参与度。我局继续聘请徐波律师事务所律师作为专业法律顾问。2024年，法律顾问为重大行政决策和重要行政行为提供了363条法律意见，有效防范了行政法律风险。
（六）提升法治思维和法治方式解决问题的能力，学法普法宣法用法四位一体
1.提升干部法治素质，学法普法制度化
深入学习宣传习近平法治思想、党中央关于全面依法治国的重要部署，本年度局“一把手”以“学深悟透习近平法治思想 政务服务法治化数字赋能”为题，讲了一次法治课，与全局领导干部交流学习。法治工作主管副局长结合政务服务实际和科技发展趋势向各科室分享了《政府信息公开条例》中信息技术相关应用的内容。同时，结合文明交通，组织我局全体职工线上旁听交通事故类案件庭审活动。机关党组理论中心组学习法治相关案例及内容12次。丰富机关职工法治学习活动形式，每个月组织全体干部职工参与法治学习，开展“交享会”系列活动融入“信息法治化”相关内容。
2.落实领导干部日常学法、年度测法
组织领导干部及机关全体工作人员39人通过“怀柔区领导干部学法考法平台”完成日常学法和年度测法工作，每人学法时间不少于8小时，模拟考试通过率达到100%。通过常态化地法律学习和日常考评机制，持续提升我局全体工作人员学法用法水平和依法行政的能力，实现了学中干、干中学，将业务能力与法治思维有机结合，既确保了学习内容的针对性和有效性，又保证了学习效果的持续性和更新性。
3.加强人才和干部法治素质培养
在每季度公务员平时考核中加强对干部职工的法治素养和依法履职能力考核。局机关干部每年在线教育学习，必学法律相关课程学习。落实年终党政主要负责人、中层以上干部年度述法工作。
4.丰富机关普法宣传阵地建设
在重要法律法规的颁布日、施行日、修订日、纪念日等，利用公共区域显示屏宣传相关法律法规。如宪法宣传周，我局在政务办事大厅及机关公共场所通过LED大屏滚动播放宪法宣传片及宪法知识；在国家重要会议召开期间，在政务服务大厅向办事群众发放《习近平法治思想》、《政府信息公开条例》等法治宣传品。大厅引导人员向进厅办事人宣传普法，将法治思想有效传递给百姓。
（七）上一年度存在问题的整改情况
针对以党建引领法治政府建设中政务服务业务高质量发展研究的还不够深刻，创新举措还不够充分方面，我局增加对业务人员的技能培训，组织政务服务技能大赛活动，成立大赛领导小组，局党组高度重视，召开专题会议研究部署，党组书记亲自听取、指导各分赛举办情况，明确目标要求，有效调动政务服务人员提高工作绩效的积极性。
在科学谋划法治政府建设方面还需进一步开拓思路，在统筹谋划、建章立制上还需再下功夫方面，我局出台了《政务服务和数据管理局法治建设长期规划》，为法治政府建设指明方向，明确标准，做到有规可依，有则可循。
在优化营商环境方面大力整合全区大数据资源，加强对数据的分析处理能力，更好地预测和响应社会需求，用科技赋能营商环境建设。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足及原因
尽管我局在2024年法治政府建设中取得了一系列显著成果，但在实际工作中仍面临诸多问题与挑战，这些问题在一定程度上制约了法治政府建设的深度推进，亟需引起高度重视并采取针对性措施加以解决。
（一）政策宣传与公众认知之间仍有差距
虽然我局通过多种渠道开展了广泛的普法宣传活动，但部分群众尤其是农村地区的居民对新政策法规的认知度仍然较低。例如，《中华人民共和国数据安全法》的普及力度虽有所增强，但由于内容专业性强、理解门槛较高，普通群众对其重要性认识不足，存在忽视个人信息保护的情况。这不仅增加了数据安全隐患，也在一定程度上削弱了政策法规的权威性和执行力。
（二）数据安全与隐私保护面临双重压力
随着数字化转型的深入推进，数据安全和隐私保护问题愈发凸显。一方面，我局在数据安全管理方面投入了大量资源，但科技发展日新月异，仍面临黑客攻击、病毒入侵等外部风险；另一方面，内部人员的操作失误或违规行为也可能导致数据泄露。此外，如何在保障数据安全的前提下实现数据价值的最大化，仍是需要破解的难题。
（三）服务供给与群众需求之间存在不够精准
