区政府：
2025年，在区委区政府的正确领导下，区政务服务和数据管理局深入贯彻习近平法治思想，全面落实中央和北京市关于法治政府建设的各项部署要求，以提升行政效能和服务水平为核心，紧扣“暖心服务年”主线，将法治建设与政务服务优化、数据管理创新、营商环境提升深度融合，切实维护群众和企业合法权益，为怀柔区“1+3”融合发展提供了坚实的法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下。
一、2025年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化法治理论武装，筑牢依法行政思想根基
深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神和习近平法治思想，将其纳入局党组理论学习中心组学习核心内容。通过“党组领学+科室研学”双轨机制，全年开展法治专题学习12次，局“一把手”以“习近平法治思想引领政务服务数据要素市场化配置”为题讲授法治课，分管副局长围绕《政府信息公开条例》修订条款举办“政务信息合规公开”微论坛2期，实现业务科室全覆盖。
线上依托区政务门户网站、微信公众号、政务新媒体矩阵推送普法视频和政策解读850余篇，线下在政务服务大厅设置法治宣传角，宪法宣传周期间通过LED大屏滚动播放宪法知识，向办事群众发放法治宣传品千余份。组织法治骨干旁听行政诉讼案件庭审，开展“交享会”系列活动融入“信息法治化”内容，推动法治意识深入人心。
（二）法治赋能政务服务升级，优化营商环境生态
强化营商环境政策培训，组织“综窗云讲堂”“局处长讲政策”等培训98次，覆盖5179人次。深化“高效办成一件事”改革，前三批113个改革场景及第四批17个优化场景在区镇两级政务中心落地见效，灵活就业、社保等场景产生多个实办案例。推行“政务服务体验官”制度，举办2025年“匠人杯”窗口人员职业技能大赛，400名窗口人员同台竞技，掀起“以赛促学、以学促干”热潮。推动数据建设与数字化转型法治化推进，制定《怀柔区数字化转型规划》和《怀柔区数字化转型三年行动计划（2025-2027年）》，完善首席数据官制度，联合区委组织部、区委党校开展“数智领航，创新赋能”专题培训，90余名干部参训。推进政务云“应上尽上”，完成28家单位70个系统迁云，计划年底前除特殊系统外实现100%迁云。
深化政务公开政策服务，编制印发《怀柔区2025年政务公开工作要点》，聚焦营商环境、民生保障等重点领域，累计发布重点领域信息2178条、政策文件68条、政策解读55条，政策解读率达100%。规范政府信息依申请公开流程，全年受理407件申请并全部依法答复，未出现行政败诉情况。组织政务开放日、政策公开讲等活动45次，发布草案意见征集及结果反馈信息69条，充分保障公众参与权。完善政企服务平台法治保障，深化“金钥匙”管家企业服务平台建设，整合政务、法律、税务等7大类78项服务，吸引500余家企业入驻，累计为600余企业解决咨询诉求。设立“金钥匙企业专区”，开通企业服务专号，构建“线上平台+线下专班”服务模式，实现惠企政策精准直达。上线运行“委员提案履职平台”，推动提案办理数字化，助力协商民主制度化发展。
（三）规范行政决策流程，提升科学决策水平
严格执行重大行政决策程序，依据《重大行政决策程序暂行条例》，对重大行政决策全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。在决策过程中主动征询人大、政协及代表委员意见，重大决策出台前按规定向同级党委请示报告并向人大汇报。加大合法性审核力度，严格落实《怀柔区关于加强行政规范性文件合法性审核和备案监督工作的意见》，充分发挥法治部门与法律顾问专业优势，对所有行政规范性文件进行合法性审查。以区政府或区政府办公室名义印发的文件，均经区司法局审核后再提请集体讨论，全年法律顾问提供法律咨询80余次，审查涉法文件180余份。
（四）建强法治工作队伍，强化专业支撑保障
