2017年，在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕中国（怀柔）影视产业示范区建设和全区文化产业发展目标要求，扎实有效地开展项目推进、招商引资、产业活动等各项工作，全区以影视产业为核心的文化创意产业保持稳步发展。
总体情况：充分发挥影视示范区市区联动机制、影都文投公司及O2O创新创业服务平台作用，用好用活招商政策和信息平台，跟踪服务好已确定的60家重点客户企业，促进产业要素集聚。积极推进北京电影学院怀柔新校区、制片人总部基地、光华影业园、博纳影业怀柔特效基地等重点项目建设和中影二期土地一级开发，做好示范区内闲置资源盘活和承接城区产业疏解工作，全力招商引资。成功举办第七届北京国际电影节及电影嘉年华、北京电视节目交易会，积极参与北京文博会等影视文化品牌活动，继续保持国产票房过亿影片近半数出自怀柔纪录，中国（怀柔）影视产业示范区建设不断向前推进。
一、产业指标及折子工程完成情况
（一）主要经济指标完成情况
——企业数量: 1—12月，全区新增文化创意企业1930家，文创企业总数达到10643家（不含个体工商户，去年同期8529家），同比增长24.7%。
——营业收入：1-12月，全区规模以上文化创意产业实现营业收入100.51亿元，同比增长2.9%；其中影视产业实现营业收入50.31亿元，同比下降2.2%。
——入库税款：1-12月，全区文化创意企业实现入库税款12.31亿元（去年同期11.05亿元），同比增长11.4%，其中影视产业实现入库税收2.86亿元（去年同期2.29亿元），同比增长24.89%。
（二）折子工程进展情况
1、文化创意产业营业收入增长12%。按照2017年区政府折子工程任务目标，文化创意产业年度营业收入增长12％。按照前9个月收入趋势分析，文化创意产业完成全年增长12%的任务难以实现。
2、北京电影学院怀柔新校区建设。项目总体情况是：工程正在开工建设的一期陆续封顶，A区主教学楼、裙房主体结构全部封顶；B区主教学楼施工至十层（共十五层），裙房施工至四层（共四层）；C区行政楼主体结构封顶，裙房施工至四层（共四层）；D区男女生宿舍楼施工至十七层（共十九/十七层），教室公寓封顶，食堂裙房封顶；E区影院、剧院施工至二层（共四层），F区结构封顶。截至目前，领导小组办公室（区文促中心）牵头配合区政府办公室，全面做好新校区项目建设有关协调服务工作，一是做好上传下达、任务督办、信息报送和档案整理组等工作，共组织召开6次领导小组联席会议并整理印发7期会议纪要，按要求参加相关部室会议，积极参与工作研究；整理印发17期领导小组工作简报和1期工作通报，及时向领导及各成员单位通报手续办理、征地拆迁和工程招投标等工作进展；二是在区领导带领下有力协调相关部门推进项目建设，自项目开工以来，针对道路拆除、林木伐移、表土剥离、文明施工等方面存在问题及时协调国土分局、区园林绿化局、杨宋镇、国奥公司等单位，就解决问题的路径和方式形成方案，逐一解决需要突破的难题。三是做好项目台账起草、印发及月进度汇总和折子工程报送等方面工作，及时掌握工程进展，为我区重点项目管理做好基础性工作。
3、积极推进光华影业园项目建设。目前一期工程已完工，但由于外线施工调至二期，正式水、电无法接通，影响工程竣工验收，预计和二期同时验收。二期工程单层厂房B整体完成50%，主体结构、二次结构完成、网架安装完成；主体工程预计年底完工。
（三）重点工作进展情况
1、重点项目推进情况