尽管我局推出了一系列便民服务举措，但在实际运行中仍存在服务供给与群众需求之间不够精准的问题。例如，部分高频事项的网上办理功能尚不完善，导致群众不得不前往线下窗口办理，增加了办事成本。此外，针对企业的个性化服务仍有待加强。例如，由于部分企业对智能程序应用不够重视，无法充分利用“金钥匙管家企业服务平台”提供的智能化服务，从而无法真正帮助到企业解决实际问题。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）严格落实法治政府建设工作领导小组职责
加强组织领导，认真抓实法治政府建设。“一把手”坚持对宣法普法工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。形成局领导班子带头抓宣法普法的工作格局。落实年度法治建设和依法行政工作报告制度，建立健全依法行政工作档案制度，加强依法行政工作档案材料的日常归档。加大压力传导力度，加强问题整改与风险防范。
（二）依法行政，科学决策，透明公开
强化廉政建设。坚持领导干部述责述廉和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制；坚持民主集中制。严格按照决策程序办事，凡重大事项都是经过班子成员讨论决定；坚持公开制度。公布党务政务应公示的内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度，提高执政能力。
（三）法治建设可视化，政策信息阳光化
始终牢记党组书记履行法治建设第一责任人职责，深化重点领域信息主动公开，编制印发《怀柔区2024年政务公开工作要点》，全年发布重点领域信息1812条，重点工作信息1036条。加强政务公开能力建设，建立政策审核发布工作机制，对全区各单位的政策文件进行了全面梳理和分类整理，重新发布政策数据信息2200余条，实现与市级政策平台数据对接汇聚。依法依规做好政府信息依申请公开答复，363件政府信息公开申请实现零败诉。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）稳步提高依法行政素养
持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，将习近平法治思想作为普法工作的指导方针，全面落实区委、区政府“八五”普法工作部署。通过积极开展交流研讨，不断提升领导干部的理论水平，以理论指导实践，推动各项工作开展。
（二）完善数字基础设施建设
搭建怀柔区政务云，提升大数据处理与存储能力，优化服务流程，提高服务质量，为市民提供便捷精准服务，推动区域发展；筹建怀柔区大数据平台，加强对数据的分析处理能力，帮助政府更好地预测和响应社会需求，提升公共决策的科学性和准确性。增强对数据的监控和安全保护，保障信息安全和公民隐私；围绕一城两都、城市治理、应急管理、交通运输、政务服务、教育教学、医疗健康、文化旅游等领域进行调研，梳理业务流程，利用大数据技术打造智能化应用场景，提升城市管理和服务的智能化水平。
（三）推进营商环境法治建设
持续深化“放管服”改革。按照市、区要求做好事项的取消、下放、承接和调整工作，及时清理隐性壁垒、各级各类证明、中介服务事项，实行行政许可清单管理制度，持续扩大告知承诺范围，推动第三批“一件事”场景等改革措施在各级中心落地实施；建设“好差评”数据分析系统，加强办件数据汇聚等信息化手段，建设统计分析工具，实时掌握我区各项政务服务“好差评”指标情况，细化管理工作，精准解决问题；对政务大厅进行智能化升级，提高服务效率和用户体验。通过人员派驻或远程视频的方式对重点领域、重点项目、重点人群、重点应用场景提供帮办代办服务。依托全区三级政务服务体系、怀柔区行政审批平台和智能自助政务终端，构建群众办事“就近办”的服务模式，让群众就近能办、少跑快办，形成标准统一、运行高效、上下联动、服务一体的政务服务体系格局。
（四）加强政务公开，实现政民联动
加强兑现政策管理，编制《怀柔区惠企惠民兑现政策公开发布管理工作办法（试行）》；通过数据挖掘技术，对群众关注的重要民生事项及重点工作任务进行趋势分析，进一步深化政务开放活动；持续优化政府网站与政务新媒体，优化用户体验，丰富信息服务内容，强化网络安全保障，提升公众满意度与信任度。积极探索网上政务服务领域的新技术、新应用，如人工智能、大数据等，推动我区政府网站和政务新媒体建设再上新台阶。
特此报告。
北京市怀柔区政务服务和数据管理局
2025年2月24日
（联系人：张宜博；联系电话：60685582）