持续实施政府法律顾问制度，聘请专业律师深度参与行政决策、行政应诉、信息公开等事务，全年提供法律意见363条，有效防范行政法律风险。健全干部法治素养考核机制，将法治表现纳入公务员平时考核和年终述法内容，落实领导干部日常学法、年度测法制度，全体在编干部通过“怀柔区领导干部学法考法平台”完成学习考核，测法考试通过率100%。
组织全区52家单位信息公开工作人员开展专题培训，邀请律师解读《政府信息公开条例》及司法判例，提升法治工作规范化水平。选拔业务骨干组建法治工作小组，通过案例研讨、跨区交流等方式，强化队伍法治实践能力。法治化理念作为政务服务考核重要权重，1人获得市级竞赛三等奖，2人获评市级“政务服务之星”，6人获评“贴心服务标兵”。
（五）健全多元监督体系，筑牢法治运行防线
健全政务服务监督机制，将19个区级、镇街级政务中心视频监控接入市级效能平台，设立“政务督导员”机制，实现线上线下同步监督。开展政务服务事项电话自查，对3354项事项的咨询电话进行地毯式核查，清理“僵尸电话”，合理安排值守，前两季度一次接通率超90%，位居全市前列。规范诉求处置流程，协调16个镇街及43家部门开通“政务服务投诉建议系统”账号，分层分类开展操作培训，处理行业诉求50件、领域诉求31件，解决率和满意率均达100%。建立季度巡查通报机制，对政务新媒体更新频次、错敏信息整改率等指标量化考核，全年监测整改错敏信息715条。
（六）深化跨域协同治理，提升基层服务效能
加入通州区牵头的“跨区域通办”联盟，梳理176个高频事项实现京津冀同事同标跨区域通办。推动“北京服务”标识在区、镇街两级23家政务中心落地应用，完成税务不动产大厅、泉河街道政务中心无障碍改造。在区政府官网推出“镇街履职事项清单”模块，涵盖14个单位2700余项事项，上线首日访问量突破5万人次，提升基层服务透明度。
（七）狠抓问题整改闭环，巩固法治建设成效
针对上一年度政策宣传精准度不足问题，构建“线上+线下”立体化宣传矩阵，开展“政策进企业、进社区”活动，通过“云上解读”专栏推送政策解读12次，提升政策知晓度。
针对数据安全与共享不足问题，推进政务云建设和等保测评，完成10个系统网络安全等级保护测评，编制《怀柔区公共数据共享管理实施细则》，打破部门数据壁垒，42个部门注册1193条数据目录。
针对服务供给精准度不够问题，设立“金钥匙专区”、“金融驿站”等特色窗口，提供“一对一”定制化服务，推进“高效办成一件事”改革，动态调整政务服务事项146个要素，规范梳理事项9465个。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足及原因
尽管我局在2025年法治政府建设工作中斩获一系列显著成效，但实际履职过程中仍存在不少问题与挑战，这些问题在一定程度上阻碍了法治政府建设的纵深推进，亟待高度关注并精准施策予以破解。
（一）普法精准性不足，公众法治认知不均衡
尽管开展了多渠道普法宣传，但部分偏远地区群众尤其是农村居民对《数据安全法》等专业性强的法律法规认知不足，存在忽视个人信息保护的情况。原因在于普法形式较为传统，针对特定群体的精准普法力度不够，政策解读的通俗化、具象化水平有待提升。
（二）数据治理体系不完善，安全防护能力薄弱
部门间数据标准不统一，共享平台功能不完善，部分单位数据更新不及时、质量参差不齐。数据安全面临外部黑客攻击和内部操作失误双重风险，基层数据安全防护技术手段相对薄弱。核心原因是数据共享的制度规范尚不健全，权责界定不够清晰，监督考核机制未完全落地，数字化基础设施建设滞后于业务发展需求。
（三）基层服务资源不均，政务服务均衡性待提升
山区镇乡与平原镇乡政务服务水平存在差距，7个山区镇乡政务中心存在服务标准不一、人员老龄化、设施老化等问题，部分电脑、打印机等设备运行卡顿，影响办事效率。主要原因是基层服务资源配置不均衡，人员培训针对性不足，常态化帮扶机制尚未完全建立。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）扛牢第一责任人职责，统筹推进法治建设
党政主要负责人牵头成立法治政府建设工作领导小组，坚持“四个亲自”，即亲自部署宣法普法工作、亲自过问重大法治问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要任务。组织专题研究法治建设工作，将法治建设纳入年度重点工作和绩效考核，形成局领导班子带头抓法治的工作格局，建立健全依法行政工作档案制度，确保各项工作有序推进。