（1）博纳影业怀柔特效基地项目。一是配合杨宋镇、国土分局、规划分局等部门落实土地指标调整工作，目前博纳正在寻找专业公司，待杨宋镇07、08街区规划审批后，即可启动编制地块详规工作；二是督促博纳尽快完成对怀财政贡献，明确要求博纳影业公司抓紧按框架合作协议落实对我区财政贡献，待完成协议之后再申请“一事一议”政策；三是区主管领导听取了博纳怀柔特效基地建设方案，提出修改意见，待用地指标确定后进一步修改完善。
（2）制片人总部基地项目。今年以来，区文促中心多次邀请金第公司高层领导来怀，就推进制片人总部基地项目快速建设进行研讨。金第公司已按照区领导提出的多个推进路径要求，一方面积极寻求合作开发，同时也正在独立进行产业地块的建设方案设计。区领导分别于5月、6月连续两次听取建筑规划设计方案。7月27日，按照区领导要求，区文促中心邀请影视文化界专家学者，在北京住总集团大厦，共同就项目建筑规划设计方案召开座谈研讨会。9月24日，区文促中心再次组织电影学院基建处、人民大学创意产业技术研究院与金第公司及制片人总部基地项目两个设计团队共同就影视示范区重点项目建设和规划编制情况、怀柔区“1+3”产业发展布局、影视文化产业政策优势等方面进一步围绕项目定位和建设内容进行座谈研讨。7月份专家论证会后，金第公司又增聘一家建筑设计团队进一步加强对制片人总部基地项目方案设计力量。10月30日，区领导专题听取制片人总部基地项目建筑规划设计方案，希望住总以北京电影学院搬迁为契机，围绕首都“文化中心”定位，聚焦文化产业，融入更多智力支持，发挥国有企业优势，做好项目，围绕国家级影视产业示范区的主产业，细化项目功能定位，拓展发展视野，在项目上实现政企双方的共赢。
（3）中影基地二期项目。年初以来，区文促中心在朱家亮常务副区长和区主管领导带领下，会同区国土分局对中影二期项目地块土地开发资金反复进行了测算，摸清了土地一级开发阶段有关情况并将情况报告正式上报区政府。4月份，区主要领导邀请中国股份公司董事长喇培康、总经理江平来怀，共同研究加快推进国家中影数字制作基地产业园区二期项目有关问题。2017年9月20日上午，副区长焦宝军主持召开中影基地二期项目调度会，一是责成中影股份公司（中影基地），按照怀柔区与中影股份公司共同议定原则，进一步加快推进土地一级开发工作，包括解决好项目涉及的交通影响评价问题，越快越好；二是要求中影股份公司于2017年9月底前将中影二期项目地块土地租金落实到位，若中影股份公司不能直接给付租金，则由庙城镇请示区政府同意，由区财政从拟兑现给中影股份公司的上市奖励中直接扣除三年租金拨付到庙城镇。10月23日，中影基地公司就中影二期项目推进与文促中心进行沟通，区文促中心要求中影股份公司和中影基地公司，抓紧推进中影二期项目土地一级开发工作，尽快按照9月20日会议要求配合完成租金支付相关工作。
2、活动举办情况
（1）全力服务保障第七届北京国际电影节，扎实办好电影嘉年华活动。4月16日至23日，第七届北京国际电影节开、闭幕式和评奖环节在中国（怀柔）影视产业示范区内圆满顺利举办。作为影视产业示范区的产业管理部门，区文促中心牵头负责运行服务部相关工作。协调各方做好了电影节使用场地、电力、网络、办公、住宿餐饮会议等需求对接，圆满完成了第七届北京国际电影节的运行服务工作。第七届北京国际电影节七大板块之一的电影嘉年华是由我区牵头主办的重要活动。本届电影嘉年华以“电影梦—梦圆怀柔”为主题，活动于4月15日至5月1日在中国（怀柔）影视产业示范区内国家中影数字制作基地和星美今晟影视城举办，实现了扬名气、聚人气、惠民生的目标，央视、北京卫视等多家主流媒体持续报道，中国（怀柔）影视产业示范区再一次精彩亮相。