（二）严守依法决策底线，发挥示范引领作用
严格落实民主集中制和重大事项报告制度，重大行政决策均经班子集体讨论决定，全年组织40余名党员干部赴警示教育基地开展主题党日活动，召开警示教育大会，修订《内部控制手册》，对12名年轻干部开展廉政谈话，筑牢纪律防线。坚持党务政务公开透明，广泛接受群众监督，提升工作透明度和公信力。
（三）深化政务公开建设，保障公众民主权利
牵头编制完善政务公开工作要点，深化重点领域信息公开，全年发布各类信息超万条，推进34个惠企兑现事项上线“首都之窗-政策兑现专区”，累计浏览6000余次。依法依规办理政府信息公开申请，363件申请实现零败诉，通过“区长信箱”受理群众来信642件，按时办结率100%，及时回应社会关切。
（四）带头践行学法用法，提升队伍法治素养
将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组核心内容，带头参加法治培训和专题研讨，组织全体人员集中学习8次，开展专题党课5次，引导党员干部将法治思想贯穿工作全过程。推动“双导师”机制落地，主管领导和科长对新入职公务员进行法治素养和业务能力指导，提升队伍整体依法行政水平。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
（一）实施法治素养提升工程，夯实依法行政根基
持续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，将其纳入党组理论学习中心组学习重点，实现领导干部带头学法全覆盖。开展“定制化”普法活动，针对企业、农村居民等不同群体推出专属普法内容，利用短视频、直播等新媒体形式提升宣传实效。组织法治培训不少于12场，邀请法律专家解读新法规，提升干部职工法治思维和依法办事能力。
（二）构建数据治理法治框架，筑牢数字安全屏障
加快怀柔区大数据平台建设，编制建设方案，推动区级核心数据资源汇聚，明确数据共享权责清单。启动科研可信数据空间项目，完成核心技术研发和硬件部署，实现与科学城科研院所数据系统对接。推进政务外网IPv6规模部署，推进政务外网IPv6规模部署，构建“七通一平”（一码、一图、一库、一算、一感、一网、一云、一平）数字底座，全面加强核心共性资源供给能力，健全数据全生命周期安全防护机制。
（三）深化营商环境法治赋能，激发市场主体活力
持续深化“放管服”改革，清理隐性壁垒和无效证明，扩大告知承诺制范围，推动第四批“高效办成一件事”场景落地。围绕科学城政务服务e站（雁栖国际人才会客厅）正式启用和政务服务分中心“进一门”工作，运用法治思维优化法治化营商环境。建立“企业有感”政务服务专项行动，完善“政务服务体验官”“金钥匙专员”机制，推动惠企政策“免申即享”“易申快享”。
（四）优化政务公开服务，畅通政民互动渠道
优化《怀柔区惠企惠民兑现政策公开发布管理工作办法（试行）》，深化基层重点领域信息公开，动态调整公开内容。扩大政务开放活动范围，提高开放主题精度，提升群众参与度。优化政府网站和政务新媒体功能，丰富信息服务内容，强化网络安全保障，提升公众满意度。完善政府信息依申请公开办理机制，加强业务培训和案例指导，提升规范化水平。
（五）推进城乡服务均等化，提升基层治理效能
启动“综窗专员”下沉山区轮岗“蹲点”机制，区政务中心选派业务骨干与山区镇乡政务中心负责人组成工作小组，夯实基层服务能力。升级基层政务服务设施，更换老化设备，实现服务标准统一。深化跨区域通办，拓展京津冀同事同标事项范围，提供专业化帮办代办、预约上门服务，构建“就近办、少跑快办”服务模式。
（六）健全法治监督考核机制，强化队伍建设保障
健全法律顾问参与机制，扩大其在数据治理、行政应诉等领域的参与度。建立法治骨干培养机制，开展案例研讨和跨区交流活动，提升队伍实战能力。完善政务服务质效监测评价体系，精准解决问题，优化法治化营商环境。
特此报告。
北京市怀柔区政务服务和数据管理局
2026年2月6日
（联系人：张宜博； 联系电话：60685582）