（2）成功参与第十二届中国北京国际文化创意产业博览会。9月11日至13日，第十二届中国北京国际文化创意产业博览会在中国国际展览中心举行。作为主要参展商之一怀柔展区位于国展中心3号场馆内，展示主题以展示中国（怀柔）影视产业示范区为核心，重点介绍北京电影学院怀柔新校区、制片人总部基地、国奥08街区开发和影创空间等项目。今年展区最大亮点是在互动区内的影视道具现场3D打印观摩和VR体验，以及电影衍生品的展示售卖。在为期三天的展示期间，怀柔展区共接待观众近千人，发放宣传材料五百余份，较好的宣传了怀柔区影视产业及相关文化产业。
（3）圆满举办2017春、秋两季北京电视节目交易会。 3月19日至22日，2017春季北京电视节目交易会在北京会议中心举办。本届交易会共有国内外电视节目制播及相关产业机构610家2800人，海外来宾22家31人参会。活动邀请来宾300人，各级领导、嘉宾、新闻记者和非注册参会专业人士约300人，参会人员超3500人。3月20日下午，作为重要活动内容，中国（怀柔）影视产业示范区曁电影嘉年华专项推介会成功举办。9月27至29日，秋季北京电视节目交易会成功举办。本届交易会共吸引海内外电视节目制播及相关产业机构630家3200人，海外来宾27家55人参会，洽谈合作。各级领导、嘉宾、新闻记者和非注册参会专业人士约300人，参会人员超3600人。同时，交易会参展推介电视节目超1100部，本届秋交会无论推介展示的电视剧部数集数、参会机构和人员数量范围，同比以往有所增加，展会环节和内容也更加丰富。同期，区文促中心还举办怀柔专场活动，推介会从政策解读、影视产业示范区闲置土地资源推介、国奥“中国影都”项目招商等方面，全方位对中国影都进行介绍，继续加强对中国（怀柔）影视产业示范区的宣传和招商工作。
3、招商引资情况
（1）对接重点项目，聚力招商引资。招商方面积极对接界面（上海）网络科技有限公司、华谊兄弟、中美电影新世界等企业和项目。继续对60家重点企业进行针对性服务，建立起客户群和信息服务等联络平台，积极做好对接和服务，进行重点孵化培育。举办了两次重点文创企业座谈会，想企业所想，急企业所急，了解企业动态。同时，与影都文投公司密切合作，加强影视企业招商引资，截至10月底，影创空间签约和入驻影视企业达30余家，签约企业总注册资本近10亿元，企业类型覆盖影视产业链上下游各个节点，影创空间孵化功能基本实现，影视产业链布局初见成效，影视产业集聚效应初步显现。
（2）盘活利用闲置空间。充分利用市里即将出台的老旧厂房保护利用及相关产业政策，调动全区闲置空间盘活利用、推进文创产业发展的积极性。针对市政府即将出台“保护利用老旧厂房拓展文化空间的意见”，按区主管领导安排，区文促中心上接市文资办市文促中心，并分批组织区直相关部门企业到朝阳区现场学习；中对区经信委、投促局等部门，共享调查资源，互动合作；下派任务安排各镇乡做好老旧厂房（闲置资源）调查利用以及本区域内文化产业资源、项目及重点企业，并建立动态台账，为文创产业发展做好保障。共同调研制定措施，加强招商引资，保障空间腾退和有效利用，助推文化创意产业发展和中国（怀柔）影视产业示范区建设。
4、文创项目征集情况
年初以来，区文促中心一是组织各镇乡及重点企业进行集中培训指导，解读市、区专项资金政策，指导专项资金申报工作；二是协同受聘专家团队对部分镇乡重点文创项目进行调研，形成了怀柔区文化创意产业项目申报建议报告；三是按照往年申报惯例，在结合调研基础上及时储备了包括2017年电影嘉年华活动、翰高文创园、上造影视、高两河红瓷等6个拟申报项目，下一步，将根据市里要求全面做好政策宣传，进一步做好项目申报指导等服务工作。截至目前，2017市级文化创新发展专项资金申报要求还未下发。
5、剧组服务情况
一是整合摸底区内影视拍摄资源，起草关于建立怀柔区影视摄制服务体系的实施方案；二是编制《中国（怀柔）影视产业示范区剧组服务手册》；三是利用微信建立了重点影视企业拍摄群（目前已有60人入群）；四是正在聘请北京电影学院团队对剧组服务需求和服务模式进行研究，下一步将结合调研成果加大剧组服务力度。
6、落实推进全国文化中心建设情况
区文促中心具体负责的影视产业示范区建设组工作已经建立工作方案，并初步列出包括影视产业示范区规划编制和实施，电影学院新校区等重点项目，调查建立老家厂房资源动态台账，文化产业资源、项目及重点文化企业调查等16项重点任务清单，已通过政府常务会议审议，目前正在着手推进实施。
7、O2O创新创业服务平台运营情况
截至目前，影视产业示范区O2O创新创业服务平台已受理业务2200余件，包括工商注册、创业指导、剧组服务和各类咨询等。在区工商局、文促中心和影都文投公司的共同努力下，2017年2月24日区政府印发了《关于加强中国（怀柔）影视产业示范区投资服务环境建设的工作方案》，通过设立工商登记服务分中心、影视企业专业孵化平台、建立影视剧组服务体系和加快搭建金融、人才、技术服务平台等6项具体措施，进一步提升投资服务环境。目前，按照支持“孵化器”放宽了对影创空间的登记条件，批准注册工位87个，目前已签约12家。工商行政审批窗口已实现示范区内影视企业经申请住所可使用“中国（怀柔）影视产业示范区”字样。
二、产业发展特点和存在问题
（一）存在问题及原因分析
怀柔的影视产业虽然形成一定的规模和影响力，同时又有首都功能新定位、京津冀协同发展带来的良好机遇，但在当前经济新常态下，面对区位交通、产业要素约束和激烈的土地、财税政策竞争，还存在较大的发展困难和问题。
1.注册企业占比大且企业单体规模都较小。在全区上万家文化创意企业和400家影视关联企业中，规模以上的文创企业仅70家，实体企业占比仅约10%。注册资本1000万元以上的企业约占3.8%；注册资本500-1000万元的企业占7%；300-500万元的企业占11.6%；300万元以下的企业占77.5%。大多数注册企业主要是为拿财政奖励。
2.政策竞争激烈导致对实体项目和较大企业招商难。主要原因：一是相比市区近郊，我区的经济基础、消费群体、区位交通、商务环境、住行医教、公共设施等存在一定差距。二是相比外省市，他们的政策优惠力度更大，以下三地为例：邻近的天津滨海新区，市、新区政府按1:3比例分配地方留成企业所得税，新区全奖；个人所得税方面，将企业部分高管人员缴纳的个人所得税的30%奖励给企业。西北的新疆霍尔果斯，对影视传媒在内的11类产业，按国家政策规定企业可享受当地“5免5减半”（即前5年企业所得税地方和中央不收，后5年地方政府不收。）。东南的横店、海宁等地区，财政奖励大，地方税收分成财政实得前五年全奖或奖返80%。致使北京很多企业或到外地注册或把部分项目投资安排到外省市，出现了“候鸟式”经营状况。三是区、镇两级政府手中没有掌握可直接供应的土地和房产资源，影视和文化公司无力通过一级开发或市场价直接拿地。
3.闲置工业资源发展文创项目落地难。为盘活示范区闲置资源，服务影视产业，我区也有优惠政策，但鉴于以上条件和政策原因，怀柔虽然提出了招商选资，可不像城区是企业缺乏空间，我区是有空间缺项目或企业投资。现在，我们出台了优惠政策，在实践操作中又存在工业用地难以影视产业项目立项，以及增加容积率、减免土地出让金等难度大，没有强力政策支持，文创项目盘活闲置用地难。同时也存在着，中国影都名头响了，电影学院新校区落户了，土地业主又待价而沽抬高价格，让真正搞文创产业的项目落地